劉麗輝

（昌圖縣金融服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理包括對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理監(jiān)控與考核，它是保證行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)既定公益、行政目標(biāo)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施可以不斷提升行政事業(yè)單位的管理水平，保障財(cái)政資金被合理、有效使用，避免因?qū)Y金規(guī)劃不足而造成財(cái)政資金極大的浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目支出各項(xiàng)目的預(yù)算編制、考核、內(nèi)部控制，可以降低項(xiàng)目審批、實(shí)施中的失敗的風(fēng)險(xiǎn)，降低個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便侵占財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，提高行政事業(yè)單位管理水平。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算與內(nèi)部控制的重要意義

（一）它可以提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平

全面預(yù)算管理可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制與分析，為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門、財(cái)政部門考核、評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的重要依據(jù)，保證項(xiàng)目按照既定的目標(biāo)得以實(shí)施，不斷提高行政事業(yè)單位行政管理的水平。

（二）它可以節(jié)約財(cái)政資金

行政事業(yè)單位按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求建立可行的內(nèi)部控制，一來(lái)可以使重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)得以嚴(yán)格審批，避免資金支出的隨意性。二來(lái)內(nèi)部控制中的不相容分離制度可以使簽訂合同等重要崗位與財(cái)務(wù)審核、會(huì)計(jì)記錄等崗位分離，降低了行政事業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)政資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制中存在的不足

（一）全面預(yù)算中內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制是保障全面預(yù)算編制、審核、考核等程序得以順利開展的制度前提，它可極大地降低因崗位分工、審批受權(quán)不明而出現(xiàn)資金被隨意支出、預(yù)算被隨意篡改的風(fēng)險(xiǎn)，提高了行政事業(yè)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。目前，個(gè)別行政事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性，使項(xiàng)目預(yù)算在財(cái)政部門規(guī)定的范圍內(nèi)，而很少去關(guān)注預(yù)算實(shí)施效果及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)，未對(duì)預(yù)算單位各部門預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行全程的監(jiān)控，使全面預(yù)算制度形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）缺少必要的內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理人才

預(yù)算管理的實(shí)施需要行政事業(yè)單位具備合格且具有一定職業(yè)道德水平的人才實(shí)施方可保障。但目前，個(gè)別行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是由技術(shù)性人才或年齡偏大的工作人員擔(dān)任，其專業(yè)性及積極性方面受到限制，造成全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制未得到有效的實(shí)施。例如，由于某行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)研、集體審批，預(yù)算編制無(wú)法達(dá)到財(cái)政部門提出的精化水平，在預(yù)算實(shí)施中更是由于缺少監(jiān)管而造成財(cái)政資金被浪費(fèi)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理提出了更高的要求。在全面預(yù)算管理過(guò)程中，如不能夠及時(shí)的補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)快速發(fā)展與管理人員之間的差異比較大，不利于我國(guó)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的推廣。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與全面預(yù)算信息化水平不高

目前，由于我國(guó)行政事業(yè)單位分類改革及精簡(jiǎn)工作的推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位所承擔(dān)的公益服務(wù)項(xiàng)目日益增加，會(huì)計(jì)核算復(fù)雜化日益提高，特別是個(gè)別行政事業(yè)單位未能根據(jù)自身管理要求實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制信息化目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理效率有待進(jìn)一步提升。但是由于大多數(shù)的信息化財(cái)務(wù)管理軟件都是按照國(guó)外的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)的，所以就導(dǎo)致財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)行與單位的發(fā)展實(shí)際不相匹配。導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性不足，無(wú)法真正地發(fā)揮出信息化管理的效果。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制創(chuàng)新不足

雖然我國(guó)絕大部分行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制目標(biāo)，但由于缺少對(duì)全面預(yù)算與內(nèi)部控制工作的重視，一些基層預(yù)算單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制工作難以實(shí)施。在個(gè)別行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，由于缺少必要的工作創(chuàng)新與積極性，未能對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方位的監(jiān)管，特別是未能通過(guò)內(nèi)部控制制度對(duì)崗位職責(zé)、授權(quán)審批等工作進(jìn)行監(jiān)控。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)項(xiàng)目需要與多部門和多個(gè)單位進(jìn)行合作，這樣也就造成全面預(yù)算管理的處理效率下降，而單一的全面預(yù)算管理也無(wú)法滿足現(xiàn)階段的全面預(yù)算管理需求。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理的措施

全面預(yù)算與內(nèi)部控制是對(duì)行政事業(yè)單位有限的資源進(jìn)行合理的分析與調(diào)整，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)用的作用，確保行政事業(yè)單位行政職責(zé)與公益效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷提高行政事業(yè)單位的管理水平與社會(huì)效益。

（一）通過(guò)內(nèi)部控制對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行事前監(jiān)控

由于近些年財(cái)政部對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算編制要求的不斷提高，預(yù)算編制工作量較傳統(tǒng)預(yù)算編制有了顯著提高，行政事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)、績(jī)效考核、內(nèi)部控制實(shí)施等手段對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行限制與監(jiān)控。例如，行政事業(yè)單位可以建立管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將具體的管理責(zé)任劃分到個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題也能夠及時(shí)地找到負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決，通過(guò)這樣的方式能夠讓全面預(yù)算管理更加的完善，也可以為后續(xù)的內(nèi)部控制建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）為行政事業(yè)單位培養(yǎng)合格的全面預(yù)算與內(nèi)部控制人才

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制人才是保證預(yù)算質(zhì)量的前提，其業(yè)務(wù)水平與職業(yè)能力決定著行政事業(yè)單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制的質(zhì)量。因此，建議行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理、內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)，使其能夠按照《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，不斷提升預(yù)算單位預(yù)算管理的水平與質(zhì)量，為預(yù)算實(shí)施提供合格的人才。

（三）對(duì)內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理進(jìn)行有效的考核

行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部控制監(jiān)控對(duì)于資金管理的作用，通過(guò)不相容崗位分離、審批授權(quán)等手段對(duì)資金支出進(jìn)行限制，提高行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理的水平，對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，將行政事業(yè)單位資金管理作為預(yù)算與內(nèi)控工作的重點(diǎn)，建立對(duì)資金管理事前、事中、事后全方位的監(jiān)控體系，對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)處室在內(nèi)部控制工作落實(shí)、全面預(yù)算結(jié)果進(jìn)行有效的考核，對(duì)于在考核工作中取得優(yōu)越成績(jī)的業(yè)務(wù)處室及工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位參與內(nèi)部控制、全面預(yù)算工作的積極性。

（四）不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理方式

行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家政府信息公開條例要求在指定網(wǎng)站、定期公開部門預(yù)算、決算、三公經(jīng)費(fèi)信息，并且也可以有效減少暗箱操作的可能性。在創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能地精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，減少審核時(shí)間，節(jié)約時(shí)間成本，最大程度上發(fā)揮出行政事業(yè)單位資源的優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算管理的水平。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制運(yùn)行是保證政府職能履行與公益事業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，各預(yù)算單位應(yīng)積極尋找其在預(yù)算管理與內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題選擇適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，不斷提升行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平與質(zhì)量，在信息化時(shí)代快速發(fā)展的同時(shí)，行政事業(yè)單位最主要的實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)施全方位的預(yù)算管理及內(nèi)部控制，確保行政事業(yè)單位行政職能與公益事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。