曾寅初 教授

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872）

新冠疫情的流行與防控正在深刻影響著我國社會經(jīng)濟的各行各業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展也不例外。2020 年初新冠病毒肺炎患者首先被較集中地發(fā)現(xiàn)于武漢華南海鮮市場，特別是同年6 月份新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聚集性感染引發(fā)的北京市疫情復(fù)發(fā)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被推至社會輿論的風(fēng)口浪尖，引發(fā)了社會對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級問題的再次關(guān)注（吉寶飛，2020；李金紅等，2020）。實際上，轉(zhuǎn)型升級一直是我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的重要課題，也是政府有關(guān)部門一直在積極推進的一項重要任務(wù)（馬增俊，2014；楊軍，2016；王超，2018）。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的實踐卻進展緩慢，在很大程度上制約了我國農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的發(fā)展。新冠疫情引發(fā)的關(guān)注，正是加速我國農(nóng)產(chǎn)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇。因此，本文將結(jié)合新冠疫情對批發(fā)市場發(fā)展帶來的警示，主要從智慧市場的視角探討我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級問題。

智慧化升級方向和途徑

新冠疫情在少數(shù)市場的集聚性感染，再次集中顯現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、現(xiàn)場管理秩序差、盈利模式傳統(tǒng)單一、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足、產(chǎn)品管理不規(guī)范、配套服務(wù)不健全和公益功能相對欠缺等問題，表明市場發(fā)展相對于社會期望而言存在著巨大落差，已不適應(yīng)我國新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，即市場 “臟亂差” 現(xiàn)象不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，市場商業(yè)模式落后不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的需要，市場功能不健全不適應(yīng)消費升級和政府調(diào)控的需要。存在問題的多樣性特征決定了批發(fā)市場需要進行全面綜合升級，而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴重不適應(yīng)新時代社會經(jīng)濟發(fā)展需要的滯后性狀態(tài)，決定了批發(fā)市場需要進行根本性大跨度升級。而要實現(xiàn)這樣的市場升級，其方向無疑是智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，因為只有智慧化升級才能全面徹底解決我國批發(fā)市場存在的多樣性問題，從而實現(xiàn)批發(fā)市場的跨越式轉(zhuǎn)型換代（馬增俊，2015）。

（一）按照數(shù)字化運行要求實施跨越式設(shè)施建設(shè)

智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要實行數(shù)字化運行，即通過采用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)分析的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各項業(yè)務(wù)的便捷、規(guī)范、配套運行。因此，必須根據(jù)數(shù)據(jù)化運行要求進行市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該將現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的常規(guī)化建設(shè)和現(xiàn)代常規(guī)化基礎(chǔ)設(shè)施的信息化改造工作合二為一，直接按照智慧市場數(shù)字化運行要求，實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展不僅可以盡快改變我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善的狀態(tài)，而且還能因為不需要再經(jīng)歷現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化改造過程而降低投資成本。

市場自身應(yīng)該建立起符合數(shù)字化運行需要的信息化平臺。根據(jù)目前我國許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場尚未采用統(tǒng)一電子結(jié)算系統(tǒng)的現(xiàn)實，應(yīng)該首先從推進統(tǒng)一電子結(jié)算系統(tǒng)出發(fā)，按照數(shù)字化運行要求，在改建交易場所、配套設(shè)施等基礎(chǔ)條件的前提下，通過市場信息化帶動市場基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級。在批發(fā)市場信息化的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門應(yīng)該以互聯(lián)網(wǎng)為依托，嘗試構(gòu)建全國統(tǒng)一互聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，實時收集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場各參與主體各類信息，并將這些信息匯集到統(tǒng)一的信息管理平臺，結(jié)合與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的其他信息，通過及時傳輸、挖掘處理和綜合分析，實現(xiàn)信息在購銷商、服務(wù)商、批發(fā)市場和政府管理部門等之間的共享利用（楊軍，2016）。

（二）通過智能化管理變革促進全方位管理提升

智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要實現(xiàn)智能化管理，即通過數(shù)據(jù)共享、智能利用、自動簡便實施等技術(shù)和制度手段，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的高效管理。因此，智慧化升級必須通過批發(fā)市場的智能化管理帶動現(xiàn)有批發(fā)市場管理方式和管理手段的全新變革，在市場本身運行過程數(shù)字化再造的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準化和精準化管理。

實現(xiàn)標(biāo)準化管理，需要改變目前批發(fā)市場管理主要以人的經(jīng)驗判斷來執(zhí)行的狀態(tài)，充分利用智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)字化運行中收集到的各種數(shù)據(jù)信息，建立以數(shù)字為關(guān)鍵要素的標(biāo)準化管理?？蓪⒊Ｒ?guī)性的購銷商管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、交易流程管理、場地車輛管理等大量的、重復(fù)性的工作通過數(shù)字化方式來實現(xiàn)，而將管理人員主要用于滿足購銷商個性需求和新需求的創(chuàng)造性工作，同時把人員變動可能對企業(yè)運營體系造成的破壞降到最低。而實現(xiàn)精準化管理，需要通過智慧化管理改變目前批發(fā)市場的粗放管理狀態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人、場、貨、車等運行軌跡和關(guān)鍵節(jié)點，進行全面、及時和準確的控制和優(yōu)化，實行高效率的精準管理?？赏ㄟ^數(shù)字化方式，對購銷商實現(xiàn)有效的分群分層，進行個性化更有針對性的精準服務(wù)，真正使每項管理措施都做到有的放矢。

（三）確立平臺化經(jīng)營理念推進服務(wù)型模式創(chuàng)新

智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)該是為購銷商服務(wù)的平臺，充分利用經(jīng)營平臺的資源整合優(yōu)勢為購銷商提供更高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此智慧化升級需要通過對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)有商業(yè)模式的開創(chuàng)性創(chuàng)新，運用線上線下融合方式，通過批發(fā)業(yè)態(tài)變革，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場運行效率的提高，平衡智慧化所需的追加成本，擴展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的盈利空間。

批發(fā)市場需要使其盈利模式從傳統(tǒng)的 “瓦片經(jīng)濟” 升級到 “服務(wù)經(jīng)濟”。目前絕大部分農(nóng)批市場的盈利模式，是以收取場地租金費用和進出門費用為主的物業(yè)出租模式，盈利空間有限，被稱為 “瓦片經(jīng)濟”。實際上，農(nóng)產(chǎn)品流通的基本功能是實現(xiàn)商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移的交易功能和實現(xiàn)商品實體轉(zhuǎn)移的實體功能，流通的本質(zhì)特征在于服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場智能化升級，需要回歸批發(fā)市場的應(yīng)有定位，即批發(fā)市場從企業(yè)本質(zhì)上講應(yīng)該是購銷商的服務(wù)商，是滿足購銷商各種潛在需求的平臺。平臺的優(yōu)勢在于資源整合，即通過資源整合可以做單個購銷商做不了的事或者更有效率地做事。有調(diào)查顯示，批發(fā)市場提供金融、進銷存、加工運輸、電子商務(wù)等各種專業(yè)服務(wù)，可使購銷商利潤率提高5%-10%，而作為服務(wù)提供方的批發(fā)市場則可從中分得2%-5% 的份額（周輝，2020）。

批發(fā)市場需要探索實現(xiàn)平臺服務(wù)的經(jīng)營新業(yè)態(tài)。新興電子商務(wù)平臺在供求快捷對接、信息傳輸、資本支持方面有明顯優(yōu)勢，而批發(fā)市場在貨物集散、運輸物流、質(zhì)量確認、客戶體驗和服務(wù)方面有優(yōu)勢，智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)該實現(xiàn)二者的相互融合和優(yōu)勢互補，探索線上交易和線下交割相結(jié)合的批發(fā)新業(yè)態(tài)，嘗試商流和物流相分離的交易新方式。例如，以物流聯(lián)合為切入點，通過信息化手段相互之間建立信息共享，可使物流效率大幅提升，有利于解決交易市場在物流方面較亂的問題。

（四）通過網(wǎng)絡(luò)化拓展方式帶動多維度功能完善

智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須是功能完善的市場，不僅要有價格形成、商品交易和貨物集散的基本功能，也要具備保障流通農(nóng)產(chǎn)品實體流轉(zhuǎn)和服務(wù)購銷商流通活動的配套功能，既要有實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的市場功能，也要承擔(dān)兼顧公共利益的公益功能。

從商流來看，應(yīng)該積極發(fā)展線上交易服務(wù)功能，發(fā)揮線上交易可以突破在場客戶的空間局限性、具有搜尋比較供求信息的便捷性等特點，開發(fā)非在場客戶和發(fā)展非在場交易。從物流來看，應(yīng)該以龐大的農(nóng)產(chǎn)品物流流量為基礎(chǔ)，在資源整合中與購銷商分享物流中的利益，根據(jù)購銷商的服務(wù)需求，拓展集團客戶配送、超市配送、餐飲企業(yè)、零售商戶配送等服務(wù)功能，或者在整合單個購銷商物流配送業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢獲得新的盈利增長點。從資金流來看，應(yīng)該依托統(tǒng)一的電子結(jié)算拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的金融服務(wù)功能，積極發(fā)展各種類型金融服務(wù)。從信息流來看，應(yīng)該利用對購銷商信息的平臺優(yōu)勢，積極拓展新的增值型促銷服務(wù)，包括品牌推廣、信息定制、信息中介等新的服務(wù)功能。此外，還可以借助供應(yīng)鏈電商平臺完成 “反向定制服務(wù)”，為零售網(wǎng)絡(luò)提供產(chǎn)地定制服務(wù)。

針對我國批發(fā)市場購銷商的調(diào)查表明，購銷商對產(chǎn)地溯源、運輸調(diào)度、裝卸碼頭、冷鏈庫存、暫存暫養(yǎng)、分揀包裝、加工車間、中央廚房、社區(qū)配送、供應(yīng)鏈金融、后熟處理、電子記賬、廢棄物處理、大客戶商務(wù)接待、購銷商進銷存等服務(wù)均有購買意愿（周輝，2020）?？梢?，在批發(fā)市場智慧化升級中，在如何利用好數(shù)字智慧技術(shù)和管理手段提高農(nóng)批市場公共服務(wù)功能方面，仍具有很大拓展空間。通過移動互聯(lián)網(wǎng)手段為商戶提供分時共享服務(wù)，可以減少購銷商的固定資產(chǎn)投入，提高市場攤位運營效率，節(jié)約人工成本，提高資金周轉(zhuǎn)率，與此同時，農(nóng)批市場也能獲得服務(wù)費收入。

智慧化升級促進政策

盡管我國已經(jīng)較早確立了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場智慧化升級的方向，但在實踐中我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級進展緩慢，長期停滯在 “相對原始” 的狀態(tài)，說明目前仍存在各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場智慧化升級的制約因素。因此，智慧化升級促進政策的關(guān)鍵在于通過營造有利于批發(fā)市場升級的良好制度環(huán)境，激發(fā)批發(fā)市場的升級動力和提升批發(fā)市場創(chuàng)新能力。

（一）通過目標(biāo)導(dǎo)向增強批發(fā)市場升級的外部壓力

“誰投資、誰管理、誰受益” 的投資模式和企業(yè)型發(fā)展道路，決定了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的起點較低，形成了脫胎于 “集貿(mào)市場” 的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。而這種傳統(tǒng)經(jīng)營模式被長期 “鎖定” 說明，僅依靠市場機制不能使批發(fā)市場根據(jù)社會經(jīng)濟的需求變化及時進行適應(yīng)性調(diào)整，這里存在著需求傳導(dǎo)的市場失靈現(xiàn)象。因此，政府管理部門應(yīng)該根據(jù)新時代社會經(jīng)濟對批發(fā)市場的新要求，制定智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準化規(guī)范，通過目標(biāo)導(dǎo)向來引導(dǎo)批發(fā)市場逐步改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，實現(xiàn)市場經(jīng)營模式升級。

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的批零分離經(jīng)營?！芭K亂差” 問題作為批發(fā)市場長期存在的 “痼疾”，已經(jīng)影響到行業(yè)整體形象。批發(fā)市場內(nèi)批零業(yè)務(wù)在購銷商層面和時空存在方式上的混雜經(jīng)營，使得批發(fā)市場實際上不可能實現(xiàn)批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化和專業(yè)管理，使得 “臟亂差” 成為市場傳統(tǒng)經(jīng)營模式相隨的負外部性。因此，批零分離有可能成為市場 “臟亂差” 問題解決的一個突破口。集散地和銷地的大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)該逐步放棄兼營零售，應(yīng)該實施嚴格意義上的分業(yè)經(jīng)營，朝著建設(shè)真正的批發(fā)市場方向發(fā)展。而對于確有需要保留零售業(yè)務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，特別是位于城市的銷地中小型批發(fā)市場，應(yīng)該設(shè)立與批發(fā)業(yè)務(wù)相分離的附屬零售設(shè)施，并明確規(guī)定好零售業(yè)務(wù)經(jīng)營時間，使得批發(fā)市場主營批發(fā)業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)在時空上得以明確區(qū)分。

在批發(fā)市場中引進批發(fā)代理制。在兼顧小規(guī)模零散化生產(chǎn)者和零售商需要的情況下，可考慮通過在批發(fā)市場引入代理制方式，即夠不上批發(fā)市場所要求的批發(fā)限額的小額批發(fā)業(yè)務(wù)，可以通過批發(fā)代理商進入批發(fā)市場進行交易，而批發(fā)代理商實行無條件接受委托的方式替代相對小額批發(fā)供貨方和需求方（其銷貨或者購貨量明顯大于零售但又夠不上大額批發(fā)）來完成批發(fā)交易。批發(fā)代理商收取一定傭金，基本相當(dāng)于小額批發(fā)價格與通常大額批發(fā)價之間的差距，而小額需求方則同樣可獲得低于一般零售價的進貨價格。批發(fā)代理制的引入不僅可以保障批發(fā)市場在放棄兼營零售后仍可以滿足小額批發(fā)者的需求，也為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提高購銷商進入門檻提供了可能，有利于改變我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場上購銷商小而散的現(xiàn)狀，提高購銷商組織化水平。

制定智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準化規(guī)范。從長期發(fā)展來看，政府管理部門應(yīng)該在總結(jié)發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，及時制定智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準化規(guī)范，明確批發(fā)市場升級最基本的條件要求和階段性任務(wù)要求，按照發(fā)展目標(biāo)考核制方式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由傳統(tǒng)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)營模式，解決批發(fā)市場升級自身動力不足的問題。

（二）通過制度規(guī)范營造批發(fā)市場升級的市場推力

如果說過于依賴低成本優(yōu)勢的傳統(tǒng)經(jīng)營模式是批發(fā)市場升級緩慢的內(nèi)在根本原因，那么制度不規(guī)范無疑是加劇這種發(fā)展惰性的重要杠桿因素。因此，促進智慧化升級必須進一步優(yōu)化批發(fā)市場發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建市場升級的激勵機制。

構(gòu)建有效的批發(fā)市場公益功能實現(xiàn)機制。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從本質(zhì)來看具有公益性（徐柏園，2011），因此商務(wù)部從2014 年開始實施公益性農(nóng)產(chǎn)品市場試點，希望通過投資入股來強化批發(fā)市場的資本控制能力從而實現(xiàn)公益功能（李娜，2019）。但是，這種批發(fā)市場公益功能實現(xiàn)方式仍有待探討。首先，通過改造一批市場來實現(xiàn)其公益性的政策，在一定程度上曲解了 “農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性” 的本身含義，公益性應(yīng)該是所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場本身具有的普遍性特征，規(guī)模越大、越具有影響力的市場越需要發(fā)揮其公益性。將一部分市場改建成公益性批發(fā)市場，并不能保障我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就能充分發(fā)揮公益功能，反而會造成公益性市場和其他市場之間的不平等競爭。其次，通過出資入股增加國資比重并不一定就能發(fā)揮批發(fā)市場公益性，只要是企業(yè)型批發(fā)市場就必然遵循企業(yè)行為邏輯，就我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)實來看，本身就存在許多國資參股、控股甚至全部為國資的市場，但是這些市場并沒有因為其資本來源為國資，就在公益功能發(fā)揮上顯著優(yōu)于其他市場。而且這種將國資控制作為條件的公益性市場建設(shè)方式，還會帶來民營社會資本控制的批發(fā)市場對其資本權(quán)益的擔(dān)憂。因此，要發(fā)揮我國 “企業(yè)型” 批發(fā)市場的公益性，重要的不是要選擇一些市場進行其股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，而是要建立起一套有效的制度安排，使得企業(yè)在明確區(qū)分“公” 與 “私” 的基礎(chǔ)上，通過補償和激勵來促進作為企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場更好實現(xiàn)其公益功能?？煽紤]的具體做法是，首先根據(jù)批發(fā)市場規(guī)模和其在農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位，確定需要發(fā)揮公益性的 “指定市場”。中央和地方政府可以按照不同要求確定不同等級的 “指定市場”，對實現(xiàn)公益功能影響越大的重要市場都應(yīng)該確定為 “指定市場”；其次，應(yīng)該明確市場發(fā)揮公益性的具體內(nèi)容要求和市場責(zé)任，根據(jù)保障城市供應(yīng)、合理形成價格、質(zhì)量安全保障、綠色環(huán)保引領(lǐng)等公益功能發(fā)揮的內(nèi)在機制，制定合理明確的補償和激勵制度，例如對于某項特定要求的政府購買服務(wù)等，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性。

營造更加規(guī)范有序的市場競爭秩序。2009 年以后，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進入集團化發(fā)展的新階段。新市場通常會采取“不同尋?！钡氖侄螐募却娉墒焓袌鲋姓袛堎忎N商客戶，從而引發(fā)了批發(fā)市場之間的無序競爭，其激烈程度可稱之為 “惡戰(zhàn)”（胡歷芳、曾寅初，2018）。從表面上看，許多地方新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是地方政府招商引資的結(jié)果，但是從根本上看，是由于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展缺少有效的規(guī)劃制約。而缺少有效農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃的深層原因，在于盡管我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)有了30 多年的發(fā)展歷史，但是至今仍然缺乏最基本的專門法律，使得行業(yè)主管部門不能制定具有法律約束力的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所面臨的此種惡性競爭環(huán)境，在一定程度上嚴重制約了整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因為在這種情況下率先轉(zhuǎn)型升級的批發(fā)市場，完全有可能面臨著因為轉(zhuǎn)變過程對購銷商帶來的暫時性額外成本，從而面臨客戶流失的巨大潛在風(fēng)險，從而成為被淘汰出局的 “先驅(qū)”。因此，需要建立有法律保障的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展合理規(guī)劃，而合理規(guī)劃的一個重點就在于要建立有序的 “準入” 制度。

（三）通過政策支持提升批發(fā)市場升級的創(chuàng)新能力

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場傳統(tǒng)經(jīng)營模式過于依賴低成本優(yōu)勢，而這種低成本優(yōu)勢主要與土地、簡單勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素密切相關(guān)，從而造成批發(fā)市場對于與創(chuàng)新驅(qū)動有關(guān)的知識資本和智力資本等專用性資產(chǎn)的投資嚴重不足。因此，實現(xiàn)智慧化升級不僅需要解決批發(fā)市場的升級動力問題，也必須同時通過政策支持來提升批發(fā)市場升級能力。

利用 “兩新一重” 支持計劃促進批發(fā)市場智慧化設(shè)施建設(shè)。2020 年5 月，中央作出戰(zhàn)略部署，重點支持 “兩新一重” 建設(shè)，即 “加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場智慧型基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。從信息通訊技術(shù)的技術(shù)特性來看，數(shù)字化啟動成本包括一些必要的固定資產(chǎn)投資（數(shù)據(jù)庫、傳感器、數(shù)據(jù)終端等硬件以及算法、程序等軟件），之后的數(shù)據(jù)搜集、加工等數(shù)據(jù)創(chuàng)造與應(yīng)用環(huán)節(jié)幾乎以零邊際成本運行。從使用功能來看，信息通訊技術(shù)的采用所形成的數(shù)據(jù)信息本身具有一定的公共產(chǎn)品特征。同時，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅與城市民生休戚相關(guān)，直接影響到城市居民幸福指數(shù)，而且緊密關(guān)聯(lián)著城市形象，制約城市建設(shè)的現(xiàn)代化進程。因此，應(yīng)該充分利用新冠疫情防控中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場受到社會關(guān)注的歷史機遇，將批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入 “兩新一重” 支持計劃。

啟動批發(fā)市場能力建設(shè)支持計劃。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)型發(fā)展的歷史過程，決定了批發(fā)市場在創(chuàng)新人才方面存在亟待彌補的短板。我國相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是由城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村投資興建的，所以其市場管理人員也大多來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。盡管這些管理人員在管理實踐中積累了較為豐富的經(jīng)驗，但是從總體來看，與現(xiàn)代管理相適應(yīng)的知識、素質(zhì)和技能尚存在不足。因此，應(yīng)該啟動批發(fā)市場能力建設(shè)支持計劃，既要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場智慧化升級的需要，充分利用地方政府出臺的各項人才引進計劃提供的優(yōu)惠條件，要將批發(fā)市場所急需的現(xiàn)代市場管理人才和智慧化專業(yè)技術(shù)人才納入各種人才引進計劃，積極招募和引進所需的人才，更要做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人才培訓(xùn)工作，政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極開展批發(fā)市場管理人才培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提升其智慧農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)能力，做好批發(fā)市場購銷商培訓(xùn)，使得購銷商能夠適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要，為批發(fā)市場的智慧化升級提供人才支撐條件。