王楠，種煜

（航空工業(yè)西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，陜西 西安710089）

航空裝備維修保障是提高航空裝備綜合使用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響空中力量戰(zhàn)斗力的重要要素。我軍航空裝備主要實(shí)行基層級(jí)、中繼級(jí)、基地級(jí)三級(jí)維修體制，其中基地級(jí)維修是最高級(jí)別的維修，具有技術(shù)含量高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)濟(jì)代價(jià)高等特點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)安全與發(fā)展利益的拓展，陸?？杖姾娇昭b備快速發(fā)展，主戰(zhàn)飛機(jī)更新?lián)Q代加快，使命任務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，戰(zhàn)備訓(xùn)練保障強(qiáng)度加大，給航空維修保障帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。僅靠以軍方維修體系保障為主的傳統(tǒng)方式，已難以滿足軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與航空裝備快速發(fā)展，迫切需要緊貼國(guó)情、軍情，對(duì)傳統(tǒng)的維修保障理念、方式與機(jī)制進(jìn)行軍民融合深化改革。

1 我軍航空裝備基地級(jí)維修特點(diǎn)分析

隨著航空裝備的規(guī)?；醒b進(jìn)程，我軍建立了較為完整的航空裝備維修級(jí)別劃分、維修機(jī)構(gòu)體系、維修法規(guī)體系與運(yùn)行機(jī)制，基本滿足現(xiàn)有航空裝備的修理保障需求。隨著高新技術(shù)在航空裝備的廣泛應(yīng)用與大量裝備，我軍裝備維修理念、維修技術(shù)與保障機(jī)制發(fā)生了許多新的變化，三級(jí)維修體制加快向二級(jí)維修體制轉(zhuǎn)變，基層級(jí)維修越來(lái)越簡(jiǎn)化，中繼級(jí)維修內(nèi)容逐步縮減，基地級(jí)維修任務(wù)不斷擴(kuò)展，呈現(xiàn)新的特征與需求。

航空裝備基地級(jí)維修保障對(duì)象拓展，模式改革緊迫。隨著運(yùn)-20、殲-20、直-20、無(wú)偵-7、高超聲速巡航飛行器等先進(jìn)作戰(zhàn)平臺(tái)列裝使用，作戰(zhàn)平臺(tái)由航空器向空天一體平臺(tái)拓展，主戰(zhàn)飛機(jī)由有人機(jī)為主向無(wú)人機(jī)拓展，不僅項(xiàng)目改裝、系統(tǒng)升級(jí)等基地級(jí)維修保障任務(wù)大量增加，而且將逐漸達(dá)到大修時(shí)限，后方基地級(jí)的維修保障對(duì)象將發(fā)生根本性變化。高新技術(shù)裝備必然催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力，也必將催生新型維修保障體系與保障模式。因此，更新維修保障理念，探索軍民融合式維修保障模式，已成為適應(yīng)航空裝備發(fā)展與戰(zhàn)斗力生成的必然要求。

航空裝備基地級(jí)維修技術(shù)升級(jí)加快，專業(yè)要求更高。新型航空裝備匯集了當(dāng)今先進(jìn)的數(shù)字、信息、材料、動(dòng)力等技術(shù)成果，給維修保障提出了新的技術(shù)性、專業(yè)性要求。航空裝備基地級(jí)維修普遍采用自動(dòng)化檢測(cè)、數(shù)字化控制以及自適應(yīng)、自診斷、自修理等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)裝備系統(tǒng)自動(dòng)保護(hù)、監(jiān)測(cè)、隔離，簡(jiǎn)化了日常維修作業(yè)內(nèi)容。平時(shí)大量的部件修理、系統(tǒng)升級(jí)與技術(shù)支援都后延至基地級(jí)維修，給基地級(jí)維修的技術(shù)升級(jí)與專業(yè)化水準(zhǔn)提出了新要求。只有針對(duì)不同類型的航空裝備技術(shù)要求，形成基于大數(shù)據(jù)與系統(tǒng)工程的精準(zhǔn)化、專業(yè)化基地級(jí)維修能力，才能確保高新裝備全壽命周期滿足戰(zhàn)訓(xùn)使用要求。

基地級(jí)維修費(fèi)用增長(zhǎng)迅猛，效費(fèi)問(wèn)題突出。隨著裝備技術(shù)含量的日益提高，不僅研制、采購(gòu)費(fèi)用快速上漲，而且使用與維修保障費(fèi)用也成倍增加。例如，美國(guó)的B-2A 隱身轟炸機(jī)，1998 年的單機(jī)造價(jià)達(dá)到11.6 億美元，單次飛行費(fèi)用為12.88 萬(wàn)美元，維修費(fèi)用更是十分昂貴。B-2A 平均每7年就要大修一次，時(shí)間需1 年，耗資6 000 萬(wàn)美元。根據(jù)我國(guó)軍費(fèi)預(yù)測(cè)，我軍航空裝備每年用于裝備維修保障的費(fèi)用2020 年將超過(guò)600 億元，到2025 年將超過(guò)1 000 億元，占當(dāng)期裝備采購(gòu)費(fèi)的比例將不斷擴(kuò)大。

2 新形勢(shì)下航空裝備基地級(jí)維修存在的主要問(wèn)題

軍隊(duì)基地級(jí)維修能力不足與維修機(jī)型多、數(shù)量大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾。當(dāng)前，我軍正面臨新裝備維修保障與老舊飛機(jī)集中大修的雙重任務(wù)壓力，大量二代改進(jìn)型、三代飛機(jī)正處于大修高峰期。當(dāng)前只有空軍建立了相對(duì)完整的后方基地級(jí)維修體系，海軍、陸軍均沒(méi)有建立完備的航空裝備基地級(jí)維修體系。軍隊(duì)后方基地級(jí)維修保障修不了、周期長(zhǎng)、戰(zhàn)時(shí)弱的問(wèn)題，已成為影響裝備完好率、出勤率的重要因素之一。

維修保障方式陳舊與裝備技術(shù)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。我軍維修保障改革相對(duì)滯后，集中體現(xiàn)在兩方面：一方面維修方式陳舊、工藝落后。我國(guó)航空裝備主要實(shí)行以可靠性為中心的定時(shí)維修方式，達(dá)到大修時(shí)限必須進(jìn)行大修，雖然已應(yīng)用自動(dòng)檢測(cè)、原位維修等技術(shù)，但仍然沒(méi)有擺脫大拆大裝、重復(fù)維修、過(guò)度維修的模式，存在維修標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、維修工藝不夠規(guī)范等問(wèn)題。另一方面遠(yuǎn)程技術(shù)支援系統(tǒng)效能發(fā)揮不充分。雖然我軍建立了基地級(jí)維修機(jī)構(gòu)與航空兵部隊(duì)之間的遠(yuǎn)程技術(shù)支援系統(tǒng)，但沒(méi)有與軍隊(duì)裝備管理綜合信息系統(tǒng)、裝備研制單位信息系統(tǒng)相聯(lián)通，裝備技術(shù)狀態(tài)與維修信息不能共享，運(yùn)行效益不高。

基地級(jí)維修建設(shè)布局不合理。新裝備在規(guī)劃論證階段對(duì)維修保障規(guī)劃設(shè)計(jì)不充分，既沒(méi)有提出全壽命維修規(guī)劃與總體論證的協(xié)調(diào)要求，也不注重戰(zhàn)時(shí)維修力量建設(shè)，造成基地級(jí)維修保障體系建設(shè)滯后。目前，軍隊(duì)基地級(jí)維修機(jī)構(gòu)大多處于新老裝備大修線并存、多型裝備維修并行展開(kāi)的狀況。隨著老舊裝備大修任務(wù)的日漸減少，軍隊(duì)與企業(yè)都不再投資進(jìn)行老舊設(shè)備大修線技術(shù)升級(jí)與改造，維修器材與備件短缺、維修能力下降的情況日益嚴(yán)重。

3 當(dāng)前世界主要國(guó)家軍隊(duì)航空裝備基地級(jí)維修的趨勢(shì)

在裝備基地級(jí)維修工作中引入合同商參與保障，是當(dāng)前各國(guó)的主要做法。如美國(guó)空軍的飛機(jī)后方維修（基地級(jí)維修）主要有建制維修和承包維修兩種形式，分別由空軍后勤中心和地方承包商承擔(dān)，承包維修是美軍裝備維修的重要形式。為保持很高的裝備完好率，降低維修費(fèi)用，美軍一方面調(diào)整空軍建制維修的規(guī)模和能力，將原有的空軍后勤中心從5 個(gè)減少到3 個(gè)；另一方面積極利用地方的維修力量，讓他們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)飛機(jī)大修任務(wù)。同時(shí)美國(guó)的法律對(duì)地方承包商參與裝備維修有一系列明確的規(guī)定，各軍種每年由地方承包商承擔(dān)的維修工作不得超過(guò)總維修量的50%。因而美國(guó)空軍各后勤中心主要承擔(dān)使用多年機(jī)種的后方維修，對(duì)于B-2、F-35等新式飛機(jī)的后方維修，美軍采取的策略是在充分考慮經(jīng)濟(jì)性和滿足作戰(zhàn)使用的條件下，與飛機(jī)制造商簽訂多年的長(zhǎng)期合同，在飛機(jī)交付使用后的一定時(shí)期內(nèi)，由承包商承擔(dān)“全系統(tǒng)性能責(zé)任”，全面負(fù)責(zé)飛機(jī)的維修、備件供應(yīng)等保障工作。同時(shí)，承包商也可將其中的一部分維修任務(wù)轉(zhuǎn)包給有關(guān)的空軍后勤中心來(lái)完成。從某種意義上說(shuō)，空軍后勤中心與飛機(jī)承包商之間存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。俄羅斯提高軍機(jī)售后服務(wù)水平的一個(gè)重大舉措，就是為購(gòu)買俄制裝備的國(guó)家建立維修基地和倉(cāng)庫(kù)，這些維修點(diǎn)日常就可以儲(chǔ)備各種零部件，并配有相關(guān)的工程師和專業(yè)技師。日本自衛(wèi)隊(duì)以軍工企業(yè)為核心，建立新的軍地合作裝備保障模式，裝備保障呈現(xiàn)多樣化的軍地聯(lián)修聯(lián)供合作方式。因此，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)航空裝備基地級(jí)維修任務(wù)，是世界主要軍事強(qiáng)國(guó)趨勢(shì)所在。

4 實(shí)現(xiàn)軍民融合維修保障的幾點(diǎn)建議

4.1 健全法規(guī)制度，有序規(guī)范參與裝備保障的工業(yè)力量

政策法規(guī)是組織實(shí)施軍民融合航空裝備維修保障的基本依據(jù)，也是監(jiān)督各方有效履職盡責(zé)的根本保證。目前，軍用航空武器裝備服務(wù)保障與裝備研制工作相對(duì)割裂，工業(yè)部門(mén)在軍機(jī)維修體系中的定位不夠明確，地位和作用模糊。地方單位承擔(dān)等級(jí)修理、技術(shù)支援、器材設(shè)備保障等任務(wù)，在程序方法上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。隨著新裝備維修任務(wù)量不斷加大，維修保障專業(yè)化要求不斷提高，但由于基地級(jí)維修任務(wù)的分配機(jī)制不健全，工業(yè)部門(mén)承擔(dān)的維修任務(wù)份額難以確定，企業(yè)決策存在不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性。應(yīng)盡快建立健全軍民融合航空裝備維修保障法規(guī)體系，從軍隊(duì)與地方、軍隊(duì)內(nèi)部整體上對(duì)軍民融合裝備維修保障能力建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)。要通過(guò)健全的政策法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范軍地相關(guān)責(zé)任主體執(zhí)行平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)維修保障任務(wù)的職責(zé)、工作程序和具體方法，引導(dǎo)地方保障力量規(guī)范有序參與裝備保障工作，形成軍民融合維修保障的良好氛圍和運(yùn)行秩序。

4.2 注重效益，實(shí)現(xiàn)軍地雙方的互利共贏可持續(xù)發(fā)展

軍民融合航空裝備維修保障是以市場(chǎng)發(fā)展為依托，以軍地雙方利益為牽引，按照市場(chǎng)規(guī)則建立起來(lái)的互利合作性質(zhì)的保障體系。目前裝備服務(wù)保障多采用以設(shè)計(jì)單位為技術(shù)支持，主機(jī)單位承擔(dān)商保期內(nèi)的服務(wù)保障為主的模式。商保期之后，雖然原則上是有償服務(wù)，但限于部隊(duì)經(jīng)費(fèi)渠道，軍地雙方基本沒(méi)有使用維護(hù)合同，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，軍方往往要求工業(yè)部門(mén)無(wú)條件解決。按照現(xiàn)行的管理制度，裝備設(shè)計(jì)定型后服務(wù)保障工作基本由軍隊(duì)自主完成，工業(yè)部門(mén)不再有科研經(jīng)費(fèi)支持，而備件儲(chǔ)備與改進(jìn)計(jì)劃、飛機(jī)大修程序以及工具、設(shè)備的改造和處理系統(tǒng)性、綜合性重大問(wèn)題都是基地級(jí)維修保障的重要內(nèi)容。軍民融合裝備維修保障的效益性訴求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益優(yōu)先原則是完全一致的，避免重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化資源配置、降低保障成本、提高保障效益、增強(qiáng)保障能力是軍民融合裝備維修保障的宗旨所在，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的保障效益是軍民融合裝備維修保障的最終目標(biāo)。因此，軍民融合維修保障應(yīng)不拘于合作內(nèi)容和模式，著眼于提升軍民融合維修保障的能力層次，實(shí)現(xiàn)裝備保障效益的最大化。堅(jiān)持全系統(tǒng)全壽命管理，建立聯(lián)合規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制、維修任務(wù)賦予機(jī)制、維修績(jī)效評(píng)估機(jī)制、技術(shù)資料共享機(jī)制和維修部件儲(chǔ)供機(jī)制等，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)控，建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，保證生產(chǎn)企業(yè)基地級(jí)修理任務(wù)的圓滿完成。

4.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立維修信息共享機(jī)制

目前許多企業(yè)加快與國(guó)際裝備維修與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐，在主要機(jī)型研制生產(chǎn)與維修中已參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施維修作業(yè)與管理，而軍隊(duì)修理體系基本采用軍用標(biāo)準(zhǔn)，在基地級(jí)維修保障軍民深度融合后，在維修內(nèi)容、流程、工藝、周期、質(zhì)檢等方面，需要綜合考慮兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容接軌問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)維修信息的溝通共享，進(jìn)一步提高維修效率。維修信息共享機(jī)制的核心是打破體制壁壘，建立軍地融合的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)與質(zhì)量信息共享機(jī)制。途徑是以軍隊(duì)的裝備管理綜合信息系統(tǒng)與企業(yè)的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立涵蓋部隊(duì)、軍代表機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)裝備部門(mén)與軍地承修企業(yè)的航空裝備管理信息互通共享平臺(tái)，建立各類航空裝備包括研制技術(shù)資料、試驗(yàn)試飛數(shù)據(jù)、質(zhì)量信息與部隊(duì)飛參數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量管理信息等海量技術(shù)狀態(tài)信息的綜合電子檔案，便于進(jìn)行以可靠性為中心的質(zhì)量管理與精細(xì)化維修。