文/段迪斯 王廷徽 賴紅丹

毋庸置疑，地攤經(jīng)濟必定成為2020年度最火熱用詞。在今年全國兩會期間，國務院總理李克強對地攤經(jīng)濟做出高度評價，以“人間煙火”和“中國生機”來形容地攤經(jīng)濟。不久之后，中央文明辦也出臺意見，將全國文明城市測評中城市經(jīng)營占道從測評項目中刪除。這意味著，較長時間以來一直在城市建設中被限制發(fā)展的地攤經(jīng)濟走向合規(guī)合法化的道路。

然而，如何看待地攤經(jīng)濟的發(fā)展，如何將地攤經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展、與高質量發(fā)展統(tǒng)一起來，仍舊是考驗城市管理與基層治理的重要課題。近期，湖北省恩施土家族苗族自治州調查隊隨機調查走訪了部分地攤業(yè)主和相關主管部門，了解了本地在推動地攤經(jīng)濟發(fā)展中的有關舉措，分析了地攤經(jīng)濟重啟的背景因素，并提出“注重地攤新特質，打造城市經(jīng)濟多元化發(fā)展生態(tài)”的觀點。

一、重啟因素

民生基礎。2020年一季度，伴隨著突如其來的新冠肺炎疫情，經(jīng)濟下行壓力倍增，一季度GDP增速呈現(xiàn)首次負增長，很多中小企業(yè)扛不住壓力停擺甚至破產，下崗員工倍增。而在今年的政府工作報告中，李克強總理提出不設GDP增長目標，以“六穩(wěn)六保”作為今年的工作著力點，其根本原因，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，而重提放開地攤經(jīng)濟，其直接的動力也就是經(jīng)濟基本盤最核心的民生就業(yè)壓力。在提出地攤經(jīng)濟重啟不久，四川成都地攤創(chuàng)造出10萬就業(yè)崗位的消息鼓舞人心，多地放開地攤，新增就業(yè)崗位多的幾十萬，少的也是成百上千。以恩施州州府恩施市為例，放開地攤經(jīng)濟后，創(chuàng)造就業(yè)崗位一直處于近千個。

轉軌先導。如果我們只從民生就業(yè)來看待地攤經(jīng)濟，就顯得過于局限。上溯到改革開放的初期80-90年代，以及國企大面積改革的90年代末，地攤經(jīng)濟在很大程度上還承載了經(jīng)濟發(fā)展轉軌的先導。很多現(xiàn)在比較成熟的市場主體企業(yè)的先行者在當初就是通過地攤經(jīng)濟獲取第一桶金后不斷完善強大的。盡管現(xiàn)在的時代背景與那時不同，但是地攤經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，實際帶動了人口、資源和信息的流動，從這個層面講，地攤經(jīng)濟的先導作用不容忽視。

社會穩(wěn)定。李克強總理在兩會期間提到，我國有6億人月收入只有1000元，換句話說，這么龐大的人口實際上還是處在收入較低的行列之中，其中有今年比較特別的原因，也有我國經(jīng)濟社會還處于初級階段，人民收入還不穩(wěn)定的原因。必須認識到，在當下我國社會主義初級階段，并不是所有人和所有企業(yè)公司等市場主體都具備參與高端要素市場的條件，地攤經(jīng)濟，作為低端要素市場的重要參與者，創(chuàng)造大批量就業(yè)崗位、吸納大批量人員就業(yè)，對于促進社會穩(wěn)定是非常必要的。

二、全新特質

從對地攤經(jīng)營管理以及地攤業(yè)主的調研情況來看，當下地攤經(jīng)濟呈現(xiàn)出全新的特質，主要表現(xiàn)在：

新業(yè)態(tài)特征。這突出表現(xiàn)在兩個方面，一方面表現(xiàn)在地攤經(jīng)濟儼然成為城市文化的一個載體或者補充，釋放出較經(jīng)濟功能更強的社會文化功能。調查顯示：地攤產品供給方面，本地特色小吃和本地特色文化產品成為地攤販賣商品的主流，占據(jù)80%以上；地攤主從業(yè)原因方面，選擇擺地攤主要原因只有30%是因為生活所迫，50%以上是為了增加家庭收入。從這兩個數(shù)據(jù)可見，地攤已不再是單純的謀生手段，已經(jīng)呈現(xiàn)出一種新業(yè)態(tài)特征。另一方面表現(xiàn)在地攤經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)范問題上。以前，因為城市發(fā)展的需要對地攤經(jīng)濟實行“一刀切”，地攤流動無序，違法占道，造成了城市臟亂差等現(xiàn)象，但今年以后將一去不復返，地攤經(jīng)濟在受到政府指導和規(guī)劃方面會更多，城市在對地攤管理的過程中，將地攤納入不同的商圈、社區(qū)進行指導規(guī)劃，且因此形成城市經(jīng)濟結構中的層次性特征，高端與低端共存，高端商業(yè)與低端商業(yè)交相輝映，進一步豐富了多層次市民的生活，很好地滿足了城市各層級人們的需要。如恩施市在茶城新天地、施南古城、女兒城等商業(yè)區(qū)規(guī)劃地攤經(jīng)營場地，就是將地攤經(jīng)濟作為一種業(yè)態(tài)納入商圈規(guī)劃的一種方式。

互容與補充。21世紀是互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)為電商打開了新的經(jīng)營空間和渠道，將商品經(jīng)濟的發(fā)展推向另一個高峰，但是，“煙火氣”不足的狀況滿足不了人民的精神生活需求，地攤經(jīng)濟可以借憑自帶的“煙火人情”特質對電商經(jīng)濟形成互容和補充，同時，地攤作為一個微觀經(jīng)濟體，可以充分利用電商互聯(lián)網(wǎng)，構建起自身的進貨、銷貨、推廣等渠道，有利于杜絕假冒偽劣商品泛濫，降低地攤經(jīng)營成本，實在是相得益彰的好事。調查顯示：逛地攤的市民人數(shù)中，有40%是沖著體驗“煙火氣”去的，只有60%有真正的購買需求；而地攤業(yè)主中，通過互聯(lián)網(wǎng)進貨或推廣的占60%以上，主要體現(xiàn)在服裝、化妝品、綠植和百貨上。

主體年青化。以前的地攤從業(yè)者多集中在40、50甚至60年齡一代，但現(xiàn)在的地攤從業(yè)者主體呈現(xiàn)出年青化的趨勢，調查顯示：40歲以下的地攤從業(yè)者占整個地攤從業(yè)者的60%以上，40歲以上擺地攤的從業(yè)者只有30%左右。年青人熱衷于擺地攤，除了可以增加收入外，更多的是因為創(chuàng)業(yè)的體驗和夢想，于方寸之間來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想，是成本最低廉的有效通道。

三、對策建議

針對地攤經(jīng)濟重啟因素和呈現(xiàn)出的新特質，作為城市管理者和政府及其相關部門，應該通過強化包容心態(tài)、強化分類管理、強化基層治理來發(fā)展好地攤經(jīng)濟，統(tǒng)一于高、中、低等要素市場，打造一個多元化經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，更好地滿足有不同需求的人民群眾對美好生活的向往。

強化包容心態(tài)。作為城市管理者，應該認識到，在一個城市健康經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)圈中，不應該只有高端要素市場，還應該具有低端、中低端、中高端等要素市場，只有進行合理的配置，才能更好地滿足各層級人民的生活需要。所以，政府和相關部門對于地攤經(jīng)濟的態(tài)度，首先取決于這種兼容并包的心態(tài)，因為過去我們對地攤經(jīng)濟的管理模式是——“一刀切”甚過于分類有序的管理，站在城市定位的立場上，促進了城市的發(fā)展，站在滿足各層級人民群眾需要的立場上，加深了城市管理的矛盾。其次，前面說過，地攤經(jīng)濟在不同時代實際帶動了人口、資源和信息的流動，其經(jīng)濟先導作用不容忽視，而地攤經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)特征，它所承載的社會文化功能，不得不倒逼政府和相關部門以包容的姿態(tài)來對待它。第三，地攤經(jīng)濟主體的年青化，以及與互聯(lián)網(wǎng)互容與補充，意味著政府和相關部門不能簡單的僅從民生就業(yè)去思考地攤經(jīng)濟，而應該從供給側改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、市場要素配置、社會文化承載等戰(zhàn)略角度去思考問題，這種角度的基礎就是包容。

強化分類管理。因地制宜，分類管理考驗的是城市管理的智慧。政府和相關部門應該在城市定位的基礎上，有序管理地攤經(jīng)濟的發(fā)展。一是合理規(guī)劃地攤經(jīng)營場地。要結合城市高端、中高端、中端、中低端和低端等要素市場的配置，合理規(guī)劃地攤經(jīng)營場所，形成城市商業(yè)高、中、低交相輝映的發(fā)展格局。二是明確地攤經(jīng)營范圍。充分考慮城市發(fā)展因素，精準細化地攤經(jīng)營范圍，對有污染環(huán)境、干擾居民正常生活、販售假冒偽劣商品等行為的要堅決禁止經(jīng)營。三是打造地攤特色。密切結合城市發(fā)展定位，充分發(fā)揮地攤經(jīng)濟新業(yè)態(tài)特征，最大限度激發(fā)地攤經(jīng)濟社會文化承載功能。如在施南古城、女兒城等地方特色顯著的文化商業(yè)區(qū)，地攤也要緊隨其后，以地方特色產品、特色小吃或特色文化用品為主打，形成具有地方特色文化象征符號的特色地攤。

強化基層治理。地攤經(jīng)濟的發(fā)展始終繞不過城市管理和基層治理，在因地制宜、分類管理的基礎上，精細化、多元化的城市基層治理才是城市管理智慧的落腳點和著力點。地攤是城市基層治理的一個“微觀層面”，是城市整個基層治理的重要接觸點。以人為本，將地攤納入基層治理的范圍既體現(xiàn)出對市場主體的平等性，又有效調和了各個層級人民群眾的多元化需求，是具有城市管理戰(zhàn)略意義的。通過對地攤經(jīng)濟有關衛(wèi)生、安全、防疫、秩序監(jiān)督方面的精細化治理，是確保高、中、低多元共存，滿足多元需求，打造城市經(jīng)濟多元生態(tài)的基礎條件，也是保持社會穩(wěn)定，推動供給側改革和高質量發(fā)展的必然要求，只有這樣做，才是人心所向，人心所盼。