劉俏到 李曉明

當前，在正風肅紀的高壓態(tài)勢下，“為官亂為”現(xiàn)象得到有效遏制，但“為官不為”現(xiàn)象卻有所抬頭。諸如工作面前不盡責、是非面前不表態(tài)、困難面前不敢上、風險面前不敢闖、失誤面前不擔責、歪風面前不斗爭等等，無論是不敢為、不想為還是不會為，其背后是不求有功但求無過的惰政思維，其實質(zhì)是作風漂浮且責任缺失的怠政表現(xiàn)。“為官不為”已經(jīng)成為政治肌體中的隱性毒瘤，是各級亟待思考和解決的現(xiàn)實課題。

一、突出“三個結(jié)合”，激活思想“內(nèi)動力”

為官不為歸根結(jié)底是一種“思想病”。習主席強調(diào)：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！币虼?，只有從思想上解決“想為”的問題，才是杜絕“為官不為”的治本之策。一是把解決問題的“關鍵點”與思想教育相結(jié)合。當前正處在改革調(diào)整期，官兵思想困惑與實際困擾往往交織并存，客觀上存在“不想為”的現(xiàn)實土壤，消除官兵心中對未知的焦慮、對未來的擔憂、對未萌的臆測，就需要幫助其卸下思想包袱、輕裝上陣。一方面，積極尋求改革期間特殊政策支持，在制度合理框架內(nèi)多方籌措，盤活資源加強協(xié)調(diào)，幫助官兵妥善解決后院、后代、后路等后顧之憂和現(xiàn)實困難。另一方面，堅持改革紅利釋放與工作壓力釋放相結(jié)合，積極為官兵降壓減負，深度糾治“五多”，杜絕“非戰(zhàn)斗損耗”，切實讓思想政治教育在實打?qū)嵔鉀Q問題中煥發(fā)熱力、倍增效能。二是把打通能力“淤塞點”與思想教育相結(jié)合。思想進步是基礎，能力提升是關鍵，沒有思想上的進步就不可能有工作能力的提升。當前，有些黨員、干部對部隊發(fā)展新階段的新形勢、新任務認識不到位，因能力不足或本領恐慌而不知“為什么”“怎樣為”“不會為”“不敢為”，因能力短缺而少了“為”的自信、多了“不為”的自慰。解決“不能為”的現(xiàn)狀，就需要讓思想教育的成效內(nèi)化于心、外化于行。要加強對黨員干部的教育培訓，針對其知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、技能培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。增強工作責任感和使命感，進而增強“有為”的信心和能力。三是把提升道德“制高點”與思想教育相結(jié)合。軍人職業(yè)道德觀是強化部隊凝聚力的思想基礎，軍人必須樹立與其特殊使命相符的道德觀；否則，就會將部隊作為追求個人利益的場所，不愿為完成軍隊的使命任務冒風險，更談不上作出犧牲。一方面，要加強軍人形象正面宣傳，增強軍人實現(xiàn)社會價值的職業(yè)自信，培塑具備與職責使命和崗位要求相適應的職業(yè)認同、職業(yè)道德和職業(yè)精神，提升職業(yè)自豪感、榮譽感和歸屬感，營造出能夠培植自我激勵、自我評價和自我肯定的氛圍。另一方面，大力營造“以干事為榮、以無為為恥”的氛圍。通過學風、校風乃至家風的建設，打造融合職業(yè)道德的實干文化，促使黨員干部樹立勤政、高效、務實的行為理念，加強對其行為的引導和制約，形成預防為官不為的“軟約束”。

二、完善“三個機制”，添加制度“助燃劑”

倘若僅僅就事論事地看待“為官不為”現(xiàn)象，容易一葉障目，難以識其全面。事實上，績效管理機制的不全面、獎懲機制的不完善、容錯機制的不健全等制度缺陷，也為“為官不為”提供了巨大生存空間。要把制度建設作為治理“為官不為”的長遠之策，編制更加科學嚴密的制度之籠。一是健全容錯機制?？茖W實施容錯容誤機制是對“敢為、愿為”的一種激勵與保護，對“失誤”的尺度判斷要依據(jù)事實、體現(xiàn)公正，認真貫徹落實習主席關于“三個區(qū)分開來”（要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來）的講話精神，認真區(qū)分為公還是為私、故意為之還是無意過失、竭盡所能還是放任推諉、不可抗力還是失職失責、正負兩方面的綜合效果。在嚴懲“亂作為”的同時，既劃定紀律規(guī)矩“紅線”，又劃出干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”，讓他們有底氣、有干勁、有活力，勇于“沖上去”、敢于“豁出去”。同時需要把上級的政策要求研究透、把握準，既要防止勇于作為的干部受委屈，更要防止一些干部鉆制度的漏洞，使容錯糾錯機制淪為部分黨員干部犯了錯誤的“保護傘”。二是完善績效機制。強化績效考核，這是最常用、最管用的治理“為官不為”辦法之一。一切以數(shù)據(jù)說話，注重突出履職實際，把定性評價與定量評價有機銜接、同步落實，可結(jié)合單位、部門實際，對照干部職責，從德、能、勤、體、績、廉六個方面分解評價要點，細化具體指標，制定定量標準，盡量壓縮主觀判定和自由裁量空間，建立科學務實、便于操作的評價體系，盡可能全面、精準評價干部實績。通過機關、基層等多方位、多角度的考核考評，來給干部的工作“定級”“打分”，看看其盡了多少責、干了多少活、辦了多少事，確?！坝袩o關系一個樣，干好干壞不一樣”，切實體現(xiàn)實干為先的評價導向。三是嚴格獎懲機制?！罢D一惡則眾惡懼，揚一善則萬善從?！敝华劜粦停畹男Ч麩o法顯現(xiàn)；只懲不獎，積極性則無法調(diào)動。獎懲機制要堅持不僅觸動“靈魂”更要觸動“利益”的原則?？梢造`活應用、綜合應用多種激勵手段，如晉升、輪崗、進修、表彰獎勵等機會性激勵，還包括人文關懷、口頭表揚等情感類激勵，讓想干事的有平臺、能干事的有機會干成事的有位子，切實營造實干的大環(huán)境。同時，堅持以紀律的剛性來約束懲治懶政怠政、不作為現(xiàn)象，探索建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機制，獎勵“能官”、鞭策“懶官”、調(diào)整“庸官”、懲治“貪官”，把能上能下的利劍舉起來用起來，形成強大震懾，真正讓庸、懶、散、混者沒有市場。

三、用好“三個監(jiān)督”，常亮監(jiān)察“警示燈”

當新舊激勵機制有待接續(xù)、約束監(jiān)督機制又未建立之時，“為官不為”被當作一種相對低風險、低成本的所謂“理性”選擇得以存在。因此，要不斷拓展監(jiān)督渠道，豐富約束手段，完善監(jiān)督管理，切實捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳。一是向線上拓展?；ヂ?lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，相比于傳統(tǒng)監(jiān)督，輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督具有廣泛性、平等性、隱秘性、廉價性、互動性等特點。一方面，干部要提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極公示公開個人業(yè)務范圍、承諾事項和限時辦結(jié)業(yè)務等措施，主動接受監(jiān)督。另一方面，在防止失泄密的前提下，拓寬輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督渠道，通過設立輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督舉報信箱、輿論和網(wǎng)絡曝光臺等形式，完善網(wǎng)絡舉報制度建設，建立網(wǎng)絡舉報受理機制，健全線索運用和反饋制度，提高廣大官兵積極參與輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督的積極性，真正為官兵提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道，讓“為官不為”者隨時會被發(fā)現(xiàn)并曝光，督促干部不待揚鞭自奮蹄。二是向基層拓展?；鶎语L氣監(jiān)督員作為風氣監(jiān)督的“前沿哨”“探照燈”，在純正部隊風氣、推動部隊建設上具有至關重要的作用。要注重建強一直能夠適應新常態(tài)下紀檢監(jiān)察工作的基層檢察員隊伍，抓好基層風氣監(jiān)督隊伍常態(tài)培訓和專項培訓，科學創(chuàng)新基層風氣監(jiān)督體系垂直培訓制度。制定《基層風氣監(jiān)督手冊》，將能力素質(zhì)認證、干部任用考核、基層“四風”反饋等重點監(jiān)督和常態(tài)監(jiān)督領域拉單列表，把組織程序、監(jiān)督步驟寫清楚。制定《基層“為官不為”常見問題匯編》，讓基層風氣監(jiān)督員在學習比對中審視身邊黨員干部的作為，真正成為治理為官不為的“清醒劑”與“指示燈”。三是向黨外拓展。要樹立和運用“大監(jiān)督”的理念?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度，此外還應建立開放式、全方位的行政監(jiān)督機制，堅持立足本級、左右銜接、上下互通，搭設信件、電話、短信、微信、網(wǎng)絡“五位一體”的監(jiān)督舉報平臺，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督有機結(jié)合起來，用好紀委調(diào)查、明察暗訪、蹲點調(diào)研、電話函詢等有效手段，全面掌握黨員干部思想行為底數(shù)，讓“為官不為”干部無處遁形，努力形成“為官盡責者得寬容、為官不為者難饒恕”的監(jiān)管機制。

四、遵循“三個堅持”，用好法紀“指揮棒”

要讓“為官不為”無處可遁，除了要搞好“內(nèi)功”的改造，更要在法紀這個“外力”上下功夫，讓廣大干部內(nèi)有“發(fā)動機”、外有“緊箍咒”，做到標本兼治，達成“主動想干、不敢不干、不能不干”的功效。一是堅持依法用權，嚴格規(guī)范用權“依法為”。以法律法規(guī)的形式給公權力設置“高壓線”，為黨員干部套上“緊箍”。通過法律法規(guī)明確不同部門的職能權限，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度開展工作，減少同一事項由多個部門參與管理的“九龍治水”局面。比如，一些部門的辦事人員用“不歸我管”等托詞躲事，這種不作為的根源是部門間職責界限不清、有交叉重疊，讓為官不為者有了冠冕堂皇的擋箭牌。應在詳細規(guī)定法定職能權限的基礎上，進一步明確具體行政行為的施行條件和程序，用法律法規(guī)來更加清晰界定不同部門崗位的職能和權責，確保“有為者”有法可依，從法規(guī)上解決“誰都可以管、誰都可以不管”的弊端。二是堅持權責一致，確保法定職責“必須為”。法無授權不可為，法定職責必須為。現(xiàn)實中，權責不對應，有權無責與有責無權并存，無限責任、有限權力成為部分為官之痛、為官之怕，這也容易導致為官不為。明確權力的相應責任，落實有權必有責并開展有效問責，是整治為官不為問題的重要途徑。要把“板子”精確地打到權力對應的失責人身上，對于只想在單位安安穩(wěn)穩(wěn)過日子、舒舒服服領票子的人，那些占著位子不干事、干不了事、干無用之事的人，要敲打要訓誡。只有讓權力對應的責任一致，并依此進行追責，才能使問責真正成為整治“為官不為”和“庸官懶政”的利器。三是堅持公開透明，讓權力在陽光下“干凈為”。法治思維倡導辦事公開透明。公開就是要開誠布公，讓工作透明化、事務明朗化、制度規(guī)范化，讓權力關在制度的牢籠里、運行在群眾監(jiān)督的陽光下。在保密的基礎上，要堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，能公開的信息必須向官兵公開，將干部的職能權限、法律依據(jù)、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向官兵公開，擴大官兵參與權、知情權，增強工作透明度。另外，對于“為官不為”者的處理原因、經(jīng)過、結(jié)果等流程也堅持公開透明的原則，教育幫助“為官不為”的干部，督促警示黨員干部遠離懶政、怠政。