中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司綜合部/文

新型冠狀病毒性肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，給人民生命健康造成威脅的同時(shí)，也給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。面對(duì)這一突發(fā)事件，中核集團(tuán)根據(jù)應(yīng)急管理制度和預(yù)案，迅速啟動(dòng)了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方案，確保了全系統(tǒng)疫情總體平穩(wěn)可控。

抗擊疫情是舉國(guó)之戰(zhàn)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為企業(yè)也可從中獲得啟示，提升未來(lái)在危機(jī)中闖關(guān)的能力，我們?cè)谶M(jìn)一步完善應(yīng)急體系方面總結(jié)了以下10 條：

危機(jī)的級(jí)別，需要同時(shí)從內(nèi)部和外部審視

中核集團(tuán)應(yīng)急管理制度規(guī)定，突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)。

此次新冠肺炎疫情啟示我們，劃分突發(fā)事件級(jí)別，既要考慮到企業(yè)內(nèi)部因素，又要考慮到外部因素，也就是企業(yè)所在地疫情嚴(yán)重程度和政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別等因素。

只有進(jìn)一步細(xì)化完善分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)突發(fā)事件精準(zhǔn)分級(jí)，并進(jìn)一步明確相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)制和資源配置，才能確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效，精準(zhǔn)適度，達(dá)到最好效果。

在“聽(tīng)得見(jiàn)炮聲”的地方?jīng)Q策

中核集團(tuán)應(yīng)急管理制度規(guī)定，集團(tuán)級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由綜合應(yīng)急指揮部、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成。

此次新冠肺炎疫情啟示我們，一些突發(fā)應(yīng)急事件具有明顯的區(qū)域性特征。疫情發(fā)生后，我們迅速摸排了不同地區(qū)，尤其是湖北、武漢地區(qū)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、人員狀況，落實(shí)前方各企業(yè)的主體責(zé)任，為疫情防控起到了關(guān)鍵性作用。

應(yīng)進(jìn)一步建立和完善區(qū)域性現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部機(jī)制，并建立對(duì)重點(diǎn)區(qū)域基本情況和應(yīng)急資源進(jìn)行迅速統(tǒng)計(jì)的機(jī)制和手段，以利于應(yīng)急狀態(tài)下加強(qiáng)與地方溝通，落實(shí)當(dāng)?shù)卣螅虻刂埔丝焖夙憫?yīng)。同時(shí)，為后續(xù)落實(shí)分區(qū)防控、精準(zhǔn)施策、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)與重建等發(fā)揮重要作用。

不細(xì)化到執(zhí)行的預(yù)案等于沒(méi)有預(yù)案

中核集團(tuán)應(yīng)急管理制度規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案組成。

在疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，我們突出感到，有的企業(yè)預(yù)案體系中針對(duì)一些特定場(chǎng)景的現(xiàn)場(chǎng)處置方案不完善或操作性不強(qiáng)。

這啟示我們，要對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和改進(jìn)完善，總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案要加強(qiáng)銜接，現(xiàn)場(chǎng)處置方案要在沙盤(pán)推演的基礎(chǔ)上，針對(duì)各種事故、事件場(chǎng)景細(xì)化處置措施，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

相信專(zhuān)業(yè)的力量，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)資源作用

中核集團(tuán)應(yīng)急管理制度規(guī)定，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作需要成立專(zhuān)家組，在應(yīng)急狀態(tài)下調(diào)動(dòng)相關(guān)專(zhuān)家成員，提供技術(shù)支持。

此次疫情防控，中核集團(tuán)所屬的各專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，除派出醫(yī)護(hù)人員支持湖北等地一線(xiàn)抗疫外，對(duì)集團(tuán)及各單位科學(xué)制定各項(xiàng)應(yīng)急防控措施，提供了重要技術(shù)支撐。核工業(yè)總醫(yī)院還設(shè)立了網(wǎng)上問(wèn)診平臺(tái)，并派出醫(yī)療小分隊(duì)支援防控工作。

這啟示我們，應(yīng)急工作必須依靠科學(xué)，借助專(zhuān)業(yè)力量，應(yīng)進(jìn)一步將各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急專(zhuān)家?guī)斓慕⒑凸芾碜鳛閼?yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，借助集團(tuán)內(nèi)外的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為應(yīng)急工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

“手中有糧心中不慌”，建立更加高效的應(yīng)急物資供應(yīng)體系

疫情突發(fā)帶來(lái)口罩等防疫物資緊缺，中核集團(tuán)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)物資采購(gòu)組，依托集團(tuán)供應(yīng)鏈平臺(tái)，統(tǒng)籌做好防疫物資采購(gòu)和協(xié)調(diào)分配，并迅速啟動(dòng)海外采購(gòu)，補(bǔ)充了重要物資，為重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了必要保障。

這啟示我們，要依托專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，將建立更加高效的應(yīng)急物資供應(yīng)體系納入應(yīng)急體系，積極貫徹“常備不懈”方針，對(duì)重要應(yīng)急物資建立穩(wěn)妥采購(gòu)渠道，進(jìn)行適度戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下的有效調(diào)度。

境外應(yīng)急對(duì)于涉外企業(yè)越來(lái)越重要，難度也比境內(nèi)更大

當(dāng)前，疫情在境外快速蔓延，已呈全球化趨勢(shì)，既增加了防止疫情輸入的壓力，也為境外項(xiàng)目疫情防控增加了挑戰(zhàn)，中核集團(tuán)迅速采取措施，加強(qiáng)了巴基斯坦核電等境外項(xiàng)目的疫情防控。

隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，中核集團(tuán)“走出去”步伐不斷加快，境外項(xiàng)目所遇到的突發(fā)情況必然會(huì)隨之增多。在境外啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制以及資源調(diào)配等都比境內(nèi)難度要大，應(yīng)進(jìn)一步完善針對(duì)境外各類(lèi)突發(fā)事件的系列專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成相應(yīng)的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高境外項(xiàng)目應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

應(yīng)急如作戰(zhàn)，依靠監(jiān)督機(jī)制確保責(zé)任落實(shí)

應(yīng)急狀態(tài)就像“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，必須壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。中核集團(tuán)防控領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)督組，制訂了監(jiān)督檢查工作方案，還成立了檢查組，分頭對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位防控情況進(jìn)行了檢查，有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所防疫情況開(kāi)展常態(tài)化檢查，有力促進(jìn)了主體責(zé)任和各項(xiàng)防控措施的落實(shí)。

這啟示我們，在應(yīng)急管理各項(xiàng)制度、預(yù)案中應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)完善和固化監(jiān)督檢查的內(nèi)容，進(jìn)一步完善應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制，確保應(yīng)急各項(xiàng)責(zé)任得到有效落實(shí)。

完善流程，發(fā)揮應(yīng)急值班體系的最大效能

近年來(lái)，中核集團(tuán)按照中辦、國(guó)辦、國(guó)資委辦公廳等上級(jí)部門(mén)要求，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急值班體系，節(jié)假日期間，集團(tuán)總部實(shí)行集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、值班人員三級(jí)在崗帶班值班；重點(diǎn)成員單位實(shí)行公司領(lǐng)導(dǎo)、值班人員兩級(jí)在崗帶班值班，進(jìn)一步加強(qiáng)了值班力量和責(zé)任落實(shí)。

在這次疫情防控工作中，中核集團(tuán)值班體系在大幅度延長(zhǎng)春節(jié)假期的情況下，持續(xù)高負(fù)荷運(yùn)行，堅(jiān)持信息日?qǐng)?bào)，發(fā)揮中樞作用，確保了應(yīng)急狀態(tài)下的信息暢通、指揮暢通。

這啟示我們，要進(jìn)一步采取有力措施，完善各項(xiàng)值班事項(xiàng)處理流程，建立健全定位清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急值班體系，使之成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的可靠“生命線(xiàn)”。

這次危機(jī)也是企業(yè)擁抱數(shù)字化的契機(jī)

疫情期間，大量的數(shù)據(jù)、情況需要及時(shí)匯總、分析、上報(bào)，大量的應(yīng)急指令需要及時(shí)有效下達(dá)，如不依靠信息化手段，勢(shì)必會(huì)影響效率和質(zhì)量。疫情期間中核集團(tuán)在落實(shí)保密措施的情況下利用網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)遠(yuǎn)程辦公、召開(kāi)視頻會(huì)議，既保障了正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又最大限度地減少了辦公區(qū)域人員聚集。

這啟示我們，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)急管理和日常辦公信息化水平，建設(shè)部分專(zhuān)業(yè)應(yīng)急數(shù)字化平臺(tái)，逐步打造智能化應(yīng)急管理系統(tǒng)。

每一場(chǎng)危機(jī)都是一次應(yīng)急體系的升級(jí)

這次疫情應(yīng)對(duì)進(jìn)一步檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的有效性，為完善應(yīng)急體系提供了鮮活的實(shí)戰(zhàn)樣板。同時(shí)，應(yīng)急體系運(yùn)行暴露出的問(wèn)題和短板啟示我們必須對(duì)其進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善。

要通過(guò)客觀(guān)、公正、全面的評(píng)估，固化經(jīng)驗(yàn)，提升短板，堵塞漏洞，進(jìn)一步完善體系，改進(jìn)流程，優(yōu)化配置，明晰責(zé)任。要在評(píng)估過(guò)程中總結(jié)真實(shí)案例，用以開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，促進(jìn)應(yīng)急能力整體提升。