王 華

井岡山大學(xué)，江西 吉安 343009

我國認(rèn)繳制的建立和運行，調(diào)動了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情，有效提升了社會資本的利用效率。與此同時，我們也不難看到現(xiàn)階段認(rèn)繳制運行所帶來的交易風(fēng)險。特別是當(dāng)在誠信機(jī)制建設(shè)不完善、運行不到位時，進(jìn)一步加深了企業(yè)資本顯著不足的問題。認(rèn)繳制能否順利、高效運行，與股東責(zé)任加速到期、瑕疵出資等方面息息相關(guān)。目前《公司法》對認(rèn)繳制改革運行的一些問題尚未給出明確的解釋，為了保障公司平穩(wěn)、高效運行，進(jìn)一步通暢認(rèn)繳制施行的通道，需要盡快提出針對性的解決策略，進(jìn)一步完善公司注冊資本認(rèn)繳制實行配套措施。本文將結(jié)合前人的研究，分析目前公司注冊資本認(rèn)繳制下的若干法律問題，探討當(dāng)前阻礙認(rèn)繳制順暢運行的癥結(jié)，并嘗試提出有效的問題解決路徑。

一、我國公司注冊資本認(rèn)繳制的基本內(nèi)容與特征

（一）具體內(nèi)涵

公司注冊資本認(rèn)繳制是指公司股東（發(fā)起人）對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程中的出資制度。2013年公司法修正案放寬了對于公司注冊資本的限制，將實繳制改為認(rèn)繳制，同時刪去了驗資程序，賦予公司章程自治。當(dāng)然，不是所有的行業(yè)均可實行認(rèn)繳制，針對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險公司、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等在內(nèi)的27個行業(yè)49類公司，仍然實行注冊資本實繳登記制。

公司注冊資本認(rèn)繳制的建立旨在放開管制，強調(diào)市場的自律性，政府不再主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而變成一個監(jiān)管者。認(rèn)繳制的法律實質(zhì)在于：股東出資是通過其認(rèn)繳的意思表示與公司形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系，即股東成為出資關(guān)系中的債務(wù)人，公司成為出資關(guān)系中的債權(quán)人。

（二）基本特征

認(rèn)繳制的運行，彌補了傳統(tǒng)注冊資本實繳制的缺陷，是調(diào)動和鼓勵市場投資的有力支持，為市場注入了新的生機(jī)與活力。認(rèn)繳制的運行，要基于我國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件展開，形成其獨有的特點。

首先，認(rèn)繳制具有明顯的自治性?；凇豆痉ā返南嚓P(guān)理論，要求，公司資本由股東自治。放寬對注冊資本的管制，遵循了《公司法》的相關(guān)理論要求，充分發(fā)揮了公司股東自治的功能作用。認(rèn)繳制為公司股東自治的開展創(chuàng)造了充分的空間，關(guān)于出資的期限、方式等相關(guān)事項，公司股東可以自主展開設(shè)置。

其次，注冊資本認(rèn)繳制改革具有鮮明的并存性。盡管認(rèn)繳制的運行取消了一人有限法定最低限額，但是其使用的范圍并不廣泛，對于募集設(shè)立的股份有限公司、證券公司等相關(guān)的行業(yè)機(jī)構(gòu)的適用性并不強。這也就是當(dāng)前公司資本制度認(rèn)繳制與實繳制并行的重要原因。我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，以及公司治理架構(gòu)的實際情況，都決定了公司認(rèn)繳制和實繳制并行。只有進(jìn)一步完善公司治理架構(gòu)，完善相關(guān)配套法律發(fā)揮和信用體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，認(rèn)繳制才能夠真正意義上的得到廣泛的推行。

最后，認(rèn)繳制下注冊資本的公示性。相較于實繳制下的股東實繳到位的資本，認(rèn)繳制的注冊資本能夠在公司設(shè)立的初期公示資本認(rèn)繳的期限等相關(guān)事項。但實際上，公示的注冊資本可能并不符合公司實際資產(chǎn)狀況，有些公司為了提高知名度，可能存在公司偽造注冊資本，隱藏實際出資能力的情況。針對這一情況，認(rèn)繳制的運行需要將著重點從注冊資本本身轉(zhuǎn)移到公司資金實力、信譽體系建設(shè)等方面的考察中。

二、公司注冊資本認(rèn)繳制下有關(guān)公司瑕疵出資的問題

認(rèn)繳制下，出資承諾成為股東設(shè)立公司的重要依據(jù)。目前存在的突出問題是，對股東瑕疵出資的進(jìn)一步的闡釋，公司股東瑕疵出資的認(rèn)定，以及與此有關(guān)的違信責(zé)任的確定，尚未得到有效、完善的解決。

（一）公司股東瑕疵出資的概念

出資義務(wù)是公司股東的法定義務(wù)，也是約定義務(wù)。股東要依據(jù)公司的規(guī)章和相關(guān)程序，自覺、自愿的約定出資義務(wù)。同時，《公司法》中明確指出股東在取得的利潤、獲得收益前，需要履行法定義務(wù)責(zé)任。注冊資本認(rèn)繳制的推行，要求股東依據(jù)對公司資本繳付的承諾履行出資義務(wù)。法律中并沒有對認(rèn)繳制下股東何時完成繳付進(jìn)行明確、強制的規(guī)定。這與實繳制強調(diào)股東依據(jù)法律法規(guī)和公司章程，在固定期限內(nèi)繳付資本是由明顯的區(qū)別的。但并不意味著認(rèn)繳制豁免了股東的出資義務(wù)。瑕疵出資則可以理解為，在認(rèn)繳制運行下，股東沒有按照出資約定中所記錄的出資的金額數(shù)量、具體時間等內(nèi)容出資，出資行為與約定內(nèi)容不相符。

（二）公司股東瑕疵出資義務(wù)的界定

瑕疵出資與《公司法》、公司章程規(guī)定中要求的出資數(shù)額、形式、權(quán)利、期限等不符，背離了所規(guī)定的出資情形，影響公司出資的合法性和有效性。公司出資的合法性，是指股東出資要按照《公司法》對股東出資形式規(guī)定要求展開。股東所出資的財產(chǎn)，股東保持對其的所有和處分的權(quán)利，也同時要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。股東出資要及時，認(rèn)繳制下《公司法》對股東出資期限的設(shè)置被取消，但相同的內(nèi)容要在公司的規(guī)章制度中得到明確的記錄。實際上講，股東出資要遵循公司章程約定的認(rèn)繳時間、金額要求出資。股東出資的真實性要求股東要按照法規(guī)章程規(guī)定的出資份額、出資形式繳納。少繳、不繳、撤資的情況都不符合法律法規(guī)章程的要求。

三、公司注冊資本認(rèn)繳制下股東出資責(zé)任加速到期問題

對于注冊資本認(rèn)繳制下股東出資的期限問題的處理，主要指法律對認(rèn)繳資本出資期限的界定，以及股東出資責(zé)任加速到期正當(dāng)性問題的處理。

（一）股東出資期限的自治性

法律是否要對公司股東認(rèn)繳資本的繳納期限進(jìn)行明確的界定，是值得我們探討和研究的問題。實際上，認(rèn)繳制下資本繳納期限的確定，并不需要有法律的強制要求。注冊資本認(rèn)繳制下，公司的規(guī)章章程已經(jīng)明確界定了股東認(rèn)繳資本的繳納期限，這是公司自治的范疇內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)。法律代替公司對認(rèn)繳資本的繳納期限的強制制定，本質(zhì)上對公司的資金情況和運營的實際情況了解不夠深入，繳納期限中法律的強制作用實際上會導(dǎo)致與公司運營實際情況的脫離。

（二）股東出資期限自治存在的問題

由于法律沒有對認(rèn)繳制的出資繳納期限進(jìn)行強制的制定，也可能出現(xiàn)股東貪心求大、以權(quán)謀私的問題。有些股東惡意誤解工資資本制度，將公司章程中指定的出資繳納期限時間延長到甚至20年。假設(shè)這類公司并沒有真正參與到社會經(jīng)濟(jì)市場中，沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營和貿(mào)易往來，盡管會加劇工商管理的負(fù)擔(dān)，但并不會對債權(quán)人利益和社會利益產(chǎn)生直接的影響。我們真正要擔(dān)心的，是如果這類公司開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能按照約定期限支付債權(quán)，債權(quán)人在進(jìn)行償還債權(quán)要求時，公司可能會以公司規(guī)章規(guī)定的出資期限為由，拒絕償還債權(quán)。由于新修正的《公司法》內(nèi)容中關(guān)于債權(quán)人訴請的問題沒有做出明確的規(guī)定。在出現(xiàn)上述情況時，債權(quán)人只能夠追逼欠債公司申請破產(chǎn)，才能夠以《破產(chǎn)法》中的法律依據(jù)對未按時追繳出資的股東追責(zé)，維護(hù)自身的利益。而這種行為，實際上會給公司的員工的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重的損害。強迫公司申請破產(chǎn)，威脅公司員工的切實利益，也給社會成本造成更大的壓力。

（三）股東出資責(zé)任加速到期正當(dāng)性

根據(jù)《公司法解釋三》中關(guān)于股東出資期限未屆滿的公司償還債權(quán)的賠償責(zé)任的研究，針對未按時繳納出資股東與公司規(guī)章約定的出資期限的矛盾問題展開研究。現(xiàn)有公司法指出，在出資繳納期限內(nèi)，公司喪失出資期限利益只有解散和破產(chǎn)兩種情況。我們要盡快解決的問題時在公司尚未到出資繳納期限，但又瀕于解散和破產(chǎn)，也沒有能力償還債權(quán)，這種情況下，能夠加速到期股東的出資義務(wù)。公司法中明確規(guī)定了約定期限和法定期限兩種出資期限，其一是指公司股東在公司規(guī)章、章程中約定的期限；其二，則是公司法中明確規(guī)定的期限要求。但由于認(rèn)繳制中公司法并沒有對公司出資繳納期做出明確的規(guī)定，《公司法解釋三》所制定的關(guān)于股東出資期限未屆滿情況下公司償還債權(quán)的賠償責(zé)任也就失去了其應(yīng)有的效力。公司規(guī)章所制定的，由公司股東之間自發(fā)形成的約定，對于股東出資期限問題的處理不當(dāng)，將造成股東出資義務(wù)得不到有效地履行。

（四）完善股東出資責(zé)任加速到期的有效途徑

首先，要對出資未到期股東的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行明確的規(guī)定。要在現(xiàn)行的《公司法解釋三》第13條第2款規(guī)定中“未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東”應(yīng)當(dāng)涵蓋雖出資期限到來但仍未履行或未全面履行出資義務(wù)的股東。其次，要明確股東出資加速到期的條件。具體包括如何發(fā)揮公司催繳股東資金、如何科學(xué)認(rèn)定公司不能償還到期債務(wù)、催繳股東出資權(quán)利是否收到公司章程約定的認(rèn)繳期限的限制，加快推進(jìn)相關(guān)法律解釋的出臺。

四、公司注冊資本認(rèn)繳制施行的配套制度建設(shè)

（一）做好信用信息公示制度的優(yōu)化建設(shè)

在我國行政機(jī)關(guān)寬進(jìn)嚴(yán)管的原則背景下，只有從市場主體信用信息公示的角度展開研究，才能夠進(jìn)一步增強對公司運營監(jiān)測的有效性和實際效率?，F(xiàn)階段市場信息公示主要依托電子網(wǎng)絡(luò)信息平臺展開，通過互聯(lián)網(wǎng)對市場主體動態(tài)變化和相關(guān)信息進(jìn)行收集和整合，也為市場主體創(chuàng)造了良好的信息共享的條件。越來越成為推動市場經(jīng)濟(jì)活動活躍發(fā)展，和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)基本職能有效履行的重要支撐。

首先，要做好信用信息平臺的建設(shè)。由于傳統(tǒng)市場主體在進(jìn)行信息的登記和公示時，公示的內(nèi)容有限，形式手段不夠豐富。公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展信用信息公示的內(nèi)容，對于企業(yè)登記的相關(guān)事項，企業(yè)經(jīng)營的實際狀況，資本繳付的具體情況、企業(yè)員工數(shù)量等等，都需要進(jìn)行信息公示。企業(yè)還需要向公眾展示公司資質(zhì)變更、重大財務(wù)事項，以及受到的行政處罰等信息，相關(guān)信息要做到實時更新，要讓公眾能夠明朗、清晰的認(rèn)知公司情況。進(jìn)一步發(fā)揮社會對公司經(jīng)營的監(jiān)督功能，督促企業(yè)在更好的經(jīng)營和發(fā)展。此外，還要加強對信息公示系統(tǒng)的構(gòu)建，為信用信息的披露擴(kuò)展有效途徑。企業(yè)要積極主動的披露相關(guān)信息，國家權(quán)力機(jī)關(guān)也要督促企業(yè)對相關(guān)信息的公示。企業(yè)要明確完善、清晰的信息公示對于樹立公司良好形象的優(yōu)勢作用，以及信息公示帶來的企業(yè)之間良好的信息溝通與共享。政府要對企業(yè)公示信息的嚴(yán)格把控，規(guī)范信息公示的準(zhǔn)確性和信息公示的效率。

其次，建立有效的信息約束機(jī)制。第一步，要完善對信息披露的抽查工作。工商部門需要對各自管轄的企業(yè)公示的信息，按照一定的法律法規(guī)和基本章程進(jìn)行定期的抽查。一旦出現(xiàn)弄虛作假、魚目混珠的情況，要按照相應(yīng)的文件進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。加強對企業(yè)的約束力，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息公式的行為。要建立完善的失信公司責(zé)任追究體系。未按照規(guī)定時間提交報告、公示信息真實性不強等企業(yè)，要把其列入經(jīng)營異常的名單和違法企業(yè)名單當(dāng)中。這些名單要列入信息公示平臺中，全國聯(lián)網(wǎng)，讓社會大眾在第一時間知曉。出現(xiàn)在名單中的企業(yè)在其他經(jīng)營生產(chǎn)交易活動中必然處處受到限制。要將這一懲罰機(jī)制與社會信用信息系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，在信用信息公示系統(tǒng)中，貫徹企業(yè)行政處罰、法院裁判文書體系等等。融合多個系統(tǒng)的功能，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息公示的有效性。

（二）完善理性債權(quán)人教育制度

認(rèn)繳調(diào)整了對公司資本的管制力度，為市場經(jīng)濟(jì)的活躍和投資熱情地調(diào)動提供了空間。但也正因這一原因，一些公司與債權(quán)人之間將會產(chǎn)生新的利益沖突。要想進(jìn)一步落實認(rèn)繳制的順利推行，還需要從債權(quán)人的角度進(jìn)行調(diào)整，盡可能地緩和公司與債權(quán)人利益的沖突，保證經(jīng)濟(jì)交易的穩(wěn)定、高效、公平。債權(quán)人存在的“資本信用”觀念需要及時的轉(zhuǎn)變，不能以注冊資本為依據(jù)來判斷公司經(jīng)營的實際效果和公司規(guī)模。債權(quán)人需要對公司的相關(guān)信息、財務(wù)實際情況、公司信用和未來創(chuàng)收能力等各方面進(jìn)行全面的調(diào)查和理性判斷。在較以前辨別某一公司是否具備公平交易的能力，選擇合適的交易伙伴，從源頭出發(fā)，降低交易風(fēng)險。債權(quán)人還要形成良好的自我保護(hù)觀念。交易活動開始前，需要調(diào)動各方面條件進(jìn)行相關(guān)因素、內(nèi)容的全面調(diào)查。構(gòu)建起事前高效、科學(xué)的防御機(jī)制，要從配套措施的完善的角度出發(fā)，為債權(quán)人責(zé)任的保護(hù)創(chuàng)造條件。

五、結(jié)束語

關(guān)于公司注冊資本認(rèn)繳制下法律問題的研究絕不止于此。我們要認(rèn)識到認(rèn)繳制施行的積極意義，看到它的推行帶來的市場經(jīng)營的活力和投資熱情，肯定它對于優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢作用。認(rèn)繳制的推行，也同時帶來了其他相關(guān)制度的調(diào)整的迫切性。相關(guān)單位需要加強對認(rèn)繳制下法律問題的深入研究，加強對企業(yè)信用信息公示機(jī)制和其他相關(guān)機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)，為認(rèn)繳制的順利、高效、平穩(wěn)運行創(chuàng)造更良好的法律環(huán)境。