劉金超，金 鑫，王 瑜

（吉林大學，吉林 長春130031）

隨著網絡技術發(fā)展，電子商務政務深入人們生活工作中，網絡迅速改變人們的生活，促進國民經濟的發(fā)展，伴隨無紙化辦公等新概念模式出現、運行，電子產品誕生為提高辦公效率提供了良好平臺。印章在中國是權利的象征，現代社會辦公環(huán)境下，使用公文主體為普通紙張。電子印章是20 世紀90 年代隨著計算機普遍應用產生的新憑證物件，相比傳統物理印章具有很大優(yōu)勢。隨著中國電子商務政務建設發(fā)展，電子印章在現代化辦公中發(fā)揮重要作用，利用先進數字技術手段產生電子印章，以其使用便捷等優(yōu)點得到廣泛應用。

1 電子印章的優(yōu)勢

印章在中國有數千年的使用歷史，電子印章在中國出現時間較短，但其發(fā)展迅猛，使用領域廣泛，不容忽視。計算機技術的普遍運用，產生了具有商業(yè)價值的應用模式，確保交易方式安全性是實施電商的重要技術基礎，隨著電商的發(fā)展，參與者擔心自己的利益能否得到保障，電子簽名技術相關法律規(guī)范應運而生[1]。

電子印章在中國是一項新技術，2005 年實施《電子簽名法》前，電子印章未被廣泛應用，隨著《電子簽名法》頒布實施，相關電子印章技術研究得到長足發(fā)展。電商認證技術管理依照相關規(guī)定，將實物印章標準圖通過技術處理，電子印章成為無紙化辦公進程的發(fā)展趨勢。傳統印章與電子印章有不同的應用范圍，兩者安全性等方面存在不同。依照法律規(guī)定制作的文書，經蓋章送達后發(fā)生法律效力，傳統印章法律效力毋庸置疑，印章信用體系為其提供了堅實的法律保障，電子印章法律效力有待完善。2004 年中國電商協會組織研發(fā)安全電子印章管理系統，其配套安全電子印章產品成為被承認的合法電子印章產品。

中國有長時間管理經驗的印章管理模式，目前日益猖獗的偽造技術等問題使其地位動搖，電子印章以其有效減少印章犯罪的能力等受到矚目。電子印章的安全性優(yōu)勢體現在審批制作嚴格、便于監(jiān)督檢查、便于安全管理。電子印章經公安部門審核備案，綁定經國家主管部門認可的數字證書。審核、制作人員需經授權方可進入監(jiān)控計算機管理系統，徹底杜絕假印章，傳統物理印章易造價，利用假印章辦理證件會造成巨大的經濟損失。多角度綜合防范功能充分發(fā)揮，使電子印章管理系統處于動態(tài)管控中，如有不法分子利用印章從事詐騙等違法活動，容易被發(fā)現后列入黑名單組織，從而有效減少經濟損失[2]。

電子印章的保存和利用比傳統印章更具優(yōu)越性，其優(yōu)勢體現在查詢方便、存儲簡單、管理規(guī)范。用戶可事前查詢電子印章持有人相關信息，傳統物理印章需出現后果后進行查詢鑒定，損失產生后不可挽回。偽造印章鑒別需依靠擁有專業(yè)技術的司法部門。存儲電子印章的EK 盤遺失可立即掛失停用，傳統物理印章丟失會造成巨大安全隱患。電子印章各種相關信息有專門的計算機管理系統，傳統物理印章受人為因素影響較大。

2 電子印章的應用

最多只跑一次改革是浙江省委深化行政審批制度改革的重要舉措，改革提出運用互聯網+政務服務，浙江省政府召開專題會議研究打破信息孤島，省委書記強調最多跑一次改革是省政府部署的重點工作，是數字化轉型下推動政府治理體系現代化的重大創(chuàng)新。

打破信息孤島，要講究方法論，堅持問題導向，最多跑一次改革關鍵是通過數據整合，加強數據頂層設計，加快建立公共數據庫，實現數據多跑路，解決部門間數據共享信任問題。最多跑一次改革是對放管服改革的深化，對提升部門辦事效率具有重要作用。各地政府通過簡政放權等手段簡化規(guī)范辦事流程，但僅靠傳統手段難以實現辦事效率大幅提升，需借助電子印章等信息技術手段實現最多跑一次改革。通過電子印章可運用互聯網+電子政務服務，有效推動各部門數據資源共享，打破封閉在各系統內部的公共數據信息孤島，解決一窗受理中設計數據校核、統一標識等問題，可以鎖定網上審批流程，為打造線上政府掃清障礙[3]。

杭州市電子印章的使用最早始于2005 年，每個單位分配到電子印章數字證書后，使用印章系統加蓋電子印章制作成電子文件，2014 年杭州市開展電子公文系統安全應用試點工作，2016 年完成電子公文系統改造投運，電子簽證系統被改為中安網脈印章系統，電子印章建設由市委公安廳信息化管理中心負責。隨著最多跑一次改革發(fā)展，杭州市提出電子印章應用目標，建設統一電子印章應用服務體系，實現電子證照等各類數據材料數據簽名，加快推進最多跑一次改革。

2017 年完成市級34 個部門印章制作，13 個區(qū)縣完成126 個印章制作，在房產證明、低保家庭救助證、市規(guī)劃局建設用地許可證、市教育局民辦學校辦學許可證等證明中實現電子簽章。杭州市推進公民辦事網上辦理，依托統一身份認證體系加快建設市民辦事事項信息數據庫管理系統，將涉及公民的證照納入個人基礎數據庫。

3 互聯網電子印章存在的不足

電子印章應用中的弊端主要包括使用管理方面問題、法律保障與技術化問題。目前尚未出臺使用電子印章相關管理規(guī)定，電子印章偏離規(guī)定使用范圍，降低了其使用效率。電子印章技術基于《電子簽名法》開發(fā)，法律規(guī)定電子簽名在適用電子文書下需承擔電子簽名法律效力，但未明確規(guī)定需承認電子印章同等法律效力。相關部門應完善電子印章相關法律。

結合杭州市電子印章使用情況，目前推廣電子印章時存在一些問題，主要包括政策層面、技術層面、應用層面。目前中國尚未建立統一的電子印章應用體系，管理機制缺失制約電子印章在各領域的應用。目前全國各地使用電子印章推進放管服改革情況較少。目前電子印章系統由省市縣三級各自開發(fā)，產品技術標準不同，導致不同系統電子印章更換無法兼容，存在重復開發(fā)問題。各級行政機關在傳統審批中存在不認可電子印章現象，推廣電子印章使用中，對業(yè)務系統升級存在阻力。

4 移動互聯網電子印章發(fā)展建議

由于計算機被廣泛應用，電子文件數量不斷增加，但無法與紙質文件抗衡，紙張使用量每年保持約10%的增長率，傳統物理印章有存在價值，數字化改造應分階段進行，現階段要致力于電子印章與傳統印章共同發(fā)展。通過改進傳統印章，完善電子印章，推廣電子印章的應用。

應提高印章防偽技術，加強對印章偽造技術的研究，配備專門識別人員，建立完善的可共享印章信息系統。偽造印章使用技術與真品有差別，需要提高防偽技術。目前市場上很多假印章可憑肉眼識別，經常接觸印章單位可指定專門人員接受培訓，負責識別假印章工作。2000 年公安部頒布實施《印章治安管理信息系統標準》，要求各市縣印章治安管理信息聯網，有權發(fā)證機關可將發(fā)證件編碼通過互聯網實現信息共享。高科技改變了人們的生活，為印章賦予新的生命力。

信息技術可以提升政務服務效能，是最多跑一次改革中的重要技術支撐，建議出臺電子印章使用管理辦法，形成技術標準體系，建立可認證共享數據庫，完善多項配套措施。從法律上明確電子印章管理安全等規(guī)范要求，改變市級缺乏相關法律依據的現狀。通過建立技術標準規(guī)范電子印章開發(fā)建設。通過加大宣傳力度等手段，積極推動各部門數據資源共享，不斷推動電子印章建設，切實做到群眾少跑腿。通過開展專項培訓等方式，使窗口工作人員適應使用電子印章網上審批辦理方式，提升行政辦公效率。

電子印章由于出現時間較短，安全保障、法律標準等方面有待加強。電子簽名法為電子印章社會地位提供了支持，但電子簽名法存在不足，相關法律亟待完善，電子印章在計算機中顯示出圖形，采取格式目前無統一標準。《電子文件歸檔管理規(guī)范》為掃描型電子文件推薦通用格式，格式的通用性等是否適合為檔案長期保存應進行考慮。電子印章安全性方面具有獨特優(yōu)勢，安全防范技術成熟的互聯網尚存在各種侵襲，電子印章難以逃避仿冒問題，簽章印記圖樣、使用記錄等信息保存在電子簽章管理系統中，如系統出現問題，遭到入侵后會導致很大損失。電子印章管理系統應緊跟信息技術發(fā)展，否則會產生信息安全問題。