王嚴強 孫勁松 中交四航局第二工程有限公司

1.工程概況

幾內(nèi)亞Boffa鋁土礦配套港口項目位于非洲西部地區(qū)，所在國幾內(nèi)亞是全球最不發(fā)達國家之一。根據(jù)項目特點，采用EPC模式，總工期15個月，重點施工內(nèi)容為2個8000t級內(nèi)河駁船泊位，總長130m×2，鋼管樁樁基結(jié)構(gòu)，兩條皮帶機通往出運碼頭，每條引橋長220m。主要工程量鋼筋5000t，鋼管樁1200t，混凝土45000m3，疏浚500000m3。

本工程當?shù)刭Y源匱乏，施工資源調(diào)遣難度大；總工期緊；邊設(shè)計邊施工；勞動力資源質(zhì)量差；雨季影響大等多原因，對項目成本控制風險影響較大。成本控制貫穿至全周期中，涵蓋了投標、合同簽訂、設(shè)計、采購、施工等多個階段，基于各階段工作特點探尋相適應(yīng)的成本控制方法具有必要性。

2.項目成本風險

2.1 稅務(wù)風險

招標文件中關(guān)于稅務(wù)的約定為：（1）投標人明確承諾，中標報價均基于“投資伙伴”稅收優(yōu)惠待遇；（2）如幾內(nèi)亞政府未批準投資伙伴申請，中標人應(yīng)按照“直接分包商”稅收待遇繳稅和執(zhí)行合同，按照中標時的報價履約。在此情況下，中標人在幾內(nèi)亞境內(nèi)采購的服務(wù)和貨物的增值稅，招標人將和中標人協(xié)商解決方案，以最大限度降低中標人稅負；

根據(jù)稅收優(yōu)惠文件中的描述，“投資伙伴”和“直接分包商”兩種情況：

2.1.1 投資伙伴

“投資伙伴”風險分析：

（1）供應(yīng)商要求我方支付18%的增值稅才銷售物資給我方；（2）我方預(yù)繳9%的增值稅給稅局后，無法從當?shù)囟惥滞嘶?8%的增值稅；（3）“投資伙伴”身份最不利情況下，我方額外支出當?shù)夭少徫镔Y的27%的稅費。

2.1.2 直接分包商

直接分包商風險分析：

（1）招標文件中約定在“直接分包商”情況下，中標人在幾內(nèi)亞境內(nèi)采購的服務(wù)和貨物的增值稅，招標人積極與中標人協(xié)商，尋求最合適的解決方案，以達到降低中標人稅負的效果。（2）建設(shè)單位財務(wù)人員表示，如果無法及時收到政府部門的退稅，將會拒付交稅局9%的增值稅，也不會支付應(yīng)返款承包商的稅費。（3）“直接分包商”身份最不利情況下，我方額外支出當?shù)夭少徫镔Y的18%的稅費。

2.1.3 應(yīng)對措施

（1）增加國內(nèi)采購物資份額，盡量減少當?shù)夭少徫镔Y；（2）協(xié)調(diào)設(shè)計單位，優(yōu)化主要材料型號，盡量采用當?shù)責o法生產(chǎn)的主材和型號，降低免稅進口的風險。（3）選擇長期合作，當?shù)仃P(guān)系良好的當?shù)毓?yīng)商，在投資伙伴身份下，推進當?shù)毓?yīng)商只支付9%增值稅的事宜。

2.2 管理風險

本項目引入了EPC 模式，管理工作集設(shè)計、采購與施工為一體，并制定總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費用的彈性相對較小，設(shè)計變更少，工期短，更加考驗項目部規(guī)避風險及履約能力。（1）在施工前做好項目的深入考察，充分了解當?shù)厝宋?、資源等，充分考慮風險因素；（2）對項目實際工程量進行拆分細化，確保相關(guān)工程量不論是從總到分、從分到總的各項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、可控；要求職能管理部門對項目部成員進行交底，明確各項權(quán)利和責任、各項管理目標，并將相關(guān)責任落實到人；定期召開成本分析會；依照現(xiàn)有管理文件，針對重大項目建立專項監(jiān)控管理機制和預(yù)警機制。同時在合同執(zhí)行過程中，還需做好各種記錄簽證工作，充分理解合同條款的圖，加強法律風險等防范意識，做好不利因素的規(guī)避工作。

2.3 商務(wù)風險

（1）工期延誤款：項目延誤日罰款分階段提升，總額達到合同額10%，受到設(shè)計前期工作的影響和制約，加上天氣，其他不確定性因素影響，工期壓力非常大，存在延期罰款風險。對此，認真做好項目策劃，做好市場調(diào)查；做好計劃保證關(guān)鍵路徑工序順利實施，盡最大努力保證工期；仔細研究合同條款，做好施工記錄，爭取利用一切工期延長的機會。（2）材料價格：合同為總價包干合同，目前國際油價和國內(nèi)鋼筋水泥等主材價格都處于低位反彈過程中，需要做好施工策劃，盡早確定設(shè)備材料采購，做好設(shè)計的優(yōu)化工作，在預(yù)定工期內(nèi)完工。（3）稅務(wù)：深入了解清關(guān)以及增值稅免除的流程政策，確保工作實施進展順利。做好項目前期稅務(wù)策劃及外帳處理工作，降低當?shù)乩U納稅額。（4）本項目涉及到部分的國際采購，應(yīng)選擇信譽好的國際廠商，采用信用證等付款方式，保證資金的安全。

2.4 其它風險

疾病風險。幾內(nèi)亞在經(jīng)濟、科技、醫(yī)療等方面都極為薄弱，加之地理位置的特殊性，疾病多發(fā)且難以得到控制。若該國爆發(fā)疾病，將對項目正常進度造成影響，出現(xiàn)停工甚至撤回問題。項目開展過程中，應(yīng)積極和中國醫(yī)療隊保持聯(lián)系，了解幾內(nèi)亞國內(nèi)情況，并制定相應(yīng)的疾病應(yīng)急措施文件，嚴格按規(guī)程辦事。

3.基于成本風險的解決對策

3.1 協(xié)同當?shù)毓荆M建聯(lián)合體投標

基于組建聯(lián)合體并參與投標的方式，可起到分散各方風險的效果，解決了各方資金壓力過大的問題，為中國企業(yè)在國家工程項目中創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件，避免前期投入不足，可減輕對所在國政治、經(jīng)濟等層面掌握不到位而引發(fā)的風險，在國際工程項目中發(fā)揮出企業(yè)優(yōu)勢。作為聯(lián)合體企業(yè)，在挑選設(shè)計單位時要注重對資質(zhì)的審核，要求此類單位對工程技術(shù)標準形成準確的認知，而這一要求在挑選施工企業(yè)等相關(guān)參建主體時依然適用。通過聯(lián)合體投標的方式，可良好的控制中國企業(yè)對項目所在地區(qū)認知不足而引發(fā)的風險，不失為一種降低風險的可行途徑。

3.2 中標后重測造價，應(yīng)對價格風險

由于國內(nèi)建筑企業(yè)在海外項目中的被動性較強，由于多方面的原因而陷入困境后，才會從國內(nèi)派出綜合調(diào)查組深入現(xiàn)場，根據(jù)實際情況重新測算報價，但最終均以虧損而告終，特殊情況下甚至出現(xiàn)開標便虧損的情況。但從我國企業(yè)的項目運作能力來看，其在前期投入的成本相對有限，針對此特點，建議更改專業(yè)團隊的重測報價時間，即此項工作要發(fā)生在中標后、合同簽訂前，以主動的姿態(tài)應(yīng)對價格風險。以開標結(jié)果為基本參考，若價格明顯偏低，則要加強報價重測工作，若得出項目存在明顯虧損的結(jié)論，因悔標所產(chǎn)生的損失也相對較小，僅為投標金額的2%。造價重測時應(yīng)當兼顧多方面因素，即考慮的是項目所在國的綜合情況，如法律法規(guī)、勞務(wù)、材料等，并與供應(yīng)商等相關(guān)主體積極協(xié)商，還要兼顧地理條件、水電供應(yīng)情況、氣候等因素。

3.3 重測工期，應(yīng)對延期賠償風險

工程項目建設(shè)領(lǐng)域，業(yè)主均希望在最短的時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，這點對于國際工程項目而言亦是如此。作為總承包商，要形成準確的認知，不可照搬國內(nèi)經(jīng)驗。根據(jù)國際工程項目的特點，如人力、材料、機械設(shè)備、環(huán)境等方面的政策都將影響到工期，因此總承包商要從多方面因素出發(fā)，合理估計工期，更好的應(yīng)對延期賠償風險。

3.4 細化合同，應(yīng)對成本增加風險

通常，業(yè)主僅提出常規(guī)的功能要求，因此后續(xù)正式開工時易出現(xiàn)工程量增加的情況，而此部分并非在預(yù)期之內(nèi)。根據(jù)工程經(jīng)驗，國際工程項目中開工后額外增加工程量的問題屢見不鮮，甚至會在原基礎(chǔ)上提出全新的功能要求，但由于前期業(yè)主與承包商并未針對相關(guān)問題作出明確的約定，最終出現(xiàn)承包商額外承擔費用的情況。鑒于此，在合同談判時要加強協(xié)商，盡可能細化合同，約定明確的工程量清單，從而應(yīng)對成本增加風險。

4.結(jié)束語

綜上，海外工程建設(shè)項目表現(xiàn)出高度復雜性，諸如設(shè)計、采購以及施工等環(huán)節(jié)都伴隨不同程度的成本風險，因此要對各環(huán)節(jié)風險因素形成準確認知，針對成本風險采取動態(tài)管控措施，形成風險防控機制，將其落實到位，確保成本風險管理質(zhì)量，可以根據(jù)幾內(nèi)亞Boffa鋁土礦配套港口工程項目的經(jīng)驗，提前做好風險對策，有效低降低成本風險，提高經(jīng)濟效益，為海外工程項目的發(fā)展提供支持。