旦增美朵

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度，可以提高政府的執(zhí)政效率，恢復(fù)人民群眾對(duì)食品安全的信心，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)提高政府的公信力與形象具有重要意義。

一、拉薩市食品安全市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）食品安全市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題依然存在

拉薩市食品監(jiān)管部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的要求，把食品安全監(jiān)管的權(quán)利下放到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)，雖然從表面上看來(lái)眾多的食品安全監(jiān)管的部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)管力度，但在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中各個(gè)部門(mén)往往從維護(hù)本部門(mén)的利益、完成本部門(mén)的管理目標(biāo)的角度出發(fā)，行使監(jiān)督權(quán)利，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法與推諉扯皮現(xiàn)象。如在食品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有出事前每個(gè)食品監(jiān)管部門(mén)都可以對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，但是一旦食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重事故在追究事故責(zé)任的時(shí)候，卻又為了維護(hù)本部門(mén)的利益相互推卸責(zé)任，這說(shuō)明在多個(gè)監(jiān)管主體的情況下各個(gè)監(jiān)管主體之間由于是平級(jí)的關(guān)系所以在監(jiān)管的過(guò)程中缺乏有效地協(xié)調(diào)。市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）政府行政監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象

目前，拉薩市食品安全市場(chǎng)監(jiān)管上還存在著政府行政監(jiān)管缺位的問(wèn)題。在食品質(zhì)量檢查工作中，質(zhì)檢人員發(fā)現(xiàn)部分饅頭的加工店主為了使饅頭的外皮不互相粘連，破壞外皮的完整，在饅頭面坯成型后在面皮上撒了一層滑石粉，確保饅頭不會(huì)互相粘連，滑石粉被人食用后會(huì)對(duì)人體將抗產(chǎn)生不良的影響，所以質(zhì)檢人員對(duì)滑石粉的來(lái)源進(jìn)行了查找，最終找到了滑石粉的供應(yīng)商，為了加強(qiáng)執(zhí)法力度，徹底杜絕危害群眾身體健康的現(xiàn)象發(fā)生，質(zhì)檢人員將在饅頭上使用滑石粉的店主以及工業(yè)用滑石粉供應(yīng)商一起送交到了公安機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)卻不對(duì)這些人員采取任何行動(dòng)，對(duì)此質(zhì)檢機(jī)構(gòu)派出了專門(mén)人員與之協(xié)商，但是也沒(méi)有取得任何成效，最終這些人員只是受到了質(zhì)檢處罰，卻沒(méi)有追究相關(guān)的法律責(zé)任，降低了監(jiān)管力度，使違規(guī)人員不能夠得到應(yīng)有的處罰，助長(zhǎng)了他們囂張氣焰。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管的追究制度不健全

拉薩市在食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管上，還存在著追究制度不健全的問(wèn)題。責(zé)任追究制度還不夠完善。食品市場(chǎng)要良性發(fā)展，確保食品安全，必須加強(qiáng)政府責(zé)任的追究制度建設(shè)，只有如此才會(huì)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，才會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，雖然出臺(tái)《食品安全法》對(duì)于各種影響食品安全的行為如徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守以及出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告等行為，做出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，違法情節(jié)較輕的給予行政方面的處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是拉薩市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在食品安全市場(chǎng)監(jiān)管上，還沒(méi)有將追責(zé)制落地到位，市場(chǎng)監(jiān)管追究制度還有待完善。

二、問(wèn)題的原因分析

（一）職能部門(mén)的分工不夠明確

拉薩市食品安全長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是以品種監(jiān)管為手段，以分段監(jiān)管為主要監(jiān)督方式的市場(chǎng)監(jiān)管。食品監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力分配為不科學(xué)，致使食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力界限模糊，各個(gè)食品監(jiān)管部門(mén)之間是各自獨(dú)立的關(guān)系，所以缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，食品監(jiān)管工作處于各自為政的狀態(tài)，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，造成了執(zhí)法職能的交叉，在執(zhí)法的過(guò)程中可以齊抓，卻不能共管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使食品監(jiān)管工作出現(xiàn)了空白。比如：如果發(fā)生了食品安全事故工商部門(mén)可依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)違法企業(yè)或者是個(gè)人予以處罰，衛(wèi)生部門(mén)也可以按照《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，質(zhì)監(jiān)部門(mén)也可以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法，結(jié)果導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，破壞了法律的嚴(yán)肅性，降低了執(zhí)法效率。

（二）過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中為了適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。但政府工作要始終圍繞保護(hù)人民群眾的利益，把人民群眾的利益擺在首位，開(kāi)展各項(xiàng)工作。在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有部分原因在于個(gè)別的政府工作人員把地方政府的利益凌駕于人民群眾的利益之上，沒(méi)有重視消費(fèi)者的身體健康，只注重政府的自身利益，某些個(gè)別的政府官員更是為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，獲得政績(jī)而不顧人民群眾的利益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)企業(yè)的某些違法行為視而不見(jiàn)，這些行為雖然會(huì)在一定階段內(nèi)使企業(yè)生產(chǎn)不受影響，但是從發(fā)展的角度來(lái)看，對(duì)企業(yè)的健康廠長(zhǎng)是極為不利的，也嚴(yán)重的損害了廣大人民群眾的利益。

（三）技術(shù)支持不夠

隨著新的科學(xué)技術(shù)的誕生，越來(lái)越多的新技術(shù)應(yīng)用到食品的生產(chǎn)、加工以及包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)，在這種大環(huán)境的影響下食品安全的檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷地提高。目前XX市的食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備雖然在數(shù)量上比較多，但大多數(shù)的設(shè)備都是常規(guī)的檢測(cè)設(shè)備，很難對(duì)食品進(jìn)行精密化的檢測(cè)，而且受設(shè)備影響樣品檢測(cè)存在著耗時(shí)長(zhǎng)、樣品前處理復(fù)雜、低通量的弊端，而且無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，很難滿足現(xiàn)代食品安全檢測(cè)簡(jiǎn)便、快捷、高通量的要求。不僅如此檢測(cè)設(shè)備的落后還直接影響了監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性，為食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)極大的隱患。

三、拉薩市構(gòu)建食品安全機(jī)制的有效策略

（一）建立完善的保證食品安全的法律法規(guī)

法律是政府實(shí)施食品安全監(jiān)管的有力武器，為了做好食品的安全監(jiān)管工作，拉薩市政府應(yīng)在充分的了解本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)行政法規(guī)與食品安全地方法規(guī)的建設(shè)，對(duì)目前正在實(shí)施的食品安全方面條例、辦法以及規(guī)章制度等進(jìn)行清理，使食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)得到有效的清理與整合，在《食品安全法》允許的范圍內(nèi)自行補(bǔ)充制定符合本地區(qū)情況的法規(guī)，在制定的過(guò)程中要注意避免法規(guī)之間的矛盾與沖突，保證法律的執(zhí)行性，同時(shí)還要與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)一起制定關(guān)于重大突發(fā)食品安全事故處理的應(yīng)急預(yù)案，便于發(fā)生重大的食品安全事故的時(shí)候可以從容應(yīng)對(duì)，把損失與危害控制在最小的范圍內(nèi)，加強(qiáng)食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

（二）強(qiáng)化主管部門(mén)的對(duì)食品安全工作的監(jiān)督、管理

作為食品安全監(jiān)管的基層部門(mén)要通過(guò)多種途徑提高食品安全的監(jiān)管能力。首先要根據(jù)實(shí)際工作的需要對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以充分的保證，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)選專業(yè)知識(shí)精深的工作人員加入到食品安全監(jiān)管工作中。其次加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加食品安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品的檢測(cè)力度。使問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)所遁形。同時(shí)，充分利用政府所掌握的行政資源，利用媒體、報(bào)刊及時(shí)發(fā)布政府在食品安全管理方面所做的工作以及食品安全信息，使人們?nèi)罕妼?duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩綄?duì)違反食品安全的行為進(jìn)行舉報(bào)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度

在對(duì)待食品安全這個(gè)問(wèn)題上政府職能部門(mén)需要端正服務(wù)思想，把社會(huì)的需要、以及維護(hù)人面群眾的利益放在第一位，高度重視食品安全問(wèn)題，改變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧人民群眾利益的理念與行動(dòng)，加強(qiáng)追責(zé)制度的建設(shè)，把食品安全工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的事情來(lái)抓，并把食品安全工作開(kāi)展的好壞與政府工作考核聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管工作的行政問(wèn)責(zé)制度與責(zé)任追究制度，使食品安全監(jiān)管的目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全行政責(zé)任追究辦法》，對(duì)于未完成重點(diǎn)目標(biāo)的行政人員實(shí)行“黃牌警告”與“一票否決”的行政處罰，使食品安全監(jiān)管人員認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管工作做的重要性，并且落實(shí)到行動(dòng)中切實(shí)保證人民群眾的食品安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為西藏自治區(qū)首府的拉薩市，在創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)上，必須注重食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管。政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)查找食品安全問(wèn)題發(fā)生的根源，采取建立健全食品安全法規(guī)，杜絕食品安全監(jiān)管執(zhí)法中推諉扯皮等現(xiàn)象，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的行政管理利與監(jiān)督，從而起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)拉薩市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理作用。