秦芳菊

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117

人口老齡化的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前社會(huì)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是養(yǎng)老，從居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老角度來(lái)說(shuō)，其將以往家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了充分融合，不僅使得老年人在自身家中安度晚年的心愿得以充分滿(mǎn)足，同時(shí)也保障了老年人對(duì)政府和社區(qū)提供服務(wù)的有效享受。針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)進(jìn)行具體推廣時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的途徑、才能使得社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中進(jìn)行參與，而這一行為不僅保障了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定有序發(fā)展得以良好實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也將優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)提供給了老年人，保障了共贏局面得以良好形成。

一、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)合同具體形式體現(xiàn)

（一）市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)

市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)模式主要是由政府借助公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，這一過(guò)程能夠?qū)⒆罹邔?shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)在眾多候選人中選擇出來(lái)，此時(shí)提供養(yǎng)老服務(wù)的就是投標(biāo)勝出機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)模式應(yīng)用過(guò)程中，作為平等民事主體的為政府及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雙方，對(duì)于其他各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其在對(duì)提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)會(huì)方面也可以進(jìn)行爭(zhēng)取，此時(shí)就需要由政府從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)選擇比對(duì)等方式應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)質(zhì)量好的優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加以合理選擇，借此才能夠保障服務(wù)效果最大化提升[1]。

（二）政策性購(gòu)買(mǎi)

此種模式應(yīng)用過(guò)程中，主要方式有以下體現(xiàn)：服務(wù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的簽定方為政府及隸屬于政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政策性購(gòu)買(mǎi)模式的顯著特征就體現(xiàn)在由政府設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)上，從某一角度來(lái)說(shuō)，由政府開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、同樣具備自身名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)，但值得注意的是，因其在政府部門(mén)下進(jìn)行掛靠，所以相應(yīng)的行政色彩是其具有的一大特征，這些機(jī)構(gòu)在和政府簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議的過(guò)程中，協(xié)議不僅具備政策性特征、同時(shí)還有一定的隸屬關(guān)系，因此說(shuō)其是民事合同以外的合同。

二、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)合同主體權(quán)力和義務(wù)

（一）政府權(quán)力和義務(wù)

權(quán)力。從政府這一角色角度來(lái)說(shuō)，其是機(jī)關(guān)法人的體現(xiàn)，政府和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同法律關(guān)系中有平等民事主體體現(xiàn)，在針對(duì)養(yǎng)老職責(zé)履行時(shí)、作為買(mǎi)方的為政府，政府主要是以合同形式購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，此時(shí)養(yǎng)老服務(wù)賣(mài)方為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以說(shuō)在合同中知情權(quán)是政府具備的權(quán)力，此種權(quán)力主要是說(shuō)政府有權(quán)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行了解，同時(shí)作為合同主體的政府、一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)提供的服務(wù)不合格時(shí)，針對(duì)異議提出也是政府享有的權(quán)利之一，此外如果社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合同義務(wù)進(jìn)行違反，使得老年人全以受到侵害等時(shí)，合同解除也是政府具備的一項(xiàng)權(quán)力[2]。

義務(wù)。從義務(wù)這一角度來(lái)說(shuō)，于政府而言，需要其進(jìn)行承擔(dān)的義務(wù)主要是給付和協(xié)助這兩方面內(nèi)容，合同中政府為購(gòu)買(mǎi)者、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為承接者的模式就體現(xiàn)了給付義務(wù)，此時(shí)需要政府以合同約定標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)額為依據(jù)，將相應(yīng)費(fèi)用支付給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)合同確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)且具體簽訂的這一行為，體現(xiàn)了政府的一種履職行為，以實(shí)際情況為依據(jù)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，此種義務(wù)體現(xiàn)的就是協(xié)助義務(wù)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)力和義務(wù)

權(quán)力。作為合同主體之一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其獲得報(bào)酬的方式為向老年人提供服務(wù)行為才能得以實(shí)現(xiàn)，所以說(shuō)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)力是其具備的主要權(quán)力。為了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)給予一定保障，進(jìn)而對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行良好維護(hù)，事項(xiàng)管理權(quán)也是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備的權(quán)力之一。

義務(wù)。從給付義務(wù)角度來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面分析社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給付義務(wù)，第一，其最主要義務(wù)就是以合約規(guī)定為依據(jù)，將養(yǎng)老服務(wù)提供給相應(yīng)人群。第二，社區(qū)針對(duì)服務(wù)資源合理配備所反映就是另一方面義務(wù)內(nèi)容。第三，義務(wù)還體現(xiàn)在對(duì)老年人個(gè)人檔案健全方面。從附隨義務(wù)角度來(lái)說(shuō)，告知、安全保障等是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的附隨義務(wù)。

（三）老年人權(quán)利義務(wù)

權(quán)利。從本文介紹的養(yǎng)老服務(wù)合同來(lái)說(shuō)，其與其他資費(fèi)購(gòu)買(mǎi)形式的養(yǎng)老服務(wù)合同具有差異化特征，文本介紹的合同法律關(guān)系中，作為接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人、其主要處在利益第三人位置方面，此時(shí)以第三人利益合同理論為依據(jù)，以下為合同中老年人應(yīng)享有的權(quán)利；請(qǐng)求獲得養(yǎng)老服務(wù)權(quán)、知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、任意更變以及解除合同的抗辯權(quán)等。

義務(wù)。雖然說(shuō)老年人對(duì)社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)有權(quán)利享受，但值得注意的是，一些工作也需要老年人協(xié)助和配合，此時(shí)就體現(xiàn)了老年人需履行的義務(wù)，即告知義務(wù)、協(xié)助義務(wù)。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同簽訂、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)接受過(guò)程中，此時(shí)需要老年人和關(guān)系人等將自身真實(shí)情況如實(shí)告知，這一現(xiàn)象體現(xiàn)的就是告知義務(wù)。以部分養(yǎng)老服務(wù)為依據(jù)、一些服務(wù)和誠(chéng)實(shí)信用要求等需要老年人協(xié)助才能得以實(shí)現(xiàn)，這一現(xiàn)象體現(xiàn)的就是協(xié)助義務(wù)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)合同主體責(zé)任承擔(dān)和法律問(wèn)題處理方式

（一）合同中主體責(zé)任承擔(dān)

政府違約責(zé)任。政府并未對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)足額支付、政府對(duì)合同擅自接觸等行為體現(xiàn)的都是政府違約責(zé)任。在政府有違約行為出現(xiàn)的情況下，以相應(yīng)法律規(guī)定為依據(jù)，需要政府對(duì)違約責(zé)任承擔(dān)，一般來(lái)說(shuō)實(shí)際履行以及損害賠償?shù)葹橹饕问健５档米⒁獾氖?，通過(guò)實(shí)務(wù)內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有完善的采購(gòu)人民事責(zé)任追究制度，相應(yīng)的違規(guī)責(zé)任法律條款也并未明確規(guī)定，此時(shí)即便是購(gòu)買(mǎi)人或購(gòu)買(mǎi)方機(jī)構(gòu)有違約行為，卻并不需要承擔(dān)任何不利自身的法律后果，所以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府違約責(zé)任追究的過(guò)程中具有較大難度，日后針對(duì)民事責(zé)任制度需要建立健全的政府部門(mén)、配備專(zhuān)業(yè)的工作人員來(lái)承擔(dān)制度制定職能[3]。

社區(qū)違約責(zé)任。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并未對(duì)合同約定進(jìn)行完全履行的情況下就體現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違約責(zé)任，一旦有違約行為發(fā)生在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，合同可以由政府單方面進(jìn)行解除，主要原因在于合同內(nèi)，政府和社區(qū)雙方都具有相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)力，一旦有違約現(xiàn)象出現(xiàn)在一方、合同的另一方主體即可對(duì)合同進(jìn)行解除。

（二）合同法律糾紛現(xiàn)狀和處理方式

糾紛種類(lèi)和現(xiàn)狀。以下內(nèi)容為糾紛的主要體現(xiàn)。首先，政府與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間。合同中這兩方主體對(duì)合約簽訂并履行過(guò)程中，一旦政府并未對(duì)費(fèi)用及時(shí)足額之支付、立足于自身主導(dǎo)位置將合同擅自解除等現(xiàn)象就會(huì)體現(xiàn)二者間的糾紛。其次，老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)間。具體有如下體現(xiàn)：老年人接受服務(wù)的全過(guò)程，老年人出現(xiàn)走失以及摔傷、傷害事故等都會(huì)導(dǎo)致二者間糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生。因不同過(guò)錯(cuò)方這一因素、也可能會(huì)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人和其關(guān)系人間帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題，此時(shí)也會(huì)由糾紛問(wèn)題發(fā)生，產(chǎn)生糾紛的主要原因可以說(shuō)和法律和行政法律等缺失具有很大關(guān)系。

處理方式。從政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)合同性質(zhì)方面進(jìn)行分析，可以了解道德是此合同屬行政私法合同范疇，同時(shí)此合同會(huì)占據(jù)較大比例的私法性質(zhì)，所以在對(duì)這類(lèi)合同法律糾紛進(jìn)行處理過(guò)程中，處理方式也能夠保障私法性的具備，面對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)主要可以選擇民事訴訟提起的方式，但值得注意的是，需要對(duì)政府這一特殊主體進(jìn)行考慮，在訴訟的全過(guò)程、要對(duì)政府濫用職權(quán)現(xiàn)象給予有效防止，將政府遁入私法這一現(xiàn)象產(chǎn)生杜絕。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)合同中，為確保合同內(nèi)容得以有效履行，需要從各主體方權(quán)利義務(wù)等方面進(jìn)行充分了解，進(jìn)而從各方需要承擔(dān)的義務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，分析可能發(fā)生的糾紛，在此基礎(chǔ)上才能保障本文闡述的養(yǎng)老服務(wù)得以不斷推廣。