建設(shè)“三個過硬”基層，關(guān)鍵在提高基層自建能力。習(xí)主席明確指出“要把指導(dǎo)幫建的著力點放在提高基層自建能力上”。新修訂頒發(fā)的《軍隊基層建設(shè)綱要》，首次明確規(guī)范了基層（包括營級單位）自主建設(shè)的內(nèi)容要求。合成營既是旅級機關(guān)“一線指揮所”的“前沿”，又是連隊“一線帶兵人”的“后盾”，地位凸現(xiàn)、責(zé)任重大，提高他們的自主抓建能力更是顯得重要和緊迫。

一、要提高合成營黨委自主抓建能力，首先要找準(zhǔn)與當(dāng)前新體制新職能新要求不相適應(yīng)的矛盾問題

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提。當(dāng)前，無論是上級黨委機關(guān)還是合成營黨委自身，都存在與新體制新職能新任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾問題。而這些矛盾問題直接或間接影響和制約了合成營黨委的自主抓建能力。

從合成營自身看，一是傳統(tǒng)思維還有慣性。新形勢新體制新職能，客觀上要求合成營黨委必須轉(zhuǎn)變思維理念和工作方式。但目前不少合成營黨委腦袋還裝著舊體制、腳步還停在過去時，思想觀念、思維方式還沒有跟上軍隊建設(shè)和改革步伐，仍用老觀念審視新情況、用老眼光看待新矛盾，缺乏思想解放、觀念破冰的自覺性和責(zé)任感。二是依賴思想還未消除。軍旅營體制下合成營主體地位更加凸顯的特點，要求合成營黨委必須增強工作的積極性主動性。但目前不少合成營黨委仍抱有“上有機關(guān)、下有連隊，只需當(dāng)好‘二傳手’‘中轉(zhuǎn)站’”的依賴思想，工作上等下靠、四平八穩(wěn)，干事務(wù)性工作多，抓研究謀劃少，缺乏開拓創(chuàng)新和主動作為精神。三是能力素質(zhì)還不夠強。合成營作為未來獨立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的基本作戰(zhàn)單元，對合成營黨委的能力素質(zhì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和更高要求。但目前合成營黨委的能力素質(zhì)，特別是作戰(zhàn)指揮、專業(yè)技術(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、教育管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等能力，還跟不上形勢任務(wù)的發(fā)展，不能夠做到同步升級、“水漲船高”。

從黨委機關(guān)看，對老舊思維和固有模式還念念不忘，指導(dǎo)不得法、幫建不科學(xué)、作風(fēng)不務(wù)實等問題仍不同程度地存在。主要表現(xiàn)為：一是“保姆式”幫建。對基層大包大攬、統(tǒng)得過死、管得過細(xì)、信任不夠，該下級用的權(quán)自己攬了，該下級決策的事自己定了。二是“運動式”幫建。抓工作隨意性大，計劃來回變，工作缺章法，想一出是一出，依法抓建、按綱抓建意識不強，造成基層無所適從、被動應(yīng)付。三是“粗放式”幫建。仍習(xí)慣于“滿把抓”“大呼隆”“一鍋煮”“一般粗”“一刀切”做法，缺乏精準(zhǔn)化、專業(yè)化的對口指導(dǎo)。四是“淺表式”幫建。熱衷于抓一些看得見、易上手、見效快的工作，對影響基層根本性、長遠(yuǎn)性建設(shè)的一些突出矛盾和棘手難題的解決，則用心用力用勁不夠，甚至有畏難情緒。

二、要提高合成營黨委自主抓建能力，關(guān)鍵要用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)來增強合成營黨委工作的內(nèi)在動力和活力

黨委科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科學(xué)幫建，是提高合成營黨委自主抓建能力、增強內(nèi)在動力活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級黨委機關(guān)要以“指導(dǎo)不主導(dǎo)、統(tǒng)攬不包攬、到位不越位、幫建不代建”的科學(xué)方式，幫助合成營黨委換“腦”更“芯”、換擋提速、換羽高飛。

堅持把舵引航定向，為合成營黨委當(dāng)好“方向盤”。為合成營黨委引路導(dǎo)航、把舵定向，使他們能夠成為統(tǒng)攬基層建設(shè)、駕馭復(fù)雜局面、有效發(fā)揮職能的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，是上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)的一項重大政治責(zé)任。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話、黨的重要會議精神、重大主題教育、全國全軍重大紀(jì)念活動等時機，幫助合成營黨委搞好思想理論武裝、加強思想政治建設(shè)，使他們理論上更加成熟、思想上更加純潔、政治上更加堅定；可吸收合成營黨委正副書記參加每月黨委中心組學(xué)習(xí)和首長辦公會，一起學(xué)習(xí)上級精神，一起分析部隊形勢，一起研究探討工作，幫助他們提升思維層次、拓展工作視野、提高解決問題能力；要加強合成營黨委工作的督查督導(dǎo)，特別是他們在處理一些政策性強、敏感度高、涉及利益廣的事項上，更要注意跟蹤、把握動態(tài)、搞好指導(dǎo)，幫助他們把正工作方向、確保工作效果。

堅持賦權(quán)明責(zé)強能，為合成營黨委當(dāng)好“發(fā)動機”。放權(quán)、明責(zé)、強能，是促進(jìn)合成營黨委增強工作動力活力的最主要方式。要按照《綱要》規(guī)定，把基層五個方面的權(quán)力真正下放到位、沒有任何保留；要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，把營黨委應(yīng)履行的職責(zé)理清楚、搞明白，形成按權(quán)力清單運行、按責(zé)任邊界履職、按責(zé)權(quán)統(tǒng)一落實的工作局面。要采取理論輔導(dǎo)、問題研討、演示觀摩、經(jīng)驗交流等形式，幫助營黨委“加油充電”、造血強能，彌補知識弱項、能力短板；在年度工作開局、營黨委班子調(diào)整、大項任務(wù)展開等重點時機，多對他們指導(dǎo)幫帶，在面對面、手把手的指導(dǎo)幫帶中出思路、教方法、傳經(jīng)驗；充分利用一些急難險重任務(wù)，讓合成營黨委上前臺、唱主角，挑大梁、當(dāng)主攻，錘煉他們練兵備戰(zhàn)和帶兵打仗的實際本領(lǐng)。

堅持鼓勁加油撐腰，為合成營黨委當(dāng)好“保護(hù)傘”。要使合成營黨委在基層建設(shè)舞臺上能夠主動有為、敢闖敢為、擔(dān)當(dāng)作為，還必須為他們鼓勁、加油、撐腰，支持他們大膽干、大膽闖，當(dāng)好他們的堅強靠山和有力后盾，保護(hù)他們開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的熱情和干勁。在實際工作中，當(dāng)他們主動作為、取得成績時，要及時給予掌聲鼓勵，大力激發(fā)他們的榮譽感；在攻堅遇阻、遭遇挫折時，要及時雪中送炭，為他們打氣加油，幫助他們增強克服困難的信心和勇氣；特別是當(dāng)他們因勇于創(chuàng)新、敢闖敢試，或因不可抗力、難以預(yù)見因素而產(chǎn)生偏差失誤時，要給予寬容對待，不能求全責(zé)備，更不能瞎亂問責(zé)，解除他們后顧之憂。同時，對消極避事、為官不為并產(chǎn)生嚴(yán)重問題和影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理、以儆效尤。

堅持排憂解難紓困，為合成營黨委當(dāng)好“減壓閥”。部隊體制編制調(diào)整改革后，給基層帶來了很多新情況新問題，既有影響和制約基層建設(shè)發(fā)展的矛盾問題，又有官兵工作生活中的急難愁盼。對這些矛盾困難、棘手難題，如不解決或解決不好，就會影響軍心士氣，影響基層穩(wěn)定。因此，上級黨委和機關(guān)必須履行好服務(wù)基層、幫難解困的職責(zé)，為合成營黨委卸“包袱”、解壓力，讓他們能夠集中精力、專心安心干工作、抓落實。在這方面，尤其對合成營黨委無力解決的一些撓頭問題、老大難問題和困擾官兵“后路”“后院”“后代”問題，必須扭住不放、明確責(zé)任，逐一研究解決，切實把組織的溫情和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛送到每個官兵心坎上，使官兵的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為基層建設(shè)增添內(nèi)生動力。

三、要提高合成營黨委自主抓建能力，合成營黨委自身必須做好從“中間地帶”向“中堅地帶”的角色轉(zhuǎn)變

合成營上接旅下帶連，既屬于基層又領(lǐng)導(dǎo)基層，日常最主要工作是領(lǐng)導(dǎo)基層建設(shè)、督導(dǎo)工作落實。要發(fā)揮好這一職能作用，必須從“中間地帶”走進(jìn)“中堅地帶”，強化角色轉(zhuǎn)變，提升抓建能力。

適應(yīng)層級減少、地位凸顯新特點，把“中間”變“中堅”的主體責(zé)任扛起來，當(dāng)好基層建設(shè)的“火車頭”。合成營處于基層一線，直接擔(dān)負(fù)著抓建基層重任，必須發(fā)揮好“火車頭”的引領(lǐng)帶動作用。要履行好管思想、把方向的政治責(zé)任，堅定不移用習(xí)近平強軍思想武裝頭腦，掌握新時代基層建設(shè)強大思想武器，引領(lǐng)推動基層全面建設(shè)、全面發(fā)展，保持建設(shè)發(fā)展正確方向；要立起“三個過硬”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化明確本單位建設(shè)發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，形成聚焦強軍目標(biāo)建設(shè)發(fā)展的工作導(dǎo)向、評價導(dǎo)向和激勵導(dǎo)向；要深刻認(rèn)識當(dāng)前基層建設(shè)的新情況新變化新要求，研究把握新時代基層建設(shè)特點規(guī)律，多以新的理念和視角、多用新的思路和辦法去審視基層、抓建基層，在破舊立新、主動作為中開創(chuàng)基層建設(shè)新局面。

適應(yīng)力量多元、任務(wù)多樣新變化，把“單一”向“多能”的勝戰(zhàn)本領(lǐng)強起來，當(dāng)好備戰(zhàn)打仗的“刀把子”。合成營是未來遂行作戰(zhàn)行動的“刀尖子”，營黨委就是這把尖刀的“刀把子”，必須具備練兵備戰(zhàn)、執(zhí)戈能戰(zhàn)的硬本領(lǐng)。要以謀略型、決策型、打仗型、復(fù)合型黨委班子建設(shè)為目標(biāo)，把深學(xué)現(xiàn)代軍事理論、深研現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理、學(xué)通學(xué)精合同戰(zhàn)術(shù)理論，特別是合成營作戰(zhàn)特點、指揮編組、信息系統(tǒng)、戰(zhàn)斗保障等基本理論知識，作為合成營黨委提高指揮打贏本領(lǐng)的必修課和“硬指標(biāo)”。深入開展練戰(zhàn)法、研戰(zhàn)例、訓(xùn)專業(yè)、學(xué)兵種、懂裝備活動，練就懂打仗、善謀略、會指揮的過硬本領(lǐng)，取得領(lǐng)兵打仗“資格證”。軍政主官要合力用心抓訓(xùn)練，既要當(dāng)好戰(zhàn)斗員又要當(dāng)好教練員，敢喊看我的、跟我上，為官兵做示范、作表率，以過硬的戰(zhàn)斗本領(lǐng)和戰(zhàn)斗作風(fēng)引領(lǐng)基層練兵備戰(zhàn)走深走實。

適應(yīng)職能拓展、標(biāo)準(zhǔn)更高新要求，把“部署”到“落實”的末端工作統(tǒng)起來，當(dāng)好謀劃統(tǒng)籌的“小機關(guān)”。合成營黨委角色已從幕后走向了臺前，前沿指揮功能更加凸顯，必須發(fā)揮好謀劃決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，強化工作的主動性和創(chuàng)造性。對上級下達(dá)的指示精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)，吃透精神實質(zhì)，領(lǐng)會意圖要求，找準(zhǔn)貫徹落實的結(jié)合點、創(chuàng)新點，保證上級指示的執(zhí)行，既不走樣又符合實際；對上級部署的任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化，并把影響任務(wù)完成的主要因素、突出矛盾找出來，扭住要害推進(jìn)，抓住關(guān)鍵落實；對上級安排的多項工作進(jìn)行再統(tǒng)籌，把握先后關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，做到既突出重點又整體推進(jìn)，實現(xiàn)互促共進(jìn)；對突擊性、臨時性工作任務(wù)，做到科學(xué)調(diào)度、合理安排，保證運轉(zhuǎn)有序。

依據(jù)《軍隊基層建設(shè)綱要》新精神，把“建設(shè)”和“指導(dǎo)”的雙重任務(wù)擔(dān)起來，當(dāng)好按綱抓建的“明白人”?，F(xiàn)在，合成營黨委既要抓好本級自主建設(shè)，又要指導(dǎo)所屬連隊按綱抓建。這一“雙重”任務(wù)，要求合成營黨委必須提高這方面能力水平，成為這方面行家里手。要強化按綱抓建意識，深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握《綱要》基本精神、基本內(nèi)容，特別是新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定新導(dǎo)向新要求，增強按《綱要》抓建設(shè)、抓指導(dǎo)、抓落實的自覺性和能動性。要搞好謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)，依據(jù)《綱要》，結(jié)合實際，謀劃本單位按綱抓建思路，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，突出工作重點，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，注重做在經(jīng)常。要壓緊壓實落實責(zé)任，深入連隊了解情況、檢查督導(dǎo)，幫助連隊糾偏正向、排憂解難，對建設(shè)相對滯后的連隊要一起查找問題、分析原因，一起研究解決、克服不足，幫助他們固強補弱、提升建設(shè)水平。