王子恒

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，基層水利工程數(shù)量和規(guī)模也隨之壯大。但是在基層水利工程建設(shè)和管理中還存在著諸多阻礙發(fā)展的因素：①基層水利工程建設(shè)和管理水平直接影響水利工程項目施工質(zhì)量、施工安全，進而對施工企業(yè)經(jīng)濟利益、人民生活環(huán)境、城市環(huán)境和形象產(chǎn)生重要影響;②水利工程建設(shè)后期管理難度大，從a而導(dǎo)致工程使用年限逐漸縮短，工程效益不能正常發(fā)揮。本文將對基層水利建設(shè)和管理過程中存在的問題進行分析，并探討基層水利工程建設(shè)和管理發(fā)展思路，期望可以提高水利工程的施工質(zhì)量和效率，建立健全的治理管理體系，推動基層水利工程建設(shè)與管理良性可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程 建設(shè)與管理 發(fā)展思路

引言

作為國土面積廣袤的大國，我國自然水資源分布廣泛儲備雄厚，為水利工程建設(shè)提供了極為豐富的自然水儲蓄。目前我國水利工程主要涵蓋了海堤、大壩、水庫、橋梁、泄洪區(qū)等多功能多形式的工程建設(shè)，有效減少了自然災(zāi)害所導(dǎo)致的地域性損害，為人民的生活安康提供了基礎(chǔ)保障。目前，水利工程取得了一定程度的成就，但也逐步暴露出制約我國水利工程發(fā)展的根本性問題。本文就如何構(gòu)建一套合理科學的基層水利建設(shè)管理技術(shù)標準體系開展了思考和討論。

1 基層水利工程簡介

在水利工程中，為基層服務(wù)的工程主要包括了四個方面：蓄水工程、提水工程、機井以及引水工程，在蓄水工程中，又包括了堰塘和水庫;在提水工程中，主要包括了泵站工程;在引水工程中，主要包括了無壩引水以及有壩引水。在歷史中比較有名的基層工程主要包括了兩種：都江堰以及鄭國渠等等。對于不同的水利工程來說，一般就是特定自然環(huán)境的產(chǎn)物，主要的水利工程包括了北方多機井、南方多堰塘、南方多蓄水工程、北方多引水工程、山區(qū)多蓄水工程以及平原多提水工程等等。對于不同的區(qū)域，也會存在不同的水利工程類型，但是處在同一區(qū)域的情況下，就算是不同的水利工程，但是在實際中會存在一定的關(guān)系。因此，在基層水利工程的系統(tǒng)性不僅是單個水利工程建立的灌溉系統(tǒng)，例如，在泵站灌溉系統(tǒng)中，主要的組成部分包括了輸水渠、進水渠以及泵房等等，在任何一部分出現(xiàn)破損的時候，就會導(dǎo)致整個灌溉系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰的情況。在同一個區(qū)域中，在由不同的水利工程組成水利系統(tǒng)的情況下，在對這個系統(tǒng)進行維護的過程中，需要對水利工程的作用濟寧充分的發(fā)揮，在人民公社時代的背景下，我國基本上已經(jīng)建立相對健全的水利系統(tǒng)，而維護這個系統(tǒng)是人們越來越重視的話題。

2 基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

2.1 建立完善的水利工程管理機制

一般來說，水利工程建成之后首要的受益者是使用該水利工程從事基層生產(chǎn)的當?shù)剞r(nóng)民，其次是水利工程所屬者，從這兩方面，可以完善水利工程管理機制。首先，如果當?shù)剞r(nóng)民只擁有對該水利工程的使用權(quán)，那么水利工程所有者可以同使用該水利工程的農(nóng)民簽訂合同，規(guī)定清楚每年應(yīng)該繳納的租用費用以及如果水利工程出現(xiàn)人為損壞所應(yīng)該承擔的責任。然后選派專業(yè)的維修人員和管理人員對水利工程進行定期維護。其次，如果水利工程的所有權(quán)在屬于農(nóng)民集體.應(yīng)選派專門的人員對水利工程進行保護和檢查，發(fā)現(xiàn)問題后由集體出資請專業(yè)的維修人員對水利工程進行修繕。這樣能夠最大化延長水利工程使用壽命，避免因為人為因素出現(xiàn)的不必要損壞。另外，在管理過程中，除了明確水利工程的所有權(quán)，還應(yīng)該在水利工程使用過程中，尤其是基層用水旺季，制定出用水的規(guī)定，使農(nóng)田灌溉能夠有序進行。

2.2 嚴格落實基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機制

監(jiān)理機制即將項目法人責任制、招投標制度以及合同管理制度進行三位一體的有機融合，進一步加強對項目、投資的具體施工進度以及質(zhì)量的全面監(jiān)控，強化信息實時同步技術(shù)，將責任明確劃分至各個單位、各個人員，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)管理工作在建立機制下公開透明的展開，使基層水利建設(shè)工程的設(shè)計階段、招投標階段以及施工過程中的資金流動以及企業(yè)中標的情況受到相關(guān)部門的監(jiān)理，為基層水利建設(shè)工作提供更有效的保障，使民生問題得以有效的解決。

2.3 擴展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要大力爭取國家專項財政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設(shè)中?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理人員要將扶持資金按照合理比例進行劃分，其中包含基層水利工程配套設(shè)施費、整體設(shè)計費、管里維護費等。同時，要運用多方融資的方式來合理拓展融資渠道，緩解建設(shè)工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項目建設(shè)和維護中，并對建設(shè)中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金緊缺的情況進行分析，提出切實可行的、循序漸進的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應(yīng)不足的問題，保證基層水利建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和工作效率都有所提升。

2.4 提升基層水利工程的施工質(zhì)量

在開展基層水利工程的建設(shè)之初要先籌集足夠的資金，再研究探討出社會資本投入的政策，并建立健全多渠道、多主體，以及多形式的投資、融資機制、要聘請專業(yè)的施工設(shè)計師與施工團隊，從而保障工程實際和施工的合理性，在此之前，管理方要建立完善的招標和投標制度，并嚴格審查核對投標方的資質(zhì)，進而在一定程度上可以規(guī)范化施工隊伍的水平。與此同時，共生方的管人人員也要建立健全工程方面的管理制度與相關(guān)條例，抓緊落實工程施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，做到切實保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量問題。

結(jié)語：總之，水利工程可持續(xù)發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略目標，水土保持工作效用非常重要。保持水土可以減少洪澇災(zāi)害，有效提升水利工程的具體運用成效，與此同時也可以有效保障水環(huán)境的質(zhì)量和安全，極大的提升了水資源的運用效率。所以，對于水利工程和持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系要重視，并且不斷的優(yōu)化和完善水利工程，用以最終實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，進而為我國經(jīng)濟的發(fā)展作出巨大的貢獻。

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