新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，部署在全軍開展?fàn)巹?chuàng)“四鐵”先進(jìn)單位、爭(zhēng)當(dāng)“四有”優(yōu)秀個(gè)人活動(dòng)，這是深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、全面鍛造“三個(gè)過硬”基層的重要舉措，是對(duì)多年來傳統(tǒng)評(píng)比方法的繼承創(chuàng)新，是對(duì)基層激勵(lì)機(jī)制的豐富發(fā)展。隨著國防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，基層建設(shè)站到新的歷史起點(diǎn)上，使命任務(wù)不斷拓展，組織形態(tài)發(fā)生變化，單位類型復(fù)雜多樣，建設(shè)情況千差萬別，如何適應(yīng)新形勢(shì)新體制新要求、更加扎實(shí)有效開展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)、最大限度激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情，是亟待各級(jí)認(rèn)真研究解決的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、沖破思維定勢(shì)束縛，確?！半p爭(zhēng)”攪活靜水、激活動(dòng)力

任何事物靜止是相對(duì)的，發(fā)展變化是絕對(duì)的，螺旋式上升，曲折中前進(jìn)，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律?；鶎咏ㄔO(shè)也是如此，一些單位一個(gè)時(shí)期難免有起有落、有進(jìn)有退，出現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)變先進(jìn)、后浪推前浪、一浪高一浪的局面。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)基層建設(shè)規(guī)律缺乏辯證認(rèn)識(shí)，觀念保守、思想僵化，致使“雙爭(zhēng)”活動(dòng)沒有爭(zhēng)起來、活起來、熱起來，主要是有的擔(dān)心歷史榮譽(yù)單位在自己手里“落馬”，負(fù)不起歷史責(zé)任；有的擔(dān)心砸了“牌子”，堵了“窗口”，影響工作政績和抓典型的連續(xù)性；有的擔(dān)心打破平衡，先進(jìn)營連“剃光頭”，影響單位榮譽(yù)和全面建設(shè)；有的甚至質(zhì)疑“雙爭(zhēng)”評(píng)比是把基層攪活了，還是把基層搞亂了；等等。這些陳舊觀念不解放，思維定勢(shì)不破除，“雙爭(zhēng)”評(píng)比勢(shì)必死氣沉沉，基層建設(shè)就會(huì)止步不前。觀念更新工作才能創(chuàng)新，思想滯后工作必然落后。要把“雙爭(zhēng)”活動(dòng)抓起來，必須把領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)過來，通過反復(fù)學(xué)習(xí)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，破除重歷史保先進(jìn)的思維定勢(shì)，樹立不管先進(jìn)多少年、“雙爭(zhēng)”評(píng)比看當(dāng)年的觀念；破除重背景看關(guān)系的思維定勢(shì)，樹立憑政績爭(zhēng)先、靠素質(zhì)評(píng)選的觀念；破除重平衡搞平均的思維定勢(shì)，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)先促后的觀念；破除重指標(biāo)輕目標(biāo)的思維定勢(shì)，樹立重在建設(shè)、重在提高的觀念。深入探索特點(diǎn)規(guī)律，大膽嘗試有效辦法，切實(shí)激活基層建設(shè)“一池春水”，激勵(lì)廣大官兵奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

二、準(zhǔn)確把握原則要求，確保“雙爭(zhēng)”于法有據(jù)、規(guī)范有序

新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，對(duì)新時(shí)代“雙爭(zhēng)”活動(dòng)專門作出規(guī)范，進(jìn)一步明確了評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、比例、時(shí)機(jī)、程序和激勵(lì)措施，與以往《綱要》相比，更加富有時(shí)代特色，更加符合基層實(shí)際。無論是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層單位，都要堅(jiān)持“一把尺子量長短”“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定優(yōu)劣”，依據(jù)《綱要》開展好“雙爭(zhēng)”活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)條件要進(jìn)一步細(xì)化量化?！毒V要》分別就“四鐵”先進(jìn)單位和“四有”優(yōu)秀個(gè)人確立了時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合條令條例搞好細(xì)化量化，做到顯性與隱性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性操作性，確保“爭(zhēng)”有具體標(biāo)尺、“評(píng)”有明確依據(jù)。評(píng)比程序要進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。《綱要》詳細(xì)規(guī)定了評(píng)定先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人的程序權(quán)限，對(duì)“誰來評(píng)、怎么爭(zhēng)、哪級(jí)批”都作出具體規(guī)范。對(duì)基層單位來說，關(guān)鍵是結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，嚴(yán)卡標(biāo)準(zhǔn)條件、嚴(yán)格評(píng)選流程、嚴(yán)把審核關(guān)口，力求評(píng)出先進(jìn)、評(píng)出團(tuán)結(jié)、評(píng)出干勁。評(píng)定比例要進(jìn)一步靈活把握?！毒V要》分別就先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人比例規(guī)定了硬性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確了增減調(diào)整幅度，既體現(xiàn)原則又兼顧靈活，既打破平均又照顧平衡，既有可比性又有可行性。要在實(shí)踐中因地制宜、靈活掌握，讓官兵感受到爭(zhēng)先進(jìn)人人受益、評(píng)后進(jìn)大家吃虧，防止干好干差“各打五十大板”。組織實(shí)施要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。為避免“平時(shí)不爭(zhēng)評(píng)時(shí)爭(zhēng)”，要按照每月自評(píng)、每季講評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的思路，把評(píng)比的任務(wù)要求貫穿日常工作、融入經(jīng)常任務(wù)，形成月、季、年評(píng)比的閉合回路，營造全員爭(zhēng)、全程比、全面評(píng)的濃厚氛圍。

三、用好用活實(shí)踐載體，確?！半p爭(zhēng)”爭(zhēng)在平時(shí)、比在平時(shí)

“雙爭(zhēng)”活動(dòng)需要有效載體，載體實(shí)才能爭(zhēng)起來?，F(xiàn)實(shí)中，“雙爭(zhēng)”活動(dòng)與實(shí)際工作結(jié)合不緊、作用發(fā)揮不明顯的問題比較突出，有的喊的多做的少，沒有融入具體環(huán)節(jié)，讓“雙爭(zhēng)”懸在半空；有的前緊后松，抓抓停停，把“雙爭(zhēng)”搞成“半拉子工程”；有的抓一個(gè)過程很精彩，下一輪回有所放松，使“雙爭(zhēng)”缺乏系統(tǒng)性連續(xù)性。實(shí)踐啟示我們，“雙爭(zhēng)”的載體是工作，“雙爭(zhēng)”的經(jīng)?；拷Y(jié)合。如果把經(jīng)常性工作比作“船”，“雙爭(zhēng)”活動(dòng)就是“槳”，經(jīng)常性工作在哪里展開，“雙爭(zhēng)”就要在哪里進(jìn)行，爭(zhēng)在平常、比在日常、干在經(jīng)常。要與中心工作結(jié)合，讓練兵備戰(zhàn)熱起來。戰(zhàn)備訓(xùn)練是部隊(duì)的經(jīng)常性中心工作，也是“雙爭(zhēng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容。必須把“雙爭(zhēng)”融入戰(zhàn)備訓(xùn)練中，使練兵備戰(zhàn)成績成為評(píng)先的硬指標(biāo)硬杠杠，拿不到戰(zhàn)備訓(xùn)練的獎(jiǎng)牌，就登不上“雙爭(zhēng)”的獎(jiǎng)臺(tái)。要與大項(xiàng)任務(wù)結(jié)合，將工作勁頭鼓起來。利用執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)等時(shí)機(jī)，自覺把“雙爭(zhēng)”引入其中，融入各項(xiàng)工作，貫穿每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持動(dòng)中考、動(dòng)中評(píng)、動(dòng)中爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)紅旗、爭(zhēng)第一的干勁，促進(jìn)大項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。要與思想政治工作結(jié)合，把爭(zhēng)創(chuàng)熱情燃起來?！半p爭(zhēng)”本身就是思想政治工作的組成部分，不管政治教育、文化工作還是保衛(wèi)工作、風(fēng)氣建設(shè)，都要與“雙爭(zhēng)”活動(dòng)融為一體，宣傳常搞，形勢(shì)常議，活力常激，使想爭(zhēng)、敢爭(zhēng)、能爭(zhēng)成為思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。要與日常管理結(jié)合，使遵規(guī)守紀(jì)嚴(yán)起來。部隊(duì)一日生活具有很強(qiáng)的規(guī)范性，也為“雙爭(zhēng)”活動(dòng)提供了重要平臺(tái)。要把“雙爭(zhēng)”揉進(jìn)日常管理中，在落實(shí)規(guī)章制度上比，在正規(guī)“四個(gè)秩序”上爭(zhēng)，在抓好后裝保障上評(píng)，著力培樹良好紀(jì)律作風(fēng)，在遵規(guī)守紀(jì)上樹形象、作表率。

四、改進(jìn)評(píng)比方式方法，確?！半p爭(zhēng)”爭(zhēng)有爭(zhēng)頭、干有干勁

爭(zhēng)起來才能活起來，評(píng)得端才能比得歡。據(jù)了解，基層對(duì)機(jī)關(guān)檢查評(píng)比還有一些疑慮和擔(dān)心，主要是“四怕”：怕評(píng)估不公正，檢查工作存私心，吹黑哨，打感情分，記關(guān)系賬；怕評(píng)判不科學(xué)，僅憑一兩次檢查就“論英雄”“定乾坤”，只因“安全出了事”就“一票否決”；怕過程不透明，發(fā)現(xiàn)問題不當(dāng)面指出、不公布結(jié)果，搞“秋后算賬”；怕比重不合理，過分強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作“含金量”，搞“一俊遮百丑”，以“單項(xiàng)冒尖”定先進(jìn)。實(shí)踐證明，開展“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)怎么評(píng)，基層就會(huì)怎么爭(zhēng)，采用科學(xué)合理的評(píng)比辦法是管用一招。要變“一錘定音”為全程評(píng)估。始終把經(jīng)常性工作作為主要依據(jù)，定期組織綜合檢查，建立完善活動(dòng)檔案，既要年底“算總賬”，更要平時(shí)“常算賬”，做到日常工作有小結(jié)、階段工作有講評(píng)、大項(xiàng)任務(wù)有評(píng)比、年終總結(jié)有綜合，防止“不看全年看一時(shí)、不盯全程盯一事”。要變單項(xiàng)評(píng)比為綜合評(píng)估。落實(shí)全面爭(zhēng)、全面建要求，既組織在大項(xiàng)工作、突擊性任務(wù)中比，更注重在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作中創(chuàng)，先進(jìn)單位做到全面建設(shè)不漏項(xiàng)、大項(xiàng)任務(wù)叫得響，優(yōu)秀個(gè)人做到綜合素質(zhì)有提高、業(yè)務(wù)技能過得硬，跳出“一枝獨(dú)秀”的圈子，才能進(jìn)入“春色滿園”的佳境。要變單向打分為“雙向講評(píng)”。結(jié)合年度工作總結(jié)、專題教育整頓等時(shí)機(jī)，組織機(jī)關(guān)與基層、營連與官兵“雙向講評(píng)”，互相指問題，及時(shí)糾偏向，達(dá)到同頻共振、互促共進(jìn)的效果。要變手工作業(yè)為微機(jī)管理。視情研發(fā)“雙爭(zhēng)”檢查評(píng)比軟件，對(duì)活動(dòng)情況實(shí)行微機(jī)網(wǎng)上管理，做到檢查透明、問題透明、評(píng)比透明，實(shí)現(xiàn)由繁瑣變簡便，由封閉變透明、由隨意變規(guī)范、由模糊變清晰，走開靠增加科技含量提高“雙爭(zhēng)”評(píng)比質(zhì)量的路子。

五、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，確保“雙爭(zhēng)”熱得起來、堅(jiān)持下去

有激勵(lì)才能有動(dòng)力。激勵(lì)措施到位，“雙爭(zhēng)”就會(huì)持久經(jīng)常、后勁不衰；反之，則會(huì)引發(fā)先進(jìn)保而不爭(zhēng)、中游爭(zhēng)而無望、后進(jìn)“不爭(zhēng)不望”的問題。要把基層建設(shè)這潭靜水?dāng)嚮?，關(guān)鍵是形成能夠打破平靜、克服平均、進(jìn)出有序、流動(dòng)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。層次競(jìng)爭(zhēng)，有上有下。借鑒足球聯(lián)賽升降級(jí)的做法，按照建設(shè)水平劃分層次、分層評(píng)比，堅(jiān)持橫向比建設(shè)水平、縱向看進(jìn)步幅度，實(shí)行首位晉級(jí)、末位降層，讓縱向進(jìn)步幅度不大的單位從先進(jìn)層降下來，讓進(jìn)步幅度明顯、工作成果突出的晉級(jí)到上一層。打破“鐵交椅”，激活“動(dòng)力源”，使先進(jìn)有壓力、中游有活力、后進(jìn)有動(dòng)力。分類評(píng)比，有分有合。堅(jiān)持全面建設(shè)、全員參與，不僅讓建制單位比起來，非建制單位也要爭(zhēng)起來；不僅讓基層官兵比起來，機(jī)關(guān)干部、文職人員也要爭(zhēng)起來。將同一類型單位和人員放在一起，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量，綜合評(píng)估認(rèn)定，改變過去“雙爭(zhēng)”評(píng)了主體、忽視角落的做法，形成人人爭(zhēng)、事事爭(zhēng)、時(shí)時(shí)爭(zhēng)、全員爭(zhēng)的局面。打破平均，有增有減?！半p爭(zhēng)”評(píng)比如同國企改革一樣，必須打破“鐵飯碗”，最有效的方法就是“比例浮動(dòng)”。要用好《綱要》明確的增減調(diào)整幅度，建設(shè)好的先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人比例適當(dāng)上調(diào)，相對(duì)落后的相應(yīng)下調(diào)，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)和后進(jìn)兩個(gè)層面的積極性，使先進(jìn)的不會(huì)白干感到吃虧、后進(jìn)的不會(huì)氣餒失掉信心。正負(fù)激勵(lì)，有進(jìn)有出。選樹先進(jìn)是激勵(lì)，鞭策后進(jìn)也是激勵(lì)。要把“雙爭(zhēng)”評(píng)比與官兵切身利益掛鉤，依據(jù)《綱要》抓好表彰獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)那些爭(zhēng)先滯后、消極懈怠者，視情搞好批評(píng)教育或作出組織處理，使官兵既有思想上的觸動(dòng)又有行為上的轉(zhuǎn)變，形成你追我趕爭(zhēng)先進(jìn)、齊心協(xié)力創(chuàng)佳績的良好局面。