朱 蕾

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓一些不法分子為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段。食品安全關(guān)乎社會每一個(gè)成員的切身利益，關(guān)乎人們的生命健康，在對外交流日益頻繁的今天，食品安全問題甚至能夠不斷蔓延，引發(fā)國際問題。因此國家相關(guān)方面必須對食品安全問題加以重視，嚴(yán)格管控。食品安全犯罪的社會危害性極大，如2008年爆發(fā)的“三鹿”奶粉事件，不僅給數(shù)以千計(jì)的家庭帶來了痛苦，更引發(fā)了普遍的社會信任危機(jī)，使整個(gè)中國奶粉行業(yè)都受到了較大程度的震蕩。我國刑法對于食品安全的相關(guān)條例有很多，并且在近些年的刑法修正案中都多次提到了食品安全相關(guān)的部分，這些法條的完善無疑為食品安全的社會治理提供了依據(jù)，能夠?qū)κ称钒踩缸锲鸬接行У亩糁谱饔?。本文分析了我國刑事法中對食品安全犯罪的量刑?biāo)準(zhǔn)、定罪原則以及處罰力度，并為法條的完善和社會各方面的配合提供了建議。希望能夠給讀者帶來啟發(fā)性的思考。

一、食品安全犯罪的類型分析

中國刑事法中關(guān)于食品安全的犯罪主要有生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪兩點(diǎn)。這兩條罪名涵蓋了產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，同時(shí)對加工食品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸以及儲存都進(jìn)行了嚴(yán)格周密的要求。其中，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的罪犯因具有主動性和故意性，且投放的物質(zhì)對人體有害，對社會的危害程度較高，被定性為行為犯。而生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定義為，超劑量的使用食品添加劑或農(nóng)藥獸藥等。其使用的藥劑是符合國家相關(guān)規(guī)定和要求的，但是因超劑量而造成了事故。這樣的罪犯被定性為具體危險(xiǎn)犯。即該罪名只有造成了嚴(yán)重的食物中毒事故或引發(fā)了重大疾病，才能被認(rèn)定。從中我們可以看出刑法的輕重并濟(jì)的特點(diǎn)。但是在針對食品安全問題時(shí)，刑法還有另外一個(gè)特點(diǎn)，那就是重法優(yōu)先。在數(shù)罪處罰的情況下，食品安全犯罪的判定不同于一般的犯罪。在其他類型的犯罪中，大多采取特別法優(yōu)先的原則，但是在面對食品安全犯罪時(shí)應(yīng)輕罪重處。通過這一點(diǎn)我們可以明顯的看出國家對于食品安全問題的態(tài)度：嚴(yán)格管控，加大力度打擊食品安全犯罪。

二、當(dāng)前刑法對食品安全犯罪制裁存在的問題

（一）處罰較輕

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國食品安全犯罪的受害者人數(shù)與犯罪嫌疑人數(shù)量之間形成了巨大的差值，前者甚至能高于后者十倍。這一數(shù)據(jù)能夠直觀的展示出食品安全犯罪的社會危害性。當(dāng)前我國刑法中雖然對食品安全罪的處罰相較于其他同類型犯罪更為嚴(yán)厲，但是與刑法的罪行相適應(yīng)的原則仍然存在出入。就食品安全犯罪的社會危害程度而言，當(dāng)前的刑法對于該類犯罪的處罰仍然較輕。食品安全犯罪較低的罪刑和遠(yuǎn)低于社會利益損失的財(cái)款處罰金額，讓犯罪分子們不惜鋌而走險(xiǎn)，多次在法律的邊緣試探，造成了當(dāng)下食品安全問題層出不窮的現(xiàn)象，上層建筑的漏洞難辭其咎。

（二）缺乏與行政部門的配合

當(dāng)前我國食品安全的主要管理方式仍然是行政手段為主，法律規(guī)制為輔。在食品安全問題日益擴(kuò)大的今天，該管理方式已經(jīng)暴露出了許多弊端，必須加以調(diào)整。當(dāng)前比較合理的調(diào)整方案是縮小行政監(jiān)管的力度，讓刑法更多的參與食品安全問題的規(guī)制。但是現(xiàn)實(shí)情況是，職能部門反其道而行，不斷擴(kuò)大行政監(jiān)管，給我國食品安全問題的治理帶來了阻礙。此外，在執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系較少，雙方之間的合作有待加強(qiáng)。在一些已經(jīng)構(gòu)成罪名的食品安全犯罪案件中，監(jiān)管機(jī)關(guān)與公檢部門之間的滯后導(dǎo)致了犯罪處罰的不及時(shí)。使一些犯罪嫌疑人產(chǎn)生僥幸心理。刑法的威懾力沒有得到有效的發(fā)揮。

三、解決措施

（一）適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張行為無價(jià)值立場在食品安全相關(guān)法條中的運(yùn)用

行為無價(jià)值論側(cè)重于發(fā)揮法律對社會行為的規(guī)范作用，通過對行為意圖本身的判定來進(jìn)行定罪和量刑，以此來達(dá)到預(yù)防社會犯罪的目的。與之相對立的另一種觀點(diǎn)是結(jié)果無價(jià)值論。結(jié)果無價(jià)值論是以犯罪行為實(shí)際造成的危害性來對罪犯進(jìn)行量刑，對罪名是否成立的判斷標(biāo)準(zhǔn)是該行為造成的客觀結(jié)果。但二者之間也并非完全對立，在某些方面甚至存在著一致性。比如行為無價(jià)值的目的實(shí)質(zhì)上就是為了保護(hù)結(jié)果無價(jià)值中所強(qiáng)調(diào)的主體的權(quán)益。因此不能將這兩者割裂開，單一甚至偏激的站在一方而完全否認(rèn)另一方的合理性。日本刑法學(xué)中的行為無價(jià)值論貫徹了大部分的法律條文，我國近些年也在逐漸向這方面靠攏。食品安全問題有其特殊性，一旦構(gòu)成犯罪，對社會的影響是巨大且不可扭轉(zhuǎn)的，能夠給社會的經(jīng)濟(jì)政治等多個(gè)層面都帶來無法估計(jì)的損失。食品安全可直接導(dǎo)致公共安全事故。因此必須在造成結(jié)果前進(jìn)行及時(shí)的遏止和預(yù)防。因此在法條的確立和審核中應(yīng)當(dāng)有這方面的考量，適度擴(kuò)張食品安全條例中的行為無價(jià)值原則，增強(qiáng)刑法中關(guān)于食品安全的相關(guān)條例的制裁力度并提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。行為無價(jià)值論原則的貫徹?cái)U(kuò)大了食品安全犯罪罪名確立的范圍。即使受害者的人數(shù)較少甚至不存在，對社會造成的損失較小，也不能加以寬恕。這是與結(jié)果無價(jià)值觀點(diǎn)相悖的。讓刑法能夠切實(shí)的規(guī)范人們的社會行為，增強(qiáng)法律的約束力，讓人們不敢、不能、不想從事食品安全犯罪，為公眾的生命安全保駕護(hù)航。具體建議如下：

1．持有毒有害食品者也應(yīng)予以定罪

有毒有害食品持有者即使尚未在市場上進(jìn)行投放，尚未在客觀事實(shí)上的給社會及他人帶來損失，但因其行為對公共安全造成較大的威脅，也應(yīng)予以定罪。尤其明知該批食品存在問題但仍繼續(xù)持有的，具有一定的犯罪動機(jī)，要對其進(jìn)行逮捕。在事故發(fā)生之前進(jìn)行有效的排查，從而達(dá)到很好的預(yù)防效果。對于知情人士也應(yīng)進(jìn)行追查和問責(zé)。刑偵大隊(duì)要查明此批有毒有害視頻的生產(chǎn)源頭，并對其進(jìn)行依法查處。

2．量刑從嚴(yán)

立足于整體國際社會，我國刑法對于食品安全問題的懲治力度先于大多數(shù)國家，甚至有國外學(xué)者和法律專家認(rèn)為我國對待食品安全犯罪的態(tài)度過于苛刻。這是由我國的客觀國情決定的。我國的人口規(guī)模較大，人口密度高，且人員流動性高。一旦食品安全問題出現(xiàn)，后果將不堪設(shè)想。當(dāng)前普遍的思路是將食品安全犯罪劃分為經(jīng)濟(jì)犯罪，但是就其造成的危害來看，這樣的劃分顯然是不合理的。針對那些危害性較高的食品安全犯罪，可以考慮將其歸為公共安全犯罪。目前對食品安全犯罪的量刑方式與刑法第五條的罪行相適應(yīng)的條文之間有所出入，從我國食品安全犯罪的危害性來看，我國刑法當(dāng)前對食品安全犯罪的量刑不僅不嚴(yán)，甚至存在著量刑過輕的現(xiàn)象。因此在對待食品安全犯罪審判中，可以用危害公共安全罪來加以定罪和制裁。對食品安全犯罪從嚴(yán)量刑的原則的貫徹，能夠?qū)ι鐣娖鸬搅己玫木咀饔?，從而減少食品安全事故的發(fā)生。

（二）法制部門與行政部門加強(qiáng)合作

針對上文所提到的行政執(zhí)法中存在的問題，筆者認(rèn)為在食品安全問題的實(shí)際治理過程中，要注重刑事部門和行政機(jī)關(guān)之前的配合。二者之間的配合要確保涵蓋食品安全治理的前、中、后的全過程。首先要調(diào)整二者之間對食品安全管理的比例，適當(dāng)縮小行政方式對食品安全犯罪的管理范圍，盡量更多的依靠法律手段對其進(jìn)行管制。這樣有利于對食品安全犯罪案件進(jìn)行及時(shí)且客觀的處理，有利于我國法制社會的建設(shè)。其次完善和明確刑事規(guī)制和行政規(guī)制各自的職能范圍，做到既要協(xié)同配合，又能各自獨(dú)立處理案件，確保執(zhí)法的公平公正。