崔旭 鄧智昌 朱慶偉 劉偉 徐浩杰

[摘要]制造與驗收規(guī)范是指導(dǎo)裝備訂購、生產(chǎn)和驗收的重要文件。結(jié)合我軍規(guī)范編寫審查工作的經(jīng)驗和美軍規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)狀，闡述了規(guī)范的來源、定義、以及當(dāng)前美軍和我軍規(guī)范編制主體、編制內(nèi)容和實際應(yīng)用方面的差別；討論了我軍當(dāng)前對制造與驗收規(guī)范的定位，對制造與驗收規(guī)范中各方工作切分、編制主體、與通用規(guī)范間的關(guān)系等問題進(jìn)行梳理并提出建議。最后，探討了規(guī)范未來向著軍方獨(dú)立編制、性能規(guī)范以及引入民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的發(fā)展方向，為編制適應(yīng)新時期裝備采購體制的產(chǎn)品規(guī)范提供了參考。

[關(guān)鍵字] 裝備；規(guī)范；詳細(xì)規(guī)范；制造與驗收規(guī)范、性能規(guī)范

[中圖分類號] T-65

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C

[文章編號] [DO1編碼]

規(guī)范是指導(dǎo)裝備訂購、生產(chǎn)和驗收的重要文件，其有很多種分類方法，按照GJB0.2可分為“通用規(guī)范”“相關(guān)詳細(xì)規(guī)范”和“詳細(xì)規(guī)范”，型號裝備的制造與驗收規(guī)范屬于詳細(xì)規(guī)范范疇[1]。本文主要討論制造與驗收規(guī)范，也即主要討論“詳細(xì)規(guī)范”。近年來，隨著合同監(jiān)管工作的深入運(yùn)行，如何明確訂購方和承制方的職責(zé)成為重要議題，寫入合同并作為裝備驗收依據(jù)的制造與驗收規(guī)范成為了討論重點(diǎn)。很多承制方和訂購方對制造與驗收規(guī)范的定位、應(yīng)編制的內(nèi)容和具體應(yīng)用方法等產(chǎn)生了諸多疑問，本文重點(diǎn)梳理這些疑問并提出了相關(guān)建議，以求推動規(guī)范更好地適應(yīng)我軍裝備采購體系的改革。

1 規(guī)范起源

1.1 美軍規(guī)范起源

美軍推行規(guī)范的時間相對較早，1945年成立了陸軍-海軍聯(lián)合規(guī)范委員會（AD0717559 國防標(biāo)準(zhǔn)化概論）。為支持采購，該部門在有限的規(guī)模上制定了陸海軍聯(lián)合規(guī)范。

1948年，美國軍械委員會組建了標(biāo)準(zhǔn)化局，開始頒布國家軍用規(guī)范，成為現(xiàn)代軍用規(guī)范的起源。在其后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化局開始組織編制大量的規(guī)范。1994年，美國開始進(jìn)行裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的改革，全面推廣“性能規(guī)范”，將大部分詳細(xì)規(guī)范更改為“性能規(guī)范”，并推薦引用民用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至商品說明書等非政府資料[2]。

1.2 我軍規(guī)范起源

我國在改革開放以前受蘇聯(lián)影響，多以“技術(shù)條件”等文件指導(dǎo)裝備的生產(chǎn)和驗收活動，改革開放以后，隨著我軍廣泛學(xué)習(xí)北約先進(jìn)裝備管理理念，開始學(xué)習(xí)美軍引用使用規(guī)范代替技術(shù)條件[3]。其中關(guān)于規(guī)范編寫的較為重要的標(biāo)準(zhǔn)有：1990年頒布的《國家軍用標(biāo)準(zhǔn)編寫的暫行規(guī)定》“第二篇規(guī)范的編寫”規(guī)定了軍用規(guī)范的編寫要求，2001年遍布的GJB 0.2-2001《軍用標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作導(dǎo)則第2部分：軍用規(guī)范編寫規(guī)定》頒布，和2008年頒布的GJB 6387-2008《武器裝備研制項目專用規(guī)范編寫規(guī)定》。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我軍也并沒有跟隨美軍推廣性能規(guī)范，而是進(jìn)一步發(fā)展了詳細(xì)規(guī)范及相關(guān)配套政策，裝備制造與驗收規(guī)范成為指導(dǎo)我軍裝備訂購、生產(chǎn)和驗收的重要文件之一。

2 我軍與美軍產(chǎn)品規(guī)范的對比

2.1 美軍規(guī)范及相關(guān)要求

美軍將規(guī)范定義為“支持采購準(zhǔn)備的文件，其中描述了物質(zhì)的基本技術(shù)要求（essential technical requirements）以及確定是否滿足這些要求的標(biāo)準(zhǔn)” [4] 。

根據(jù)美軍規(guī)范的定義及相關(guān)資料可以解答一些問題。一是規(guī)范編制主體問題：美軍規(guī)范編制的主體為軍方和部分被授權(quán)的政府機(jī)構(gòu)[5]。二是規(guī)范編制目的：主要供訂購方和承制方簽訂合同，進(jìn)行交付或驗收活動時使用。三是規(guī)范中訂購方和承制方工作內(nèi)容描述上，目前公開的美軍武器裝備規(guī)范中主要規(guī)定了訂購方驗收活動的依據(jù)，而承制方在驗收活動中所做的輔助工作亦有明確要求。

2.2 我軍規(guī)范及相關(guān)要求

GJB 0.1將軍用規(guī)范定義為“為支持裝備訂購，規(guī)定訂購對象應(yīng)符合的要求及其符合性判據(jù)等內(nèi)容的一類標(biāo)準(zhǔn)”，GJB 0.2將詳細(xì)規(guī)范定義為“用來規(guī)定一種或數(shù)種訂購對象的全部要求和驗證方法，并能獨(dú)立使用的規(guī)范”[6]。

依據(jù)我軍相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求可對比中美規(guī)范的區(qū)別，一是編制主體：我軍裝備制造與驗收規(guī)范的編制主體為承制單位，且與其他圖樣技術(shù)文件一起提交定型審查并作為定型文件管理。二是編制內(nèi)容：我軍使用的制造與驗收規(guī)范屬于詳細(xì)規(guī)范，詳細(xì)描述了裝備制造要求和驗證方法。三是職責(zé)切分：我軍制造與驗收規(guī)范中并沒有明確切分訂購方（這里主要指軍事代表機(jī)構(gòu)，下同）和承制單位的工作內(nèi)容。

可以看出，隨著時間的推移，我軍與美軍對規(guī)范的編制主體、編制內(nèi)容和實際應(yīng)用方法等方面已經(jīng)有了較大的區(qū)別。

產(chǎn)生這些區(qū)別的重要原因是自美軍推行“性能規(guī)范”以后，我軍與美軍對規(guī)范的定位差異。

3相關(guān)問題及建議

3.1 我軍對制造與驗收規(guī)范的定位

美軍自推廣“性能規(guī)范”以來，大多數(shù)規(guī)范僅描述基本性能要求及判據(jù)，并作為附件納入訂購合同。綜合來看，美軍規(guī)范可以直接指導(dǎo)“訂購方如何驗收”。

由于我軍一直發(fā)展詳細(xì)規(guī)范，我們應(yīng)區(qū)分制造與驗收規(guī)范的定位到底是指導(dǎo)“訂購方如何驗收”，還是指導(dǎo)“承制單位如何生產(chǎn)和檢驗”，還是說明“合格裝備應(yīng)具有的要求以及這些要求的判據(jù)”。對于相對簡單的裝備，以上三種定位區(qū)分不太明顯，但是對于大型復(fù)雜武器裝備，往往存在的現(xiàn)象是：訂購方驗收能力（人力、試驗保障、經(jīng)費(fèi)支持等）<承制單位檢驗?zāi)芰Α苤圃旌蜋z驗完全合格裝備所需的驗收能力，這種情況下對制造與驗收規(guī)范的定位則尤為重要。

當(dāng)前大部分裝備制造與驗收規(guī)范并沒有明確驗收過程中訂購方和承制方的具體工作，其定位也不局限于要求訂購方或承制單位所需進(jìn)行的工作（主要針對單位或個人），而主要是為了說明“合格裝備應(yīng)具有的要求以及這些要求的判據(jù)（主要針對裝備）”。這也可以理解為什么裝備制造與驗收規(guī)范可以由承制單位編制，且與其他圖樣技術(shù)文件一起作為設(shè)計定型文件進(jìn)行管理。

3.2 制造與驗收規(guī)范中各方工作切分問題

當(dāng)前，承制單位間簽訂的合同、軍事代表機(jī)構(gòu)間簽訂的監(jiān)管協(xié)議都要求將制造與驗收規(guī)范作為質(zhì)量監(jiān)督和檢驗驗收的依據(jù)。但由于制造與驗收規(guī)范要求的內(nèi)容主要針對的是裝備而非單位或個人，在不同單位和個人實際應(yīng)用過程中產(chǎn)生了不同，所以應(yīng)充分提出訂購方和承制方在裝備驗收過程中應(yīng)做的具體工作。

首先，承制單位應(yīng)按照（甚至嚴(yán)于）裝備制造與驗收規(guī)范以及其他圖樣技術(shù)文件中提出的要求和檢驗方法對裝備進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗，以確保所提供的裝備質(zhì)量合格。但隨著裝備建設(shè)走入快車道，部分承制單位的檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)較為滯后，訂購方驗收隊伍人力也開始無法覆蓋制造與驗收規(guī)范要求。若訂購方能充分保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，能夠按照（甚至嚴(yán)于）制造與驗收規(guī)范進(jìn)行檢驗，則并不需要訂購方配備完全覆蓋規(guī)范的人力；反之，若訂購方質(zhì)量管理體系不能有效運(yùn)行，不能充分按照制造與驗收規(guī)范進(jìn)行檢驗，即使訂購方有足夠的人力依然不會提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。所以訂購方應(yīng)充分摸清覆蓋產(chǎn)品制造與驗收規(guī)范所需的人力和物力需求，督促承制方按照需求建設(shè)檢驗?zāi)芰?，并監(jiān)管其質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。

另外，對訂購方而言，當(dāng)前并未給予充分的渠道規(guī)定和說明其實際工作。解決該問題主要有兩種方法：第一種方法是重新編制裝備驗收規(guī)范，如果未來訂購方將其定位為指導(dǎo)“訂購方如何驗收”的文件，則應(yīng)由軍方編制，編制過程中應(yīng)綜合考慮人員、經(jīng)費(fèi)、試驗保障等實際因素。第二種方法是在監(jiān)督承制單位按照制造與驗收規(guī)范進(jìn)行檢驗的同時，訂購方應(yīng)獨(dú)立編制如檢驗驗收細(xì)則等形式的檢驗文件。檢驗文件應(yīng)在考慮自身能力的前提下，靈活參考裝備制造與驗收規(guī)范，確定驗收項點(diǎn)、是否聯(lián)合檢驗、驗收比例等事項。當(dāng)前情況下，由于第二種方法對現(xiàn)有的工作內(nèi)容修改較少，這里更傾向于第二種方法來規(guī)定和說明訂購方的實際工作。

3.3 制造與驗收規(guī)范編制主體問題

由于制造與驗收規(guī)范定位為說明“合格裝備應(yīng)具有的要求以及這些要求的判據(jù)”的文件，承制方比訂購方對裝備細(xì)節(jié)理解更為透徹，所以可以由承制單位編制。但這并不意味著訂購方不能參與規(guī)范的編制。恰恰相反，這里建議訂購方，尤其是軍事代表機(jī)構(gòu)參與制造與驗收規(guī)范的編制。裝備科研和生產(chǎn)過程中，訂購方的論證單位、試驗鑒定單位和質(zhì)量監(jiān)督單位相互獨(dú)立，不同的軍事代表機(jī)構(gòu)對立項論證報告、研制總要求、鑒定試驗大綱等研制過程重要文件的編制過程參與程度不一。而參與制造與驗收規(guī)范的編制，則為軍事代表機(jī)構(gòu)深刻理解裝備作戰(zhàn)使命和運(yùn)用環(huán)境、提升批產(chǎn)裝備質(zhì)量監(jiān)督能力打下了基礎(chǔ)，也為其編制檢驗文件打下了基礎(chǔ)。

訂購方在實際參與編制過程中，一是時機(jī)問題，制造與驗收規(guī)范應(yīng)在裝備正樣工程設(shè)計階段完成時形成初稿并指導(dǎo)樣機(jī)的出廠驗收，在鑒定試驗即將結(jié)束時對規(guī)范進(jìn)行修訂并提交相關(guān)評審及定型審查。二是關(guān)注重點(diǎn)問題，訂購方應(yīng)關(guān)注研制總要求等文件所提出的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求在規(guī)范中的落實情況、檢驗方法和判據(jù)是合理以及質(zhì)量一致性分組是否可行。

3.4 制造與驗收規(guī)范與通用規(guī)范的關(guān)系

我軍已頒布了大量的通用規(guī)范以規(guī)定某類裝備的共性要求，但其中很多通用規(guī)范沒有及時修訂，無法很好地指導(dǎo)當(dāng)前裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和驗收，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是指標(biāo)要求方面，雖然部分內(nèi)容已經(jīng)比較落后，但新研裝備的研制總要求作為輸入，代替了通用規(guī)范中這些落后要求，能夠解決通用規(guī)范和裝備實際要求不一致的問題。

二是檢驗方法方面，很多通用規(guī)范中所提出的檢驗方法已經(jīng)較為老舊，經(jīng)濟(jì)性和可操作性相對較差，建議在編制過程中不再拘泥于通用規(guī)范要求，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等先進(jìn)檢驗方法，也鼓勵開發(fā)操作性更好的設(shè)備或手段進(jìn)行檢驗驗收。

三是質(zhì)量一致性分組方面，以A組檢驗為例，其用來“檢查那些最易受生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)技能變化影響的特性，以及對于達(dá)到預(yù)定要求至關(guān)重要的性能”，但隨著技術(shù)水平的發(fā)展，通用規(guī)范中提出的諸多A組檢驗項點(diǎn)既不屬于關(guān)重性能（項點(diǎn)），也已幾乎不“易受生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)技能變化影響”。對于類似問題，建議不再照搬通用規(guī)范，而是靈活調(diào)整抽樣方案。其實，質(zhì)量一致性分組也起源自美軍，但由于操作靈活性差的問題，美軍自1988年MIL-STD-961D頒布以后取消了質(zhì)量一致性分組，而是由合同來規(guī)定抽樣方案。

4 規(guī)范發(fā)展方向探討

當(dāng)前我國工業(yè)制造業(yè)水平和民用技術(shù)水平取得了大幅提升，如何廣泛吸納民用技術(shù)以提升裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益，成為一項重要的課題。同樣地，上世紀(jì)九十年代的美軍也面臨著是否廣泛吸納民用技術(shù)的抉擇，為充分利用民用技術(shù)，提升采辦效率，美軍對裝備標(biāo)準(zhǔn)系進(jìn)行了重大改革，這種改革方向為我們提供了參考[7]。

4.1 向著性能規(guī)范發(fā)展

GJB 0.2已經(jīng)明確提出應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)性能要求，并對性能要求的優(yōu)勢做出闡述，近年來依據(jù)其編寫的通用規(guī)范也主要關(guān)注了性能要求。但型號裝備的制造與驗收規(guī)范中卻依然混入了大量的制造要求，這些要求除非涉及裝備安全性且無法在成品階段檢驗，否則并沒有必要提出，也給檢驗驗收工作創(chuàng)造了困難。因此，未來規(guī)范可能需要充分剝離制造要求和性能要求，將大部分“制造與驗收規(guī)范”最終演化為“性能規(guī)范”。

4.2 向著訂購方獨(dú)立編制發(fā)展

雖然大多數(shù)情況訂購方和承制方能夠充分合作保證裝備質(zhì)量，但從嚴(yán)格切分責(zé)任的角度講，未來應(yīng)是由訂購方和承制方各自編制指導(dǎo)裝備檢驗或驗收的文件。其中，訂購方獨(dú)立編制的規(guī)范，主要闡述裝備的基本性能要求和合格判據(jù)，并納入采購合同以告知承制單位。而承制方應(yīng)本著“零缺陷”的理念，編制更為嚴(yán)苛的檢驗文件。

4.3 向著吸納優(yōu)勢民用技術(shù)發(fā)展

當(dāng)前諸多民用技術(shù)領(lǐng)域都有自身的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分通用規(guī)范和詳細(xì)規(guī)范都走在了軍品的前面，若要充分利用民用優(yōu)勢技術(shù)，就必須吸納對應(yīng)的優(yōu)勢技術(shù)資料。所以，訂購方應(yīng)更廣泛地對市場進(jìn)行調(diào)研，在充分吸納先進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，編制以“性能規(guī)范”為主體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，建立能夠吸納全國甚至更廣范圍優(yōu)勢技術(shù)的開放的裝備采購體系。

5 總結(jié)

制造與驗收規(guī)范作為指導(dǎo)裝備訂購、生產(chǎn)和驗收的重要文件，事實上其定位為說明“合格裝備應(yīng)具有的要求以及這些要求的判據(jù)”的文件，但由于沒有對訂購方和承制方所需進(jìn)行的工作進(jìn)行切分，導(dǎo)致在實際應(yīng)用中產(chǎn)生了諸多問題。這里建議：一是訂購方應(yīng)參與制造與驗收規(guī)范的編制；二是訂購方應(yīng)在監(jiān)督承制單位按照制造與驗收規(guī)范進(jìn)行檢驗的同時，編制能夠切實指導(dǎo)訂購方驗收工作的文件。三是充分考慮實際可操作性，不再教條照搬通用規(guī)范中的指標(biāo)要求、檢驗方法和質(zhì)量一致性檢驗分組。同時本文探討了制造與驗收規(guī)范應(yīng)向著訂購方獨(dú)立編制、向著性能規(guī)范、向著廣泛吸納民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的方向發(fā)展，為編制更適應(yīng)新時期裝備采購體制的規(guī)范提供了參考。

參考文獻(xiàn)

[1] GJB 0.2-2001，軍用標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作導(dǎo)則第二部分：軍用規(guī)范編寫規(guī)定[S].

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D e f e n s e S t an d ar d i z at i o n P r o g r am Office，2009.

[3] 元增吉.關(guān)于“規(guī)范”和“技術(shù)條件”兩術(shù)語的討論之淺談[J].標(biāo)準(zhǔn)化報道.1994，15（5）：7-9.

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[5] SD-1，Standardization Directory[S]. Defense Standardization Program Office，2014.

[6] GJB 0.1-2001，軍用標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作導(dǎo)則第一部分：軍用標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件編寫規(guī)定[S].

[7] 朱旭斌.美軍標(biāo)性能規(guī)范淺析[J].航天標(biāo)準(zhǔn)化，2012，1：38-40.

（作者單位：陸軍裝備部駐包頭地區(qū)第一軍事代表室）