涂磊

（長沙理工大學(xué)，湖南 長沙 410076）

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴張的一種過程。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，全國內(nèi)地總?cè)丝诮咏?4億人，比上年末增加了530萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口約8.3億人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為59.58%，比2017年末提高1.06個百分點。

新型城鎮(zhèn)化是基于城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)業(yè)互動，經(jīng)濟集約化，生態(tài)宜居與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。具體而言，它包括人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。首先，農(nóng)村人口和勞動力的空間轉(zhuǎn)移；其次是提高勞動力的專業(yè)技能與素質(zhì)，更重要的是精神生活和人文素質(zhì)提升。最終的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和人口的增長。新型城市化的核心是不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，促進經(jīng)濟社會與人居環(huán)境發(fā)展以及實現(xiàn)共同富裕。

二、目前金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，中國已經(jīng)初步建立了完善的、多渠道、多層次的資本市場體系。行業(yè)快速發(fā)展和金融改革的不斷深化，但是對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）金融業(yè)的逐利性和城鎮(zhèn)化的社會性之間存在矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對增加內(nèi)需、刺激投資、促進經(jīng)濟增長和改善民生具有巨大的推動作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中的許多項目都不能滿足商業(yè)銀行貸款的審核要求，例如學(xué)校、醫(yī)院、公共交通以及其他準公共產(chǎn)品和服務(wù)，不能完全進行市場化運作。另外，諸如城市垃圾分類處理和生活污水和工業(yè)廢水處理之類的公益項目本身不會產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府提供財政補貼或提供政策優(yōu)惠以維持運營，因此還款來源難以保證。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需矛盾。我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在巨大的資金缺口，僅僅依靠政府財政資金無法彌補。為此，包括政府與民間融資在內(nèi)的金融體系需要共同努力并予以支持。在現(xiàn)階段，只有政策性金融機構(gòu)參與城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其資金有限，對城鎮(zhèn)化的支持也有限。城鎮(zhèn)建設(shè)項目缺乏政府信用在還款和利息擔(dān)保的前提下，對商業(yè)金融支持資金的限制更多，與城鎮(zhèn)化發(fā)展所需資金相比，資金總量嚴重不足。

（三）在城鎮(zhèn)化建設(shè)中難以明確項目貸款主體。城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)。由地方政府有關(guān)主管部門擔(dān)任承辦單位，但這些部門并不能作為承貸主體。由于我國法律明確規(guī)定，地方政府不得向商業(yè)銀行和中央銀行借款，因此，地方政府應(yīng)通過創(chuàng)新性融資方式將政府投資和融資平臺作為主要借款人。

（四）不完善的農(nóng)村金融服務(wù)不利于城鎮(zhèn)化。根據(jù)中央銀行《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告（2018）》，中國農(nóng)村金融發(fā)展的覆蓋面和深度還有很大的提升空間。僅僅依靠農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)，不能很好地滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龐大資金需求。與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，仍有較大差距。農(nóng)村居民無法享受最基本的金融服務(wù)，難以支持城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持路徑

根據(jù)金融發(fā)展理論，市場具有不確定性，投資與風(fēng)險相伴而生。金融業(yè)的核心作用是實現(xiàn)資源的空間流動和時間錯配，同時還提供交易便利性，風(fēng)險控制，信息指導(dǎo)和激勵相容性問題的解決方案。因此，資本供給和資本配置是有財政支持的城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個主要渠道。資本分配是通過在金融機構(gòu)和證券市場上有區(qū)別的投資和融資政策安排，促進城鄉(xiāng)，工業(yè)和地區(qū)之間資本的有序流動和重組，然后促進勞動力，土地和技術(shù)的發(fā)展。優(yōu)化社會生產(chǎn)要素分配，促進農(nóng)村人口，公共設(shè)施，社會服務(wù)和城市空間工業(yè)資源的持續(xù)積累。

（一）金融支持人口城鎮(zhèn)化

金融通過籌集資金，引導(dǎo)相應(yīng)資源的合理流動以及提供高質(zhì)量的金融服務(wù)等特殊手段，保證了人口轉(zhuǎn)移的條件。城鄉(xiāng)收入和生活水平之間的巨大差距是人口城市化的主要原因。金融業(yè)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持，以增強城市的吸引力，金融還可以通過增加對教育和培訓(xùn)的投資來支持人口的城市化，從而促進轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提高和人力資本的形成。財政通過不同的籌資渠道提供教育資金，以支持農(nóng)村人口的教育。在教育經(jīng)費的支持下，教育條件和體制得到了改善，教育水平得到了提高，有利于人口素質(zhì)的提高。獲得教育和培訓(xùn)機會的機會。搬到城鎮(zhèn)后，可以獲得相對穩(wěn)定且高收入的工作。這樣，將滿足被轉(zhuǎn)移人口的物質(zhì)和精神生活。

（二）金融支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟城鎮(zhèn)化

金融體系的特征是有效的配置社會資源。金融體系能很好地甄別生產(chǎn)力更高的行業(yè)和企業(yè)，進而提高社會生產(chǎn)力，生產(chǎn)力間接促進了技術(shù)進步和經(jīng)濟增長。同時，金融市場可以促進工業(yè)發(fā)展。通常，大型企業(yè)需要大量資金，并且需要依靠金融市場來提供大量資金。金融業(yè)可以使用銀行信貸?；蛲ㄟ^多種方式（例如發(fā)行股票）提供一定的支持。第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，這是一個相對較小且數(shù)量眾多的公司，同樣需要依靠金融來滿足多樣化的資金需求。

（三）金融支持社會生活城鎮(zhèn)化

社會生活的城鎮(zhèn)化與政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供密不可分。教育、醫(yī)療和居民生活各個方面的基本建設(shè)需要政府和社會的大量投資。隨著醫(yī)院，建筑和醫(yī)務(wù)人員的增加，城市農(nóng)民可以真正享受到城市化帶來的生活便利。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，金融在支持城鎮(zhèn)化中的作用除了對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持外，還主要體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障上。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目的資金需求具有周期長和規(guī)模大的特點。從長遠來看，目前城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的資金主要依賴于財政撥款，因此不可避免地要加強對金融體系對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)性的工程。政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式的優(yōu)勢在于能夠有效整合各種資源，集中力量辦大事、做對經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展的好事。政府為各方城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與者建立聯(lián)系平臺，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，促進城市空間金融資本與工業(yè)資本的有機融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。針對目前我國金融支持新型城鎮(zhèn)化的問題，提出以下幾點建議：

（一）金融支持政府融資的多元化，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。各級政府應(yīng)引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的多元化社會投資主體參與城市化進程，鼓勵民間資本投資城市化建設(shè)項目，振興城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，以有效彌補財政投資的資金缺口。另一方面，它可以有效地借鑒私營部門在創(chuàng)新和管理方面的自然優(yōu)勢，為城市建設(shè)開辟新途徑。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。資產(chǎn)證券化是指使用證券化對可以在現(xiàn)在或?qū)懋a(chǎn)生現(xiàn)金流量的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行證券化，以得到融資回報，并且已發(fā)行證券可以在市場上流通?；A(chǔ)架構(gòu)完成后，現(xiàn)金流量相對穩(wěn)定，這與資產(chǎn)證券化的市場條件相符。通過項目資產(chǎn)證券化，可以納入大量資金，加快資金周轉(zhuǎn)，減輕財務(wù)壓力，有利于其他城市設(shè)施的建設(shè)和完善。同時，項目投資風(fēng)險也分散在資本市場中。

（三）規(guī)范民間金融，改善金融結(jié)構(gòu)。近年來，新型的農(nóng)村金融機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，各類小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行逐漸擴大在農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)。隨著新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，農(nóng)村信貸市場集中度降低，競爭加劇，拓寬了農(nóng)村信貸來源，擴大了可利用性。農(nóng)村小微企業(yè)信貸水平相應(yīng)提高，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長。降低涉農(nóng)金融機構(gòu)準入門檻，規(guī)范民間貸款，使私人金融步入規(guī)范化的軌道。制定農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策性金融，進一步推動農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的改革，將民間金融納入包容性金融發(fā)展軌道。