文/段迪斯 王廷徽 賴(lài)紅丹

毋庸置疑，地?cái)偨?jīng)濟(jì)必定成為2020年度最火熱用詞。在今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)做出高度評(píng)價(jià)，以“人間煙火”和“中國(guó)生機(jī)”來(lái)形容地?cái)偨?jīng)濟(jì)。不久之后，中央文明辦也出臺(tái)意見(jiàn)，將全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中城市經(jīng)營(yíng)占道從測(cè)評(píng)項(xiàng)目中刪除。這意味著，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直在城市建設(shè)中被限制發(fā)展的地?cái)偨?jīng)濟(jì)走向合規(guī)合法化的道路。

然而，如何看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，仍舊是考驗(yàn)城市管理與基層治理的重要課題。近期，湖北省恩施土家族苗族自治州調(diào)查隊(duì)隨機(jī)調(diào)查走訪了部分地?cái)倶I(yè)主和相關(guān)主管部門(mén)，了解了本地在推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)舉措，分析了地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟的背景因素，并提出“注重地?cái)傂绿刭|(zhì)，打造城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展生態(tài)”的觀點(diǎn)。

一、重啟因素

民生基礎(chǔ)。2020年一季度，伴隨著突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增，一季度GDP增速呈現(xiàn)首次負(fù)增長(zhǎng)，很多中小企業(yè)扛不住壓力停擺甚至破產(chǎn)，下崗員工倍增。而在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出不設(shè)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，以“六穩(wěn)六?！弊鳛榻衲甑墓ぷ髦c(diǎn)，其根本原因，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)，而重提放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，其直接的動(dòng)力也就是經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)最核心的民生就業(yè)壓力。在提出地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟不久，四川成都地?cái)倓?chuàng)造出10萬(wàn)就業(yè)崗位的消息鼓舞人心，多地放開(kāi)地?cái)?，新增就業(yè)崗位多的幾十萬(wàn)，少的也是成百上千。以恩施州州府恩施市為例，放開(kāi)地?cái)偨?jīng)濟(jì)后，創(chuàng)造就業(yè)崗位一直處于近千個(gè)。

轉(zhuǎn)軌先導(dǎo)。如果我們只從民生就業(yè)來(lái)看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，就顯得過(guò)于局限。上溯到改革開(kāi)放的初期80-90年代，以及國(guó)企大面積改革的90年代末，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在很大程度上還承載了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)軌的先導(dǎo)。很多現(xiàn)在比較成熟的市場(chǎng)主體企業(yè)的先行者在當(dāng)初就是通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)獲取第一桶金后不斷完善強(qiáng)大的。盡管現(xiàn)在的時(shí)代背景與那時(shí)不同，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)際帶動(dòng)了人口、資源和信息的流動(dòng)，從這個(gè)層面講，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用不容忽視。

社會(huì)穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間提到，我國(guó)有6億人月收入只有1000元，換句話說(shuō)，這么龐大的人口實(shí)際上還是處在收入較低的行列之中，其中有今年比較特別的原因，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還處于初級(jí)階段，人民收入還不穩(wěn)定的原因。必須認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，并不是所有人和所有企業(yè)公司等市場(chǎng)主體都具備參與高端要素市場(chǎng)的條件，地?cái)偨?jīng)濟(jì)，作為低端要素市場(chǎng)的重要參與者，創(chuàng)造大批量就業(yè)崗位、吸納大批量人員就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定是非常必要的。

二、全新特質(zhì)

從對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)管理以及地?cái)倶I(yè)主的調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)下地?cái)偨?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全新的特質(zhì)，主要表現(xiàn)在：

新業(yè)態(tài)特征。這突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)儼然成為城市文化的一個(gè)載體或者補(bǔ)充，釋放出較經(jīng)濟(jì)功能更強(qiáng)的社會(huì)文化功能。調(diào)查顯示：地?cái)偖a(chǎn)品供給方面，本地特色小吃和本地特色文化產(chǎn)品成為地?cái)傌溬u(mài)商品的主流，占據(jù)80%以上；地?cái)傊鲝臉I(yè)原因方面，選擇擺地?cái)傊饕蛑挥?0%是因?yàn)樯钏龋?0%以上是為了增加家庭收入。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，地?cái)傄巡辉偈菃渭兊闹\生手段，已經(jīng)呈現(xiàn)出一種新業(yè)態(tài)特征。另一方面表現(xiàn)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)范問(wèn)題上。以前，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的需要對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行“一刀切”，地?cái)偭鲃?dòng)無(wú)序，違法占道，造成了城市臟亂差等現(xiàn)象，但今年以后將一去不復(fù)返，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在受到政府指導(dǎo)和規(guī)劃方面會(huì)更多，城市在對(duì)地?cái)偣芾淼倪^(guò)程中，將地?cái)偧{入不同的商圈、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，且因此形成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的層次性特征，高端與低端共存，高端商業(yè)與低端商業(yè)交相輝映，進(jìn)一步豐富了多層次市民的生活，很好地滿(mǎn)足了城市各層級(jí)人們的需要。如恩施市在茶城新天地、施南古城、女兒城等商業(yè)區(qū)規(guī)劃地?cái)偨?jīng)營(yíng)場(chǎng)地，就是將地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種業(yè)態(tài)納入商圈規(guī)劃的一種方式。

互容與補(bǔ)充。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)為電商打開(kāi)了新的經(jīng)營(yíng)空間和渠道，將商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向另一個(gè)高峰，但是，“煙火氣”不足的狀況滿(mǎn)足不了人民的精神生活需求，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以借憑自帶的“煙火人情”特質(zhì)對(duì)電商經(jīng)濟(jì)形成互容和補(bǔ)充，同時(shí)，地?cái)傋鳛橐粋€(gè)微觀經(jīng)濟(jì)體，可以充分利用電商互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起自身的進(jìn)貨、銷(xiāo)貨、推廣等渠道，有利于杜絕假冒偽劣商品泛濫，降低地?cái)偨?jīng)營(yíng)成本，實(shí)在是相得益彰的好事。調(diào)查顯示：逛地?cái)偟氖忻袢藬?shù)中，有40%是沖著體驗(yàn)“煙火氣”去的，只有60%有真正的購(gòu)買(mǎi)需求；而地?cái)倶I(yè)主中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)貨或推廣的占60%以上，主要體現(xiàn)在服裝、化妝品、綠植和百貨上。

主體年青化。以前的地?cái)倧臉I(yè)者多集中在40、50甚至60年齡一代，但現(xiàn)在的地?cái)倧臉I(yè)者主體呈現(xiàn)出年青化的趨勢(shì)，調(diào)查顯示：40歲以下的地?cái)倧臉I(yè)者占整個(gè)地?cái)倧臉I(yè)者的60%以上，40歲以上擺地?cái)偟膹臉I(yè)者只有30%左右。年青人熱衷于擺地?cái)?，除了可以增加收入外，更多的是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)的體驗(yàn)和夢(mèng)想，于方寸之間來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，是成本最低廉的有效通道。

三、對(duì)策建議

針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟因素和呈現(xiàn)出的新特質(zhì)，作為城市管理者和政府及其相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化包容心態(tài)、強(qiáng)化分類(lèi)管理、強(qiáng)化基層治理來(lái)發(fā)展好地?cái)偨?jīng)濟(jì)，統(tǒng)一于高、中、低等要素市場(chǎng)，打造一個(gè)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，更好地滿(mǎn)足有不同需求的人民群眾對(duì)美好生活的向往。

強(qiáng)化包容心態(tài)。作為城市管理者，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)城市健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)圈中，不應(yīng)該只有高端要素市場(chǎng)，還應(yīng)該具有低端、中低端、中高端等要素市場(chǎng)，只有進(jìn)行合理的配置，才能更好地滿(mǎn)足各層級(jí)人民的生活需要。所以，政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度，首先取決于這種兼容并包的心態(tài)，因?yàn)檫^(guò)去我們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理模式是——“一刀切”甚過(guò)于分類(lèi)有序的管理，站在城市定位的立場(chǎng)上，促進(jìn)了城市的發(fā)展，站在滿(mǎn)足各層級(jí)人民群眾需要的立場(chǎng)上，加深了城市管理的矛盾。其次，前面說(shuō)過(guò)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在不同時(shí)代實(shí)際帶動(dòng)了人口、資源和信息的流動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)作用不容忽視，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)特征，它所承載的社會(huì)文化功能，不得不倒逼政府和相關(guān)部門(mén)以包容的姿態(tài)來(lái)對(duì)待它。第三，地?cái)偨?jīng)濟(jì)主體的年青化，以及與互聯(lián)網(wǎng)互容與補(bǔ)充，意味著政府和相關(guān)部門(mén)不能簡(jiǎn)單的僅從民生就業(yè)去思考地?cái)偨?jīng)濟(jì)，而應(yīng)該從供給側(cè)改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、市場(chǎng)要素配置、社會(huì)文化承載等戰(zhàn)略角度去思考問(wèn)題，這種角度的基礎(chǔ)就是包容。

強(qiáng)化分類(lèi)管理。因地制宜，分類(lèi)管理考驗(yàn)的是城市管理的智慧。政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在城市定位的基礎(chǔ)上，有序管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是合理規(guī)劃地?cái)偨?jīng)營(yíng)場(chǎng)地。要結(jié)合城市高端、中高端、中端、中低端和低端等要素市場(chǎng)的配置，合理規(guī)劃地?cái)偨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，形成城市商業(yè)高、中、低交相輝映的發(fā)展格局。二是明確地?cái)偨?jīng)營(yíng)范圍。充分考慮城市發(fā)展因素，精準(zhǔn)細(xì)化地?cái)偨?jīng)營(yíng)范圍，對(duì)有污染環(huán)境、干擾居民正常生活、販?zhǔn)奂倜皞瘟由唐返刃袨榈囊獔?jiān)決禁止經(jīng)營(yíng)。三是打造地?cái)偺厣?。密切結(jié)合城市發(fā)展定位，充分發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)特征，最大限度激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)社會(huì)文化承載功能。如在施南古城、女兒城等地方特色顯著的文化商業(yè)區(qū)，地?cái)傄惨o隨其后，以地方特色產(chǎn)品、特色小吃或特色文化用品為主打，形成具有地方特色文化象征符號(hào)的特色地?cái)偂?/p>

強(qiáng)化基層治理。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展始終繞不過(guò)城市管理和基層治理，在因地制宜、分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，精細(xì)化、多元化的城市基層治理才是城市管理智慧的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。地?cái)偸浅鞘谢鶎又卫淼囊粋€(gè)“微觀層面”，是城市整個(gè)基層治理的重要接觸點(diǎn)。以人為本，將地?cái)偧{入基層治理的范圍既體現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)主體的平等性，又有效調(diào)和了各個(gè)層級(jí)人民群眾的多元化需求，是具有城市管理戰(zhàn)略意義的。通過(guò)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有關(guān)衛(wèi)生、安全、防疫、秩序監(jiān)督方面的精細(xì)化治理，是確保高、中、低多元共存，滿(mǎn)足多元需求，打造城市經(jīng)濟(jì)多元生態(tài)的基礎(chǔ)條件，也是保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，只有這樣做，才是人心所向，人心所盼。