楊琳

（山西省氣象局政策法規(guī)處，山西 太原030002）

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35 號(hào)）的出臺(tái)，意味著中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。社會(huì)信用體系建設(shè)有助于政府提升市場(chǎng)環(huán)境、方便行政監(jiān)管，已然成為簡(jiǎn)政放權(quán)、治理創(chuàng)新所必需的配套。社會(huì)信用體系建設(shè)的加速，也為氣象行業(yè)的社會(huì)管理提出了新思路。

近年來(lái)，山西省加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服效”改革，加快打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，將國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用的頂層設(shè)計(jì)思路融入到氣象社會(huì)管理領(lǐng)域的變革分析中，是當(dāng)前寬進(jìn)嚴(yán)出的氣象科技服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管方式的重要支撐，主動(dòng)作為，有助于促進(jìn)氣象部門(mén)社會(huì)管理能力的全面提升。氣象服務(wù)市場(chǎng)多元開(kāi)放格局呼喚以信用體系建設(shè)為手段，建立事中事后的有效監(jiān)管。

1 氣象行業(yè)社會(huì)信用建設(shè)的意義

1.1 氣象行業(yè)管理面臨的新形勢(shì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新的要求

隨著“放管服”各項(xiàng)改革措施全面落實(shí)到位，氣象行業(yè)管理面臨的新形勢(shì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)社會(huì)信用建設(shè)是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)治理體制改革的內(nèi)在要求。在氣象行業(yè)管理領(lǐng)域，隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的全面深入落實(shí)，在行政審批權(quán)規(guī)制范圍越來(lái)越小的形勢(shì)下，氣象部門(mén)該如何落實(shí)“氣象工作政府化、社會(huì)管理法治化”的發(fā)展理念？因此，加快行業(yè)內(nèi)社會(huì)信用建設(shè)是做好氣象社會(huì)管理的創(chuàng)新舉措。作為國(guó)務(wù)院的氣象主管機(jī)構(gòu)，不僅要管好氣象行業(yè)，還要管好全社會(huì)的氣象事業(yè)，要以主動(dòng)作為的姿態(tài)推動(dòng)氣象社會(huì)信用建設(shè)，加強(qiáng)氣象行業(yè)管理中的社會(huì)信用體系建設(shè)。

當(dāng)前中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)處于擴(kuò)大開(kāi)放的探索期，面對(duì)主體多元化、利益多元化的趨勢(shì)，逐步建立并運(yùn)用好社會(huì)信用管理這一有效手段，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，可以有效降低氣象執(zhí)法和社會(huì)管理的成本，不斷提高氣象社會(huì)管理的透明度。

1.2 信用建設(shè)是事中事后監(jiān)管的重要手段

信用建設(shè)是事中事后監(jiān)管的重要手段，氣象社會(huì)管理對(duì)此有迫切要求。社會(huì)信用體系建設(shè)本身就是一項(xiàng)重要改革，是一場(chǎng)社會(huì)治理方式的變革。國(guó)家一系列改革舉措的落地生根，在減少事前審批的同時(shí)，必然要求加快建立社會(huì)信用建設(shè)。加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，確保社會(huì)管理有據(jù)可依，確保市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。既要持續(xù)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，又要及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管。

大力推進(jìn)氣象行業(yè)管理中的社會(huì)信用體系建設(shè)，目的在于構(gòu)建具有激勵(lì)約束機(jī)制的、可持續(xù)運(yùn)行的事中事后監(jiān)管方式，形成氣象社會(huì)管理行之有效的新途徑。做好氣象行業(yè)管理中的社會(huì)信用建設(shè)，有助于融入全社會(huì)、部門(mén)間、行業(yè)間社會(huì)信用信息共建共享，有助于提高氣象服務(wù)市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和公共服務(wù)。

2 氣象行業(yè)社會(huì)信用建設(shè)的外部環(huán)境

2.1 在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)確立了長(zhǎng)效工作機(jī)制

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)確立了長(zhǎng)效工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，信用體系建設(shè)的力度明顯加大。十八屆三中、四中、五中全會(huì)都有明確要求，“十三五”規(guī)劃綱要專(zhuān)門(mén)安排了一章部署社會(huì)信用體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》等一系列重要文件，要求構(gòu)建以信用為核心的新型社會(huì)監(jiān)管體制。為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35 號(hào)）。建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，國(guó)家按照“先出規(guī)章，加緊立法”的思路，以逐步形成涵蓋信用信息資源管理、企業(yè)和個(gè)人信用信息征集應(yīng)用、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管等多方面內(nèi)容，政策具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

2.2 氣象行業(yè)管理中社會(huì)信用建設(shè)面臨極好的機(jī)遇

各地、各行業(yè)部門(mén)積極探索積累了一定的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，氣象行業(yè)管理中社會(huì)信用建設(shè)面臨極好的機(jī)遇。國(guó)家層面社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)基本思路明晰。近年來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)在試點(diǎn)地方和一些重點(diǎn)行業(yè)取得了突破性進(jìn)展和積極成效。對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)已形成共識(shí)且亟待規(guī)范的問(wèn)題，氣象部門(mén)要主動(dòng)積極參與、融入、整合、共享，建立起行業(yè)內(nèi)和部門(mén)間的信用信息互聯(lián)互通交換共享工作機(jī)制。以警示信用信息的歸集和披露為重點(diǎn)，優(yōu)先整合行政許可、備案、行政執(zhí)法信息資源，依法全面、準(zhǔn)確、及時(shí)采集、整合、披露市場(chǎng)主體信用信息，推進(jìn)信用信息監(jiān)管工作在氣象行業(yè)管理方面取得實(shí)效。

3 氣象行業(yè)管理中社會(huì)信用建設(shè)的主要內(nèi)容

3.1 找出氣象行業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

在國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)基本思路的指導(dǎo)下，在對(duì)比各試點(diǎn)地方、社會(huì)信用建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)氣象行業(yè)社會(huì)管理的范疇、職責(zé)定位和權(quán)力責(zé)任清單目前保留的12 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)分析分解，找出氣象行業(yè)管理進(jìn)行信用監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，剖析監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

3.2 梳理行業(yè)管理方面的權(quán)力和責(zé)任清單

針對(duì)氣象行業(yè)目前保留的9 項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任清單上的行政許可、備案事項(xiàng)，逐項(xiàng)分析采用信用手段的可行性，編制信用目錄，目前山西省信用平臺(tái)共收錄4 個(gè)事項(xiàng)：法人行政處罰信息，除電力、通信以外的防雷裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境審批，氣象信息服務(wù)單位備案。推動(dòng)氣象行政許可、氣象行政處罰信息上網(wǎng)公示。

將以下信息記入資質(zhì)單位信用檔案：氣象行政許可、氣象行政處罰信息，工程質(zhì)量考核信息，氣象相關(guān)行業(yè)評(píng)價(jià)、氣象行業(yè)管理類(lèi)信息，部門(mén)告知承諾、限期整改類(lèi)信息，受檢單位反映的表?yè)P(yáng)、投訴類(lèi)信息，本省及外省反饋的各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在日?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查過(guò)程中記錄的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，年度報(bào)告以及抽查結(jié)果信息。

3.3 實(shí)現(xiàn)信息共享，融入部門(mén)聯(lián)動(dòng)

通過(guò)氣象行業(yè)目前保留的12 項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任清單上的行政許可、備案事項(xiàng)，實(shí)施對(duì)氣象行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)信用監(jiān)管管理，錄入、評(píng)價(jià)和披露行政審批事項(xiàng)信息，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的氣象業(yè)務(wù)監(jiān)管，并逐步融入到政府掌握的企事業(yè)經(jīng)濟(jì)信用信息共享平臺(tái)，融入政府信用管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成氣象行業(yè)管理的信用信息的記錄、采集、披露、監(jiān)督和懲戒機(jī)制，促進(jìn)氣象社會(huì)管理政府化、管理手段法治化。

4 氣象行業(yè)信用體系建設(shè)的路徑選擇

當(dāng)前氣象行業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在行業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施辦法、操作細(xì)則等制度還不完善；與相關(guān)部門(mén)信息對(duì)接的平臺(tái)還尚待改進(jìn)，存在數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送、信息孤島等問(wèn)題；信用數(shù)據(jù)采集和整合缺乏規(guī)范性，容易出現(xiàn)多頭采集、一數(shù)多源、多頭報(bào)送等問(wèn)題。氣象行業(yè)信用體系建設(shè)將在政府有關(guān)部門(mén)的牽頭指導(dǎo)下，把深入推進(jìn)信用建設(shè)作為一種新常態(tài)。將本部門(mén)的雷電檢測(cè)企業(yè)、防雷安全重點(diǎn)單位現(xiàn)有的市場(chǎng)主體納入地方政府信用體系建設(shè)的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)工作信用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和一致口徑。將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作。

4.1 進(jìn)一步理清職能

氣象部門(mén)在行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)中要理清各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，單位內(nèi)部做好銜接，保證本部門(mén)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制順暢運(yùn)行，取得實(shí)效。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置如表1 所示。

4.2 完善氣象行業(yè)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系

建立可操作性強(qiáng)、促進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展的氣象行業(yè)信用體系，委托第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正地開(kāi)展信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、信用信息采集與拓展運(yùn)用工作。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照全國(guó)統(tǒng)一的信用體系建設(shè)要求，建立業(yè)內(nèi)涵蓋雷電檢測(cè)資質(zhì)企業(yè)、防雷專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與施工、防雷安全重點(diǎn)單位、氣候評(píng)價(jià)與可行性論證等業(yè)務(wù)的信用指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)氣象行業(yè)信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4.3 加強(qiáng)氣象行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)

充分運(yùn)用好氣象行業(yè)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)處理能力這一資源優(yōu)勢(shì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”等先進(jìn)手段準(zhǔn)確、高效采集氣象行業(yè)市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)信用信息，并依法對(duì)外公開(kāi)。加大部門(mén)信用信息平臺(tái)建設(shè)力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，全面提升本行業(yè)信用信息采集、分類(lèi)、公示和服務(wù)的能力。對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的合同履約、設(shè)備狀況、服務(wù)承諾、檢測(cè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、制度規(guī)范、客戶(hù)投訴等信息進(jìn)行分析整理，實(shí)現(xiàn)信用信息采集覆蓋廣、連續(xù)性強(qiáng)，形成參考性強(qiáng)、可追蹤對(duì)比評(píng)價(jià)的信用檔案。

4.4 啟動(dòng)氣象行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作

建立氣象行業(yè)信用服務(wù)管理規(guī)范辦法，規(guī)范開(kāi)展氣象行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，形成多元評(píng)價(jià)模式，將對(duì)行業(yè)市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)行為信用評(píng)價(jià)納入事中事后的“雙隨機(jī)”監(jiān)管。同時(shí)，也要對(duì)氣象行業(yè)信用服務(wù)的組織管理引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，確保氣象行業(yè)信用評(píng)級(jí)的公信力和影響力。

4.5 推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)

氣象部門(mén)要加大行業(yè)內(nèi)部信用等級(jí)的應(yīng)用力度，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)在氣象行業(yè)年檢、評(píng)優(yōu)評(píng)比中給予優(yōu)先，對(duì)于失信企業(yè)建立“黑名單”制度，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。打破“信息孤島”，聯(lián)動(dòng)相關(guān)兄弟部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、日常監(jiān)督采信等監(jiān)管中共享信用信息，引導(dǎo)廣大氣象行業(yè)市場(chǎng)主體重視信用考核。要發(fā)揮好氣象部門(mén)行業(yè)信用信息平臺(tái)作用，與政府相關(guān)部門(mén)以及其他行業(yè)組織、企業(yè)及時(shí)溝通，打破信息孤島，聯(lián)合建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.6 加強(qiáng)氣象行業(yè)誠(chéng)信教育與宣傳工作

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建氣象部門(mén)與同行業(yè)企業(yè)溝通交流合作的平臺(tái)，協(xié)助部門(mén)監(jiān)管，引導(dǎo)各類(lèi)所有制的氣象服務(wù)市場(chǎng)主體積極參與到行業(yè)信用建設(shè)中。在氣象技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、氣象影視產(chǎn)品、工程質(zhì)量抽檢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)信用管理，形成產(chǎn)品、服務(wù)信用信息在業(yè)內(nèi)的共享機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自身的誠(chéng)信守法意識(shí)，履行商業(yè)合同，完善自身信用檔案，保持良好信用記錄。引導(dǎo)企業(yè)重視信用資產(chǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的信用管理流程，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防范。支持氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢(xún)、信息等智力支撐服務(wù)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的氣象行業(yè)信用專(zhuān)家。

5 結(jié)語(yǔ)

充分發(fā)揮信用體系建設(shè)氣象行業(yè)的主體作用，在管理機(jī)制創(chuàng)新的思路理念指引下，做好從服務(wù)界面到技術(shù)支持再到制度保障的全方位改革工作。實(shí)現(xiàn)部門(mén)到行業(yè)社會(huì)管理的流程優(yōu)化、信息共享和力量整合，打贏新時(shí)代氣象行業(yè)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新這場(chǎng)硬仗。