安靜

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122）

一、目前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

目前的高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作是比較全面地預(yù)算整個(gè)高校的總體財(cái)務(wù)情況。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包含的內(nèi)容比較廣泛，例如編制的預(yù)算、執(zhí)行的預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算等等。根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是全面涵蓋整所學(xué)校的一種服務(wù)模式。覆蓋面廣，意味著高校財(cái)務(wù)部門的工作是十分復(fù)雜而龐大的。由于一所成熟的高校，部門是非常多而雜的。大到學(xué)校教育部門，教師部門，小到公寓的管理部門、門衛(wèi)部門，每一個(gè)部門都是涵蓋在財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中的。多種部門都要對(duì)接財(cái)務(wù)，這就導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作既龐大又細(xì)碎。

財(cái)政預(yù)算管理既是高校行政工作的一環(huán)，又在高校的運(yùn)營(yíng)中屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要一環(huán)。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅僅要滿足高校自身的運(yùn)營(yíng)需要，還需要滿足整個(gè)高校師生、工作人員的需要。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的方向是要重要把握的，不能為了收支平衡或者為了增加收益、節(jié)省開支而強(qiáng)行的縮減預(yù)算，需要保持和保證總體的服務(wù)本質(zhì)。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題點(diǎn)

（一）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不足

和其他財(cái)務(wù)工作不同，財(cái)務(wù)預(yù)算是一種先行的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)預(yù)算的優(yōu)先執(zhí)行，才成保證后期工作的順利實(shí)施。一般，工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等這種工作會(huì)優(yōu)先考慮財(cái)務(wù)預(yù)算類的工作，但是高校并不是以達(dá)成項(xiàng)目或者完成經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為目的的機(jī)構(gòu)。對(duì)于教育之外的部分，高校的管理控制總是不足的，更不要說屬于財(cái)務(wù)工作分支之一的財(cái)務(wù)預(yù)算工作了。

高校對(duì)財(cái)務(wù)工作薄弱的重視程度，在很大程度上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作造成了沖擊和影響，這是目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作問題存在的根源。

（二）高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理程度低的誤區(qū)

高校的經(jīng)濟(jì)資金主要來源于財(cái)政撥款收入和教育事業(yè)收入。經(jīng)營(yíng)不是高校的財(cái)政管理目的，而是進(jìn)行良好的運(yùn)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)來源較少、經(jīng)營(yíng)目的不足，導(dǎo)致高校的管理者普遍認(rèn)為，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒有很大的管理程度需求，甚至有一些高校在財(cái)務(wù)預(yù)算分析的工作部分尚屬一空白，給予財(cái)務(wù)預(yù)算的工作安排也就可見一斑。

高校要由上至下，改變這種對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)知誤區(qū)，不斷地強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理在工作中的理解和推廣，讓從財(cái)務(wù)人員，到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)者，都最終能夠參與到財(cái)務(wù)預(yù)算的開展和監(jiān)督等工作中來。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的資料缺乏

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，往往過于簡(jiǎn)單化，這種簡(jiǎn)單化的單項(xiàng)循環(huán)，造成隨著工作的進(jìn)展，并沒有有效的預(yù)算資料留存下來，所以得不到有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算的系統(tǒng)也很單一，對(duì)于資料的保持和連續(xù)沒有保證。并且財(cái)務(wù)預(yù)算工作與其他財(cái)務(wù)工作多有合并，資料的混合現(xiàn)象也是普遍存在的。這種不良的影響，會(huì)造成一種越是缺少資料，越?jīng)]有發(fā)展，然后由于沒有發(fā)展就更無法留下更多有效資料的惡性循環(huán)。

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作因此進(jìn)展緩慢，沒有很好的傳遞性和連續(xù)性，未來想要繼續(xù)發(fā)展的話，依舊困難重重。如何打破這種惡性的循環(huán)，讓高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理資料隨著工作運(yùn)轉(zhuǎn)有效留存下來，是今后高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的突破點(diǎn)之一。

（四）編制不足

財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)單獨(dú)的科學(xué)性財(cái)務(wù)工作，是要通過先期的整理分析、計(jì)算論證，最終達(dá)到收支平衡目的的一項(xiàng)工作。尤其是現(xiàn)在的高校經(jīng)濟(jì)往來形式不再局限于以往，而是越來越多樣化，財(cái)務(wù)預(yù)算工作也需要根據(jù)不同實(shí)際情況，具有更多樣性。

但是對(duì)于這樣的多樣性工作，高校給予的編制是比較少的。往往在年限上的編制，都是一年左右。這樣的時(shí)間編制，不足以保證預(yù)算工作的前瞻性，因?yàn)闆]有以發(fā)展的眼光，看待預(yù)算的資源配置能力和收支平衡保障能力。

而且人員上的編制也有一定的局限性。高校在考慮財(cái)務(wù)人員的編制時(shí)，為了節(jié)省開支，往往采用預(yù)算人員和其他財(cái)務(wù)工作人員混用的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)踐都被這種混合的編制壓縮了，難以更加順暢的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

（五）評(píng)估的體系不完善

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估，不像一般社會(huì)企業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估是有一個(gè)完整的評(píng)估體系，學(xué)校的評(píng)估體系是從最終獲得的項(xiàng)目結(jié)果上，直接評(píng)估這項(xiàng)預(yù)算的成功與否。如果項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果在合理值或者期望值范圍內(nèi)，就評(píng)估這項(xiàng)預(yù)算是完善的；相反如果項(xiàng)目進(jìn)展的不夠順利，結(jié)果讓人不甚滿意，那么自然就被評(píng)估為不合理的預(yù)算。這樣的評(píng)估結(jié)果是“一刀切”，具有很強(qiáng)的片面性，甚至有些只是一個(gè)死的結(jié)論，不能稱之為有效的評(píng)估。這就是高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中缺乏科學(xué)性和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)有一部分高校提升了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)知，提升了編制和執(zhí)行力的塊面，但是在評(píng)估塊面還是一個(gè)短板，依然無法從根本上解決評(píng)估差異，沒有根據(jù)評(píng)估進(jìn)行有效的獎(jiǎng)懲方案，最終喪失對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的評(píng)估功能性。

（六）預(yù)算人員技能不足

雖然高校的財(cái)務(wù)管理會(huì)招聘有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，或者其他金融類的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，但是往往不能夠針對(duì)預(yù)算，特定的招聘有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。即使最終能招聘到有預(yù)算能力的工作人員，但這種預(yù)算能力也是社會(huì)企業(yè)培養(yǎng)起來的，并不一定適用于高校的實(shí)際預(yù)算需求。高校預(yù)算人員的技能是綜合素質(zhì)的需求，不僅僅是需要掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)技能，還需要掌握學(xué)校預(yù)算中設(shè)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，工作特性，財(cái)務(wù)政策等。

因此，現(xiàn)在的高校內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，存在著綜合素質(zhì)技能不足的情況，需要對(duì)總體的技能進(jìn)行有效的提升。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提升對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視度

高校在針對(duì)財(cái)務(wù)問題的工作中，不能忽視財(cái)務(wù)預(yù)算的塊面。不能因?yàn)檫@是一個(gè)先行工作、準(zhǔn)備工作、長(zhǎng)期工作，或者預(yù)算工作在短期內(nèi)并不能提現(xiàn)成果，這些原因就對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算問題避重就輕。要明確財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性：財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效開展，是保證高校后期項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)化、有效化進(jìn)行的必要條件。并且要保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作要為全校各部門、各成員進(jìn)行切身利益的考量，是要為所有工作人員和學(xué)生進(jìn)行服務(wù)。

（二）明確高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作目標(biāo)

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要明確提升相關(guān)工作人員的最終工作目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算工作就是要為學(xué)校開源節(jié)流，減少不必要的資源浪費(fèi)，為財(cái)務(wù)工作系統(tǒng)的管理工作機(jī)制打下基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)預(yù)算工作不能夠偏離目標(biāo)，變成利益主義。要明確管理，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理最終是能夠推動(dòng)高校教育事業(yè)的穩(wěn)定，并幫助高校良好有效運(yùn)營(yíng)的。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，是能夠保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的完整進(jìn)行、傳遞和連續(xù)的保障。一套完整的系統(tǒng)，有助于整個(gè)系統(tǒng)里的成員之間的互相配合，即使缺少某一名成員，由于系統(tǒng)的完整性，也不會(huì)有工作停滯的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)合作，會(huì)把財(cái)務(wù)預(yù)算工作成熟的運(yùn)作起來，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量，完成資源化、收支平衡這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算目的。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算信息共享

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)象是高校內(nèi)的各項(xiàng)資源，目標(biāo)是讓這些資源得到最大化地利用和價(jià)值，發(fā)揮它們的功用，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的最高值。預(yù)算的資源是屬于高校全體人員的，預(yù)算的方式也就不止有一種方式，那么我們可以將高校財(cái)務(wù)預(yù)算的信息進(jìn)行共享，讓更多人在共享系統(tǒng)中明白學(xué)校的資源用在什么地方，以及這樣用取得的效益是什么，這樣有助于提升全體人員的主人翁意識(shí)。并且信息共享，可以對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效地監(jiān)管，對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作也有著獲取接受更多建議和意見的作用。

（五）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作

財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督可以和其他財(cái)務(wù)工作一道，由內(nèi)部審計(jì)部門完成，在完整的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)下，是有定期的系統(tǒng)反饋時(shí)間的，這個(gè)時(shí)間是可以通過審計(jì)部門進(jìn)行抽查。另外和上文提到的財(cái)務(wù)預(yù)算信息共享系統(tǒng)一道，鼓勵(lì)更多的高校其它部分的人員進(jìn)行參與評(píng)估，集思廣益，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的監(jiān)督更加標(biāo)準(zhǔn)化，透明化。

（六）人員技能強(qiáng)化

高校財(cái)務(wù)管理的工作落實(shí)到細(xì)微處，就是工作的人員。高校財(cái)務(wù)預(yù)算人員的技能提升，直接關(guān)系到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的提升。全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員的綜合能力，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性，系統(tǒng)化地把財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員培養(yǎng)成高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作特定的需求型人才。高校在相關(guān)工作的把控上，要注意專業(yè)化、完整化、專項(xiàng)化，不將其他的工作混合到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算人員的能力和工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)作用，不再僅僅局限于以往的經(jīng)濟(jì)格局中，而是更多的凸顯在財(cái)務(wù)在高校運(yùn)營(yíng)中。財(cái)務(wù)預(yù)算工作正是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)和先行保證。高校在做好財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，不能忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。明確現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算工作問題，完善相關(guān)的處理對(duì)策，將高校財(cái)務(wù)預(yù)算的重視度提升上來，同時(shí)給予合理的工作編制，注重財(cái)務(wù)預(yù)算工作的目標(biāo)。注重整體的系統(tǒng)完善，將財(cái)務(wù)預(yù)算信息進(jìn)行共享，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作和人員技能的提升。這樣的對(duì)策完成后，有助于更好地完成高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作。