陳 雷 洪玉生

部隊改革重塑后，各級官兵堅守初心、篤定前行，按照習主席指引的目標路徑開新圖強、埋頭苦干，部隊建設(shè)向上向好、生機勃勃。實踐感到，新體制運行至今天，雖然量的積累不少，但質(zhì)的躍升仍然緊迫，更加需要堅守初心本色、堅定對標對表，更加需要革新思想觀念、創(chuàng)新辦法舉措，更加需要回應(yīng)現(xiàn)實矛盾、回歸簡約務(wù)實，以與新時代新體制相適應(yīng)的新標準新方式，推動部隊建設(shè)新發(fā)展新進步。具體來講，應(yīng)發(fā)揮好“四種效應(yīng)”：

一、發(fā)揮轉(zhuǎn)型目標引領(lǐng)效應(yīng)

目標昭示方向、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展。要圍繞全面建成世界一流軍隊目標任務(wù)，積極搶抓新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、強化新?lián)?，不斷開辟全面發(fā)展、加速發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展新局面。一是堅持政治與軍事一體強化。當前，部隊備戰(zhàn)打仗重心歸正，從上到下大抓實戰(zhàn)練兵的氛圍濃厚，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位有時忽視了政治能力訓練，有的片面認為理論學習、政治教育、文化工作等擠占了訓練時間。我軍是黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，政治建設(shè)是戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要組成部分，政治標準始終是部隊建設(shè)的首位標準。對此，既要加強軍事訓練、成為軍事“大拿”，也要強化政治能力、爭當精神“向?qū)А薄娀文芰ψ钔怀龅木褪且ズ昧暯叫聲r代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想的學習貫徹，從理論體系上系統(tǒng)把握、從本質(zhì)內(nèi)涵上深鉆細研、從根本方法上融會貫通，把蘊含其中的馬克思主義世界觀方法論學到手，打牢信仰之基；要感悟習主席強烈使命擔當、真摯為民情懷、崇高領(lǐng)袖風尚、高超領(lǐng)導藝術(shù)，將其升華為對習主席的衷心愛戴，增強對習主席的真誠信賴，打牢情感之基；要結(jié)合開展“學習近平強軍思想、做新時代的好戰(zhàn)士”崗位實踐活動，在學懂弄通做實中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，打牢忠誠之基。二是堅持培塑與賡續(xù)同步發(fā)展。部隊全方位重組對合心合力、拼搏進取、無私奉獻提出了更高要求，要抓好主題教育和經(jīng)常性思想教育，改變“一人講大家聽”的漫灌式教育和“牛不喝水強按頭”的強迫式武裝模式，積極把握內(nèi)因驅(qū)動式的學習教育規(guī)律，提供更富感召力的教育服務(wù)、文化產(chǎn)品，運用特色鮮活的時代話語體系、喜聞樂見的互動開放活動，強化維護核心的堅守追求、擔當作為的奮斗精神、向上向善的人格魅力。要持續(xù)推進“紅色基因代代傳”工程，深入挖掘優(yōu)良傳統(tǒng)精神內(nèi)核，豐富發(fā)展傳統(tǒng)內(nèi)涵，啟發(fā)官兵進行思想上的清理、改造、修復與升華，教育引導官兵賡續(xù)紅色血脈、當好紅色傳人。三是堅持固強與補弱并行推進。調(diào)整改革后部隊類型多樣、編成多元，建設(shè)基礎(chǔ)各不相同，官兵養(yǎng)成各有差異，這就要一手舉旗幟，選樹全面過硬單位典型、事跡過硬個人典型，立起建設(shè)標準、引領(lǐng)建功方向；一手揚鞭子，盯住薄弱單位和重點人員，加強面對面指導和經(jīng)常性督導，拉長部隊建設(shè)整只“水桶”的短板。當前，就是要深入學習貫徹軍委基層建設(shè)會議精神和新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》，緊緊圍繞“三個過硬”統(tǒng)攬規(guī)范和檢驗評估基層建設(shè)，探索規(guī)范全面抓建、依法抓建、動中抓建、自主抓建的有效方法，通過抓“兩頭”帶中間，讓先進的更優(yōu)、讓后進的跟上，推動基層建設(shè)水平整體提升。四是堅持借力與挖潛有機融合。對外，盡快打破軍地割裂的做法，在軍民融合上可以做的事情很多、可以作為的空間很大，部隊該管的要管緊管住管到位，該放的要放開放足放到位，實現(xiàn)部隊“所需”和地方“所能”充分耦合。對內(nèi)，盡快打破不同單位壁壘，充分整合力量、整合資源、整合功能，進行集中式管理、集約化使用，實現(xiàn)整體效益最大化。

二、發(fā)揮主責主業(yè)聚焦效應(yīng)

這次改革在把握指揮機理、體制機理、聯(lián)合機理中，推進體系重塑、結(jié)構(gòu)重組、力量重構(gòu)，是全局與局部、治本與治標、突破與漸進的高度統(tǒng)一，推動力量體系和作戰(zhàn)能力整體改造和升級。要順勢而為、因勢而動，聚力推動戰(zhàn)斗力建設(shè)向更高層次邁進。一是暢通主戰(zhàn)與主建“兩個端口”。當前“戰(zhàn)區(qū)是需求方、軍種是供給側(cè)”的以戰(zhàn)領(lǐng)建體制設(shè)計，強化了軍隊戰(zhàn)斗隊屬性，突出了戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)功能，廓清了軍種主建職能定位。從近期調(diào)研的戰(zhàn)建“雙線運行”情況看，“建”的線路已很通暢，但“戰(zhàn)”的線路尚有梗阻，需要理清戰(zhàn)區(qū)和轄區(qū)部隊對接端口，暢通“戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)渠道，防止基層部隊的“建”與戰(zhàn)區(qū)需求的“戰(zhàn)”脫節(jié)。二是突破自訓與聯(lián)訓“兩個界面”。在抓好單兵專業(yè)訓練、班組戰(zhàn)術(shù)訓練基礎(chǔ)上，要積極適應(yīng)作戰(zhàn)形態(tài)演變、力量結(jié)構(gòu)重塑的新要求，牢固樹立“融入聯(lián)合、支撐聯(lián)合”“體系訓、訓體系”理念，加強思想聯(lián)、標準聯(lián)、系統(tǒng)聯(lián)、保障聯(lián)、演訓聯(lián)和評估聯(lián)的實踐探索，切實打通聯(lián)的“經(jīng)脈”、攥緊聯(lián)的“拳頭”，促進聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓水平和體系作戰(zhàn)能力快速提升。三是把握凈實與精實“兩個尺度”。新體制下出臺的新大綱對訓練時長、組訓課目、考核標準的要求都有提高，粗放組訓模式難以實現(xiàn)訓練目標，需要蹚出向凈實和精實訓練要戰(zhàn)斗力的新路。要卡住凈實訓練時間，撇開訓練準備、轉(zhuǎn)場換手、等待休整等耗時，把凈實訓練時間納入標準、進入周表、進入評估、進入問責；要確立精實訓練理念，堅持精細組訓、精確指揮、精準保障，立足實際、拿出實舉、注重實效，不脫離備戰(zhàn)抓建設(shè)、不游離主業(yè)干工作、不偏離中心搞保障，真正把打仗能力抓過硬。四是強固物資與人才“兩個支撐”。針對訓練缺場地、缺裝備、缺器材的實際，積極整合訓練場地資源，協(xié)商地方展開實質(zhì)性土地置換，協(xié)調(diào)各級加快仿真系統(tǒng)、模擬器材的配備進度，切實滿足部隊練兵備戰(zhàn)急需。針對備戰(zhàn)缺人才的現(xiàn)狀，采取集中輪訓、專業(yè)改訓、交叉代訓、入校培訓、崗位自訓等方式，加強各類人才特別是特種作戰(zhàn)、情報偵察、電子對抗等新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)，多措并舉打造人才方陣。

三、發(fā)揮體制機制催生效應(yīng)

舊思維指導不了新建設(shè)，老觀念解決不好新問題。面對新體制新職能新使命，需要大力推動“三個根本性轉(zhuǎn)變”，積極改進指導方法和運行方式，探索建立權(quán)責明晰的上下銜接機制、相互配合的橫向協(xié)作機制、簡約高效的內(nèi)部運行機制，把每個層級的責任感、能動性充分調(diào)動起來，著力催生部隊建設(shè)效能提升。一是職能再界定、流程再構(gòu)設(shè)。調(diào)研中官兵反映，當前部隊運轉(zhuǎn)不夠順暢的一個重要原因，是用戰(zhàn)時的力量編配抓平時的建設(shè)管理，磕磕碰碰、掣肘蹩腳的地方不少。棋盤改需規(guī)則改。要堅持能級管理，從上至下區(qū)分不同層級，理順交叉職能、淘汰過時職能、剝離社會職能、補充急需職能，建立起職責細化、界面清晰、分工明確的職能體系；要統(tǒng)籌對上對下、對內(nèi)對外各種關(guān)系，逐項優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐項明晰管理鏈路，逐項規(guī)范工作標準，實現(xiàn)工程化推進、路線圖管理、清單式落實。二是分布式指導、精準式抓建。部隊力量結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，類型更多了、分工更細了、專業(yè)化程度更高了，工作指導也必須適應(yīng)結(jié)構(gòu)、分類施策、定向發(fā)力。要區(qū)分不同類型單位、不同任務(wù)狀態(tài)、不同基礎(chǔ)條件，差異化明確建設(shè)內(nèi)容和指導幫建重點，規(guī)范“一類一策、一連一案”抓建模式，提高工作指導的針對性和投入產(chǎn)出效費比。特別是對基礎(chǔ)差、欠賬多的后進單位，要對癥下藥、靶向治理，像精準脫貧那樣定責任、定目標、定時限，徹底消滅基層建設(shè)“貧困戶”。三是法治化運行、系統(tǒng)化治理。依法才能簡約，簡約才能務(wù)實，務(wù)實才能高效。要改變主觀隨意、零打碎敲的抓建方法，樹立法治理念和法治思維，嚴格按綱要建基層、按大綱抓訓練、按條令正秩序，實現(xiàn)從繁瑣到簡約、從盲動到景從、從高耗到高質(zhì)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在有些單位工作秩序混亂，一個主要原因是“五多”干擾。一方面要統(tǒng)抓統(tǒng)管，不光要限制會議、文電等數(shù)量，更要在制訂計劃、安排任務(wù)時，堅決把與戰(zhàn)斗力無關(guān)的工作砍下來、把對部隊建設(shè)貢獻不大的活動減下來；另一方面要對照軍委《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》，定出量化指標、拉出負面清單，像嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定那樣扭住不放、一抓到底，真正實現(xiàn)治亂于統(tǒng)、治假立真、治虛求實、治多為簡。四是容錯式激勵、清單式服務(wù)?；鶎痈刹科毡榉从秤小八呐隆?，每天精神壓力很大：一怕安全問題被追責，二怕上級檢查出問題，三怕管理嚴格遭舉報，四怕工作疏忽挨批評。當前，應(yīng)針對安全問責過度、連帶追責泛化、失誤之后包袱難卸等問題，逐級建立容錯糾錯機制，拿出可操作的實施細則，為敢扛事、愿做事、能干事的官兵撐腰鼓勁，切實樹起正向激勵導向。各級在制定“負面清單”的同時，反向地還應(yīng)制定“正面清單”，結(jié)合解難幫困活動，把本該享有的權(quán)利、可以自主辦的事項等列出來，拿出一攬子聚人心、暖人心、穩(wěn)人心的好政策、好條規(guī)，增強官兵滿意度獲得感。

四、發(fā)揮自我解難突破效應(yīng)

部隊的問題很多還是要靠部隊自身解決，應(yīng)依靠部隊建部隊，充分調(diào)動官兵主動性、創(chuàng)造性，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)部隊建設(shè)自主提質(zhì)、能動增效。一是強化思想自覺。習主席講，過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時代關(guān)。當前，社會和軍營的網(wǎng)絡(luò)化是趨勢更是強勢，官兵思想“最大變量”在互聯(lián)網(wǎng)，思想政治教育的最大挑戰(zhàn)也在互聯(lián)網(wǎng)。但對于互聯(lián)網(wǎng)，一線帶兵人是又愛又恨，有的采取“鴕鳥策略”消極應(yīng)對，節(jié)節(jié)退卻；有的采取“獅吼策略”嚴防死守，但“四涉”和“翻墻”問題屢禁不絕；有的采取“溫室策略”折中緩沖，自辦網(wǎng)站隔離替代互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)果還是“風景那邊獨好”。信息網(wǎng)絡(luò)時代，要想在紛繁復雜中保持目標高度一致、思想高度自覺，重中之重是占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這個新陣地新高地。對此，我們要主動作為，教育官兵可以上網(wǎng)，但別上傳、別上當、別上癮，這個工作要持之以恒。同時，要用打仗的標準要求打贏網(wǎng)上這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，要堅信我們有這個優(yōu)勢和條件，這就是政治工作的實戰(zhàn)化訓練，也可以說是思想政治教育的實戰(zhàn)，只有打贏這“第一仗”，千軍萬馬才能“形散神聚”、凝成鋼鐵拳頭。二是推動組織自建。組織的力量強大在哪里？一是集體的智慧，二是統(tǒng)一的意志，三是共同的行動。這三者疊加，能夠克服各種矛盾困難。軍旅營體制下基層單位具有獨立性，不少遠離機關(guān)、長期單獨執(zhí)行任務(wù)，工作自主性加大的同時對自身造血功能要求更高。要突出抓好營級黨委關(guān)鍵樞紐。營既是指揮鏈條上的基本作戰(zhàn)單元，也是管理鏈路上的重要抓建層級，要將這個“一線指揮所”突出出來，做到任務(wù)部署通過營、工作落實發(fā)動營、解決問題依靠營、決策建議尊重營，大膽放手、主動還權(quán)、適時助力，讓營在基層建設(shè)中發(fā)揮主力、找到自信、立起威信。要突出建強書記隊伍。針對書記隊伍變動大、成分新、經(jīng)驗缺的實際，在選準配強的基礎(chǔ)上重點抓好能力培訓和跟蹤幫帶，特別要強化動中幫、散中幫、聯(lián)中幫，緊盯“四個不純”“七個弱化”深耕重犁，真正實現(xiàn)黨支部不僅建在連上、更要強在連上。三是立足發(fā)展自新。創(chuàng)新可以提高工作的勢能和張力，形成“1+1+1＞3”的涌現(xiàn)效應(yīng)。新技術(shù)、新應(yīng)用關(guān)鍵靠平臺的打造，既包括共享的資源平臺、共同遵守的規(guī)則平臺，也包括協(xié)同紐帶的信息平臺。如當前在社會上比較熱門的區(qū)塊鏈技術(shù)，在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運行成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面發(fā)揮出巨大作用。由于部隊特殊性質(zhì)和管理要求，一些技術(shù)手段常常落后于實際需求，間接或直接導致決策失據(jù)、失誤，很多問題亟待探索破解。比如，怎么把部隊人力資源充分利用起來？目前部隊人力資源數(shù)據(jù)化建設(shè)水平亟待提升，有庫無數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)不更新、有更新不及時的現(xiàn)象比較突出。對此，要引入新技術(shù)、新應(yīng)用，走開“網(wǎng)絡(luò)+”“大數(shù)據(jù)+”新路子，建成上聯(lián)軍委、下通營連的人力資源管理平臺，實現(xiàn)人員底數(shù)實時掌控、重點人員精準鎖定、人才需求統(tǒng)籌調(diào)配、發(fā)展矛盾預先干預，真正為領(lǐng)導機關(guān)決策提供智能化服務(wù)。四是著力問題自愈。當前遇到的矛盾問題有些是制度不完善造成的，但更多的還是主觀不適應(yīng)的問題，這些是可以通過努力克服的。對制約戰(zhàn)斗力提升的瓶頸問題、改革轉(zhuǎn)型遇到的棘手問題、官兵反映強烈的突出問題、影響部隊安全穩(wěn)定的深層問題，應(yīng)刀刃向己嚴于解剖、批評向己嚴于深查、整改向己嚴于糾治、責任向己嚴于落實，在自我檢視、自我調(diào)節(jié)和自我修復中不斷解決自身問題。有基層干部反映，自己單位的一些矛盾問題比較棘手、不好解決，這可能有一些客觀原因，但我們首先要考慮工作的“溫度”夠不夠，要有一顆公心、善心、熱心，令人敬佩、給人信心，讓人堅定、給人溫暖，潤物細無聲地化解矛盾問題。