曾志偉 劉彬 方程

摘要：構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局是新型城鎮(zhèn)化時代的重要內(nèi)容。過去，中部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)落后，在新時期小城鎮(zhèn)空間發(fā)展面臨新機遇。湖南省小城鎮(zhèn)空間格局呈現(xiàn)等級規(guī)模格局明顯、沿交通干線空間集聚性強、特色小城鎮(zhèn)分布集中、生態(tài)空間格局分明四大特征。結(jié)合國土空間規(guī)劃新要求，應(yīng)從優(yōu)化區(qū)域小城鎮(zhèn)規(guī)模等級空間格局、分層引導特色產(chǎn)業(yè)空間、雙重目標導向生態(tài)空間等方面，對湖南省小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃格局體系優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；小城鎮(zhèn)；空間規(guī)劃；湖南省

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.08.009 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）08-0061-07 文獻標識碼：A

Reflections on Spatial Planning of Small Towns in Central China： A Case Study of Hunan Province

ZENG Zhiwei， LIU Bin， FANG Cheng

[Abstract] It is an important content of the new urbanization era to construct the urban pattern of coordinated development between large-medium-small cities and small towns. The development foundation of small towns in the central region is historically backward， and small towns face new opportunities in spatial development. The spatial pattern of small towns in Hunan Province presents four characteristics： obvious hierarchical scale pattern， strong spatial clustering along traffic trunk lines， concentrated distribution of characteristic small towns， and clear ecological spatial pattern. In combination with the new requirements of territorial spatial planning， the spatial planning system of small towns in Hunan Province should be optimized from three aspects， including optimizing the spatial pattern of regional small towns scale， guiding the characteristic industry space in different layers and guiding the ecological space with dual objectives.

[Keywords] central region； small town； spatial planning； Hunan Province

引言

黨的十九大報告提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中具有承上啟下的功能，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接有效的途徑，是就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體[1]。小城鎮(zhèn)服務(wù)于鄉(xiāng)村地域，農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日?；顒?0%集中在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)區(qū)域的社會綜合體，其發(fā)展質(zhì)量對于構(gòu)建村鎮(zhèn)有機體[2]、推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及國土空間規(guī)劃改革背景下，如何進一步通過小城鎮(zhèn)發(fā)展形成城鄉(xiāng)無障礙的社會經(jīng)濟聯(lián)系，有必要再次對小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃與發(fā)展進行審視與思考。國土空間規(guī)劃是融合統(tǒng)一主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的新型空間規(guī)劃，是城市未來可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖[4]。小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃需要承接區(qū)域國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性、引導性、約束性及控制性要求。中部地區(qū)是地處中國內(nèi)陸腹地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，正處于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展期，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃仍然是指引小城鎮(zhèn)建設(shè)的行動綱領(lǐng)。湖南省作為中部大省，2015年依靠各級政府大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整來推動城鎮(zhèn)化，2019年湖南省城鎮(zhèn)化率達到57.22%，與全國平均水平60.60%還存在3.38%的差距[5]，小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃面臨機遇和挑戰(zhàn)。文章將結(jié)合湖南省小城鎮(zhèn)空間發(fā)展問題及分布特征對空間規(guī)劃與發(fā)展提出相關(guān)對策，并結(jié)合當前國土空間規(guī)劃背景，對小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的規(guī)劃層級應(yīng)對展開討論。

1小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃研究概述

目前對小城鎮(zhèn)空間研究主要關(guān)注空間分布特征、空間結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域“小城鎮(zhèn)群”、城鎮(zhèn)空間形態(tài)變化的“空間演進”等方面。小城鎮(zhèn)是區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，是復雜的空間系統(tǒng)，我國小城鎮(zhèn)在“西北疏、東南密”的總體格局特征下，具有團塊集聚性與空間結(jié)構(gòu)差異性[6]。如浙江省小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特征具有層級性特征，其人口等級結(jié)構(gòu)呈梯度性與分化布局并存的雙重特征[7]。不同視角下小城鎮(zhèn)不同類型空間重構(gòu)、轉(zhuǎn)型等逐漸受到關(guān)注，特色小城鎮(zhèn)更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)空間與文化空間的多重考慮[8]。

針對中部地區(qū)小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的研究較少，研究內(nèi)容主要包括城鎮(zhèn)化進程特征與成因、多元化發(fā)展模式、中心鎮(zhèn)建設(shè)、未來發(fā)展模式道路思考等方面[9-12]。中部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展一方面需要破解城鎮(zhèn)化進程中存在的異地城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟內(nèi)生動力匱乏、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡等一系列共性特征[7]，另一方面還需積極應(yīng)對當前新的機遇和挑戰(zhàn)。中部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展對策應(yīng)考慮科學有序的城鎮(zhèn)規(guī)模等級、全球化與逆全球化同步趨勢下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)特色與品質(zhì)的彰顯、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)需求等。湖南省小城鎮(zhèn)的研究曾在2000年前后全國推進小城鎮(zhèn)發(fā)展、湖南省行政區(qū)劃調(diào)整的大背景下出現(xiàn)了一段高熱期，主要集中在發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的整體對策等內(nèi)容[13-15]；近年來更多的是結(jié)合低碳、生態(tài)發(fā)展理念，以小城鎮(zhèn)旅游、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施為研究對象，或分析行政區(qū)劃調(diào)整下的負面影響[16-17]。不難判斷，中部地區(qū)、湖南省小城鎮(zhèn)必將伴隨著城鎮(zhèn)化趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟社會發(fā)展的變化做出空間規(guī)劃應(yīng)對。

2中部地區(qū)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與空間規(guī)劃機遇

2.1小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱

中部地區(qū)較東部地區(qū)而言，一直存在較大差距。2019年東部地區(qū)、中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別為48.09、19.26萬億元（見圖1）；城鎮(zhèn)居民可支配收入方面，中部地區(qū)也一直落后于東部地區(qū)（見圖2）；2015年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量7180個，規(guī)模低于東部地區(qū)（見圖3）。中部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)弱、資源與設(shè)施缺乏、生活成本高等方面的問題，其原因在于小城鎮(zhèn)發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才等不足方面的制約，小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力較弱等。進入21世紀全球化與城鎮(zhèn)化進程中，中部地區(qū)勞動力外流現(xiàn)象明顯，經(jīng)歷了近十年的“中部塌陷”[19]。中部地區(qū)大部分小城鎮(zhèn)的現(xiàn)有發(fā)展水平不能解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，是導致農(nóng)業(yè)勞動力外流的重要原因。小城鎮(zhèn)人口還存在一定的季節(jié)性或者短期波動高峰，例如節(jié)假日的回流高峰，這給小城鎮(zhèn)帶來短期繁華的同時，也因各項設(shè)施不足而引起交通擁堵、能源供應(yīng)不足、垃圾處理等方面的問題。

2.2小城鎮(zhèn)空間發(fā)展面臨新機遇

我國經(jīng)濟已步入高質(zhì)量發(fā)展、均衡性發(fā)展階段，拓展新的增長空間、發(fā)揮城鎮(zhèn)化潛力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增強經(jīng)濟增長動力的重要抓手。近年來中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出一定的回流趨勢?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示該年農(nóng)民工總量增速比上年回落1.1個百分點。2019年湖南民生調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)4年以來湖南省外出務(wù)工人員呈現(xiàn)回落趨勢，特別是外出省外增幅回落明顯，省內(nèi)從業(yè)人員呈現(xiàn)提高趨勢。農(nóng)民工增速回落反映了省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，另一方面就近就業(yè)人口的增加將為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。相關(guān)調(diào)查顯示同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢[20]。另外，數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)改革、城鄉(xiāng)交通等為中部地區(qū)等欠發(fā)達或貧困地區(qū)帶來了新的空間發(fā)展機遇，整體經(jīng)濟發(fā)展形勢為中部地區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化提供了現(xiàn)實可能性。

3湖南省小城鎮(zhèn)空間格局特征

3.1小城鎮(zhèn)空間等級規(guī)模格局明顯

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系中的重要環(huán)節(jié)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)為基本單元。2015年對湖南省內(nèi)306個優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)進行分類研究發(fā)現(xiàn)，按人口規(guī)模劃分，湖南省城鎮(zhèn)空間等級規(guī)?？煞譃樾⌒图?zhèn)（2000～5000人）、中型鎮(zhèn)（5000～10000人）、大型鎮(zhèn)（10000～30000人）、特大型鎮(zhèn)Ⅰ型（30000～50000人）和Ⅱ型（50000以上）五種。其中常住人口50000人以上的鎮(zhèn)宜按城市標準進行建設(shè)管理。湖南省有特大型集鎮(zhèn)Ⅰ型33個，特大型集鎮(zhèn)Ⅱ型41個，大型集鎮(zhèn)232個。根據(jù)其空間分布可知，湖南省特大型Ⅰ型和Ⅱ型城鎮(zhèn)集中分布于長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)周邊城市，以及湘中城市，湘西地區(qū)、湘東南地區(qū)各市州縣內(nèi)沿主要交通干線散布有少量特大型Ⅱ型城鎮(zhèn)，大多為該縣中心鎮(zhèn)（見圖4）。

3.2小城鎮(zhèn)沿交通干線空間集聚性強

湖南境內(nèi)形成了高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村道的路網(wǎng)體系，并由7條國道、62條省道構(gòu)成了省內(nèi)路網(wǎng)基礎(chǔ)。國省道交通對小城鎮(zhèn)發(fā)展促進作用大，早年的城鎮(zhèn)均依托國省道交匯處形成并逐步壯大，傳統(tǒng)的“馬路經(jīng)濟”城鎮(zhèn)逐步演化為相對集中的園區(qū)經(jīng)濟。不斷優(yōu)化的國省道道路等級質(zhì)量、干線公路服務(wù)區(qū)配套等為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了一定的設(shè)施基礎(chǔ)。逐步開展的國省道改線工程也較大程度緩解了小城鎮(zhèn)內(nèi)部交通壓力。當前，湖南省內(nèi)小城鎮(zhèn)主要沿G106、G107、G319、G320及S207、S209分布，線性特征明顯，由此也形成了眾多交通重鎮(zhèn)（見圖5）。國省道交通對小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間格局也存在較大的引導作用，同時也是大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)生交通問題的源頭。

3.3特色小城鎮(zhèn)空間分布相對集中

特色小城鎮(zhèn)因地域特征突出、資源優(yōu)勢獨特、特色產(chǎn)業(yè)相對集中、建筑風貌與景觀格局等歷史文化保存相對完整為特征而區(qū)別于其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)[21]。湖南省內(nèi)特色鎮(zhèn)空間分布受地域特征影響明顯，湘北環(huán)洞庭湖地區(qū)特色鎮(zhèn)分布最為密集，其次，為以婁底為中心、益陽—長沙—湘潭三市交界的湘中地區(qū)分布較為密集，再次，更多的散布于湘西、湘南地區(qū)（見圖6）。由此湖南省內(nèi)形成了一定規(guī)模的特色城鎮(zhèn)群落，如湘江古鎮(zhèn)群，包括靖港古鎮(zhèn)、銅官古鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)等，均位于長沙湘江北段的望城境內(nèi)，是獨一無二的湖湘文化群落，境內(nèi)各鎮(zhèn)相距10公里以內(nèi)。湘西境內(nèi)分布的特色鎮(zhèn)如保靖縣呂洞山鎮(zhèn)、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)、花垣縣雙龍鎮(zhèn)、龍山縣靛房鎮(zhèn)等，受到地形地勢影響，交通不便，距離縣城中心達30～100公里不等。

3.4生態(tài)空間地域差異明顯

生態(tài)文明時代無法繼續(xù)以過度消耗能源和資源、損害生態(tài)環(huán)境為代價，無序擴張將制約小城鎮(zhèn)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。湖南省具有“一湖三山四水”的生態(tài)空間格局，洞庭湖平原濕地與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)、環(huán)洞庭湖丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)保育區(qū)、幕阜山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)、羅霄山地常綠闊葉林生態(tài)保護區(qū)等十大生態(tài)環(huán)境區(qū)構(gòu)成了全省的生態(tài)本底，同時也產(chǎn)生了不同地域類型的小城鎮(zhèn)生態(tài)空間。應(yīng)在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)的整體要求下，針對湖南省山地型、平原型、丘陵型等不同地域類型小城鎮(zhèn)梳理生態(tài)空間基底、明確生態(tài)空間格局。農(nóng)業(yè)生態(tài)空間的保護還關(guān)系到湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在湖南省小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展的1998—2002年間，新增建設(shè)用地中65%為良田沃土[22]。當前人口壓力與資源環(huán)境制約背景下，湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)耕地資源、生態(tài)資源等保護與建設(shè)用地的集約利用。

4湖南省小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的格局體系優(yōu)化思考

4.1優(yōu)化區(qū)域小城鎮(zhèn)規(guī)模等級空間格局

小城鎮(zhèn)空間格局不僅應(yīng)維系生態(tài)格局要求，考慮土地生態(tài)安全，還需優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)模等級空間格局，壯大小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)區(qū)域社會經(jīng)濟綜合體的能力。經(jīng)研究，城鎮(zhèn)在規(guī)模等級差異化下呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源可及性等，極大程度地影響了農(nóng)民工家庭的遷移吸引力或團聚能力[23]。面對當前整體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工回流等機遇，湖南省應(yīng)進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間格局。一方面，穩(wěn)定長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)周邊城市，以及湘中城市內(nèi)特大型Ⅰ型和Ⅱ型城鎮(zhèn)發(fā)展?！敖煌◤妵苯ㄔO(shè)契機下，湖南省作為首批建設(shè)試點有望破除交通瓶頸。應(yīng)依托省內(nèi)交通水平不斷提升與完善的契機，推動湘西地區(qū)、湘東南地區(qū)各市州縣內(nèi)特大型Ⅱ型城鎮(zhèn)發(fā)展，改變省內(nèi)小城鎮(zhèn)等級規(guī)?？臻g分布不均衡的局面。

4.2分層引導小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

加強省域產(chǎn)業(yè)空間整合。依托湖南省地域內(nèi)產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，構(gòu)建省內(nèi)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平分工體系，加強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。長株潭城市群內(nèi)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、科技水平等均高于其他地區(qū)小城鎮(zhèn)，應(yīng)著力于提升產(chǎn)業(yè)特色、完善功能配套。環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大湘西地區(qū)、大湘南地區(qū)以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)依托平原水網(wǎng)地域特征與大地農(nóng)業(yè)景觀資源，結(jié)合休閑觀光等方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。大湘西地區(qū)、大湘南地區(qū)應(yīng)注重特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工“手工化、限量化、定制化”，還應(yīng)傳承具有民族文化特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)自我創(chuàng)新升級。培育特色產(chǎn)業(yè)是帶動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要驅(qū)動力。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展模式向特色化與創(chuàng)新化方向轉(zhuǎn)型升級，是當前欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條現(xiàn)實路徑。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中，湖南省以多維度指標遴選出富有代表性的小城鎮(zhèn)，從文旅、康養(yǎng)、影視等角度創(chuàng)新發(fā)展模式。另外，立足湖南省大湘西、大湘南、大長沙的三大主題旅游板塊格局，加強區(qū)域整合，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)空間。

4.3雙重目標導向小城鎮(zhèn)生態(tài)空間規(guī)劃

當前是城鄉(xiāng)空間“多元共生”的時代，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)要素的集聚點。小城鎮(zhèn)生態(tài)空間規(guī)劃需要從城鄉(xiāng)融合與生態(tài)景觀營造雙重目標進行綜合思考。從東部地區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展趨勢來看，受交通、產(chǎn)業(yè)等影響小城鎮(zhèn)空間連綿態(tài)勢明顯[24]。宏觀的城鄉(xiāng)融合視角下，有必要依托整體生態(tài)空間，明確保護紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)空間邊界。湖南省已明確“一湖三山四水”的生態(tài)保護空間格局，區(qū)域小城鎮(zhèn)生態(tài)空間規(guī)劃需進一步根據(jù)生態(tài)安全的空間分異，形成契合不同生態(tài)環(huán)境區(qū)的生態(tài)空間規(guī)劃。微觀的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀營造視角下，內(nèi)在的文化空間是日漸重要的空間要素，文化空間與生態(tài)景觀空間具有較強的關(guān)聯(lián)性，二者的有機融合是小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的內(nèi)在邏輯。另外，城鎮(zhèn)生活社區(qū)空間也注重與生態(tài)景觀空間的銜接，“三生”融合的生活社區(qū)是典型趨勢之一。

5結(jié)語及討論

小城鎮(zhèn)是當前乃至未來很長一段時間內(nèi)需要持續(xù)關(guān)注的空間范疇，其發(fā)展與建設(shè)不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生活質(zhì)量，還關(guān)聯(lián)到城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)的宏觀格局、城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)等。中部地區(qū)小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展關(guān)系到中部地區(qū)整個城鎮(zhèn)格局的健康與可持續(xù)發(fā)展。湖南省小城鎮(zhèn)空間格局在等級規(guī)模、特色小城鎮(zhèn)空間及生態(tài)空間等方面均具有一定的特征，應(yīng)從優(yōu)化等級空間、分層引導特色產(chǎn)業(yè)空間、結(jié)合城鄉(xiāng)融合與生態(tài)景觀的雙重要求營造生態(tài)空間。

國土空間改革背景下，小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)新的規(guī)劃體系與管控要求，當前“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系下，小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃一方面應(yīng)宏觀考慮區(qū)域小城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃，另一方面則是小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間規(guī)劃思路與方法應(yīng)對。

（1）區(qū)域小城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃

區(qū)域小城鎮(zhèn)空間體系受到地域環(huán)境制約、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施引導等影響，如特色產(chǎn)業(yè)集群下的特色小城鎮(zhèn)集群、公路網(wǎng)與城際交通站點等引導下的城鎮(zhèn)發(fā)展軸等。因此，市縣國土空間規(guī)劃中有必要考慮區(qū)域小城鎮(zhèn)空間體系在等級結(jié)構(gòu)、特色小城鎮(zhèn)空間、整體生態(tài)空間、小城鎮(zhèn)級區(qū)域配套設(shè)施空間等的系統(tǒng)布局。針對湖南省區(qū)域小城鎮(zhèn)空間特征，有必要在新一輪的國土空間規(guī)劃中考慮小城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃，以此形成更加有序的城鎮(zhèn)等級空間。同時，區(qū)域小城鎮(zhèn)空間體系規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展階段判定、產(chǎn)業(yè)空間集聚特征分析、地域生態(tài)環(huán)境保護價值分析、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展分析等相關(guān)分析與研究為基礎(chǔ)進行。

（2）小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間規(guī)劃

首先，應(yīng)在落實上層次市縣國土空間規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上規(guī)范小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃編制，適應(yīng)湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，編制能用、好用、管用的小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃。其次，應(yīng)明確小城鎮(zhèn)空間規(guī)劃類型與深度。在上位市縣國土空間規(guī)劃要求下，結(jié)合國土空間開發(fā)保護的總體格局、規(guī)劃分區(qū)和控制線、綠色空間網(wǎng)絡(luò)與山水格局、城鄉(xiāng)居民點格局等國土空間格局優(yōu)化內(nèi)容體系，根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展明確居住、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、公共空間等各項空間布局，分層傳導達到指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)施的深度。最后，小城鎮(zhèn)內(nèi)部空間規(guī)劃應(yīng)加強分區(qū)管控遵循城鎮(zhèn)中心建成區(qū)內(nèi)“詳細規(guī)劃+規(guī)劃指引”，城鎮(zhèn)中心建成區(qū)外“詳細規(guī)劃+規(guī)劃指引”“約束指標+分區(qū)準入”的分區(qū)管控要求。

參考文獻：

[1]彭震偉.小城鎮(zhèn)發(fā)展作用演變的回顧及展望[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（9）：16-17.doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.09.008.

[2]劉彥隨.中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學報， 2018，73（4）：637-650.

[3]彭震偉.小城鎮(zhèn)發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃， 2018（1）：11-16.

[4] 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見[EB/OL].（2019-05-23）[2019-05-23].http：//www.gov. cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm.

[5] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2019[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2019.

[6]王雪芹，戚偉，劉盛和.中國小城鎮(zhèn)空間分布特征及其相關(guān)因素[J].地理研究，2020，39（2）：319-336.

[7]王岱霞，王詩云，吳一洲.區(qū)域小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)解析與優(yōu)化：以浙江省為例[J].浙江工業(yè)大學學報（社會科學版），2020，19（1）：47-53.

[8]李志強.特色小城鎮(zhèn)空間重構(gòu)與路徑探索——以城鄉(xiāng)“磁鐵式”融合發(fā)展為視域[J].南通大學學報（社會科學版）， 2019，35（1）：50-57.

[9]聶洪輝.中部地區(qū)城市化道路與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)置業(yè)——兼論小城鎮(zhèn)模式的概念變化[J].中共福建省委黨校學報，2015（8）：96-102.

[10]孫元元，楊剛強，江洪.中部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014（10）：33-36.

[11]裴新生.我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的特征及成因初探[J].城市規(guī)劃，2013，37（9）：22-27，45.

[12]郭小燕.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下中部地區(qū)多元城鎮(zhèn)化模式研究[J].城市發(fā)展研究，2009，16（7）：23-27.

[13]楊剛，陳國生.湖南省農(nóng)村城市化問題成因及對策研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2005（6）：71-74.

[14]湯放華，曾志偉，易純.湖南省小城鎮(zhèn)發(fā)展機制、模式與對策研究[J].城市發(fā)展研究，2008，15（3）：5-6，11.

[15]羅文，陸林.對湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考[J].經(jīng)濟地理， 2003（4）：491-494，507.

[16]劉豫萍，羅小龍，殷潔.行政區(qū)劃調(diào)整對小城鎮(zhèn)發(fā)展的負向影響——以湖南省華容縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例[J].城市問題， 2015（11）：4-9.

[17]張漢文，馬穎.湖南省低碳小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國集體經(jīng)濟，2014（24）：42-43.

[18] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

[19]李小建.中國中部農(nóng)區(qū)發(fā)展研究[M].北京：科學出版社，2010.

[20]趙暉，等.說清小城鎮(zhèn)：全國121個小城鎮(zhèn)詳細調(diào)查[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017.

[21] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導意見[EB/OL].（2016-10-08）[2020-02-18].http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_23_73411_0_7.html.

[22]鄧楚雄，李曉青，龔黎君.湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地探析[J].熱帶地理，2005（1）：23-27.

[23]谷莎菲，白萌.城市規(guī)模等級對農(nóng)民工核心家庭團聚狀況的影響[J].城市問題，2018（5）：92-103.

[24]劉碧含，彭震偉.大都市地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進及其機理研究——以上海市奉城地區(qū)為例[J].上海城市規(guī)劃， 2019（5）：8-15.