車青青

【摘要】科研經(jīng)費在各項經(jīng)費中所占的比重與時俱增，且存在來源廣、使用牽連面廣等特點，在執(zhí)行層面也面臨著控制和監(jiān)控不足等問題。本文從分類分級制提出加強科研經(jīng)費管理模式。

【關(guān)鍵詞】加強 科研經(jīng)費 管理 研究

一、科研經(jīng)費的特點

1、經(jīng)費來源渠道廣?？蒲薪?jīng)費的來源渠道相當廣，歸納起來主要有以下一些渠道：一是指令性計劃，如科研經(jīng)費、技術(shù)基礎(chǔ)項目經(jīng)費、維修管理費等;二是承擔研制生產(chǎn)單位委托的科研項目經(jīng)費，如采購項目經(jīng)費等;三是各類基金資助項目經(jīng)費、基礎(chǔ)性攻關(guān)項目經(jīng)費等;四是國家科研固定資產(chǎn)投資項目經(jīng)費，如科研條件建設(shè)經(jīng)費，重點實驗室建設(shè)經(jīng)費等。

2、經(jīng)費使用牽涉面廣?？蒲薪?jīng)費的使用牽涉面較廣，包括業(yè)務(wù)部門、科研管理機關(guān)、項目組、協(xié)作單位、供應(yīng)商等，這些單位或個人在經(jīng)費使用過程中都有各自的要求，都希望能最大程度的保證自身的利益。

3、經(jīng)費額度差異大。由于項目來源，項目重要程度等方面的差異，科研項目之間的經(jīng)費量差異相當大，有的科研項目經(jīng)費多達上億元，有的科研項目經(jīng)費只有幾萬元，這種經(jīng)費額度上的巨大差異，必然要求有相應(yīng)的不同的經(jīng)費管理方式。

二、科研經(jīng)費管理面臨的問題

1、現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度比較籠統(tǒng)，缺乏有針對性的政策和規(guī)定，不利于具體操作和執(zhí)行。

2、科研經(jīng)費的管理活動對科研項目進度的控制力度不足。現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理活動，常常是單純的針對科研經(jīng)費收支本身的管理與監(jiān)控，主要關(guān)注的是經(jīng)費開支是否符合預(yù)算安排和經(jīng)費開支范圍等。而科研活動是在一定時期內(nèi)開展的項目活動，很多項目有其相應(yīng)的任務(wù)時間節(jié)點，且時間節(jié)點與經(jīng)費開支的階段性是一致的?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理手段與項目的階段性要求不能很好的銜接，全程監(jiān)控項目進展以及根據(jù)科研項目計劃執(zhí)行情況來控制項目經(jīng)費使用的作用并不顯著。

3、科研經(jīng)費管理中對項目協(xié)作活動，項目采購活動的經(jīng)費監(jiān)控力度不足?？蒲许椖拷?jīng)費中常常包括項目外部協(xié)作經(jīng)費，以及項目所需設(shè)備器材的采購經(jīng)費。特別是對于某些大型科研項目來說，協(xié)作單位多，協(xié)作經(jīng)費數(shù)額大，設(shè)備器材等采購經(jīng)費數(shù)額也較大。但是由于種種原因，這些經(jīng)費的預(yù)算中常常只是列明一筆協(xié)作經(jīng)費，而并未對此項外協(xié)經(jīng)費的具體開支范圍進行說明。而在采購經(jīng)費開支中，對于供應(yīng)商的范圍，采購物的具體技術(shù)指標要求等情況均未加以說明，由此導(dǎo)致這一部分經(jīng)費的開支存在極大的不透明性，科研經(jīng)費管理對這一部分經(jīng)費的監(jiān)控，力度不夠。

4、通過科研經(jīng)費管理活動，促進科研資源共享及整體科研工作開展的作用尚不明顯。科研經(jīng)費是科研活動得以開展的基本保障。通過科研經(jīng)費管理活動保障科研活動的正常開展，是科研經(jīng)費管理的基本任務(wù)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度，特別是科研經(jīng)費預(yù)算管理中，對于科研經(jīng)費投入條件建設(shè)方面，并未作出明確規(guī)定。在科研條件建設(shè)方面隨意性過大，低層次重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象不同程度的存在，而部分關(guān)鍵性的設(shè)備、軟件建設(shè)上又常常經(jīng)費不足，即一方面沒有形成科研資源的共享，以控制科研經(jīng)費的開支，另一方面，目前科研經(jīng)費管理模式不能有效組織經(jīng)費進行大型的重要的科研條件建設(shè)。

5、科研活動獎勵制度不夠完善。科研人員通過從事科研活動獲得一定的酬勞，是科研活動能持續(xù)健康開展的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度在此問題上存在一刀切、統(tǒng)得過死的情況，即正常的科研勞動不一定能獲得相應(yīng)的酬勞，既影響了科研人員的積極性，又導(dǎo)致科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)了某些變通報銷的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違反財經(jīng)制度的做法。

三、強化科研經(jīng)費管理的相關(guān)對策

針對目前科研經(jīng)費管理存在的問題，在加強科研經(jīng)費管理方面的總體思路是：主要通過對科研項自特點的把握，在符合部委制定的相關(guān)規(guī)定的前提下，制定細化的政策規(guī)定，有針對性的實施對科研經(jīng)費，尤其是項目經(jīng)費的管理。

1、完善制度。根據(jù)國家和部委科研經(jīng)費管理的政策法規(guī)，制定一系列的科研經(jīng)費管理規(guī)定，主要包括科研經(jīng)費管理規(guī)定、科研活動補助及獎勵實施辦法、科研采購合同管理辦法、科研外協(xié)活動管理辦法、科研項目結(jié)題管理辦法等規(guī)章制度。在具體實施中要建立預(yù)算評審制、外協(xié)審價制、會議審批制、結(jié)題審計制等制度，通過建章立制，增強對科研項目的調(diào)控和經(jīng)費管理的能力，以使科研經(jīng)費管理工作向有據(jù)可依、規(guī)范有序、持續(xù)高效的方向發(fā)展。同時，要增強財經(jīng)法規(guī)意識，切實把各項規(guī)章制度執(zhí)行到位，貫徹到底，維護財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，提高執(zhí)行規(guī)章制度的有效性，全面做到按權(quán)限、程序辦事，按法規(guī)、制度理財，按計劃、標準組織建設(shè)和保障。

2、對科研項目進行分類分級，并建立以分類分級制為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費管理模式?？蒲许椖扛鶕?jù)經(jīng)費來源、經(jīng)費量以及經(jīng)費使用方向的不同，可以進行適當?shù)臍w集與分類。本文將科研項目分為5類。第一類，包括系統(tǒng)類科研項目、技術(shù)基礎(chǔ)項目、維修科研、維修設(shè)備器材研制生產(chǎn)項目、科研儀器設(shè)備購置項目等;第二類，包括預(yù)先研究項目、研制生產(chǎn)項目等;第三類，包括各類基金資助項目、基礎(chǔ)研究項目;第四類，包括院校組織的科技開發(fā)項目;第五類，包括科研條件建設(shè)項目、技術(shù)措施建設(shè)項目、重點實驗室建設(shè)項目的。在管理上結(jié)合其經(jīng)費特點，采用不同的管理模式。

3、進一步規(guī)范和細化科研經(jīng)費預(yù)算管理。要規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算管理，一是要做到按科研項目歸口編制總預(yù)算，在經(jīng)費來源可靠的前提下，按年度編制項目開支需求預(yù)算;二是要嚴把預(yù)算審核關(guān)，確保科研項目明細預(yù)算編報的設(shè)備費、材料費、外協(xié)費和科研業(yè)務(wù)費等真實和合理;三是要加大預(yù)算執(zhí)行考核力度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率。

4、在經(jīng)費使用管理中重點加強對科研經(jīng)費中的采購、外協(xié)費的監(jiān)控管理?？蒲薪?jīng)費中的設(shè)備費、材料費部分主要用于項目專用設(shè)備、儀器、樣品樣機、原料材料等的購置，大部分屬于采購經(jīng)費。外協(xié)費用中有很大部分也是加工部件或樣品，并且都是通過簽訂合同的方式來進行。在這一部分經(jīng)費的管理中，主要從以下兩個方面進行控制：一是制定政策措施，加強經(jīng)費管理部門對采購活動的介入程度，直接參與采購活動的簽合同簽訂，價格審定等活動;二是嚴格外協(xié)單位選取，加強外協(xié)合同管理，有效評審合同，確保合同真實性。要不斷加大合同審價力度，確保合同價格的合理性，實施全過程的有效控制。

5、不斷創(chuàng)新科研經(jīng)費管理手段，提高科學(xué)管理水平。改革創(chuàng)新是促進規(guī)范化管理的重要途徑，要加大科研經(jīng)費管理的信息化建設(shè)，如可以研發(fā)“科研經(jīng)費預(yù)算審核管理系統(tǒng)”，以解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象;研發(fā)“科研項目系統(tǒng)查詢系統(tǒng)”，以解決科研項目計劃管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的問題等。積極運用現(xiàn)代化科技手段，可以大大提高科研經(jīng)費的規(guī)范化管理水平和保障能力。