王會(huì)磊

9月29日，濟(jì)南市人大常委會(huì)主任殷魯謙來到槐蔭區(qū)振興街社區(qū)，接待民情聯(lián)絡(luò)員，收集群眾反映。一下午的時(shí)間，民情聯(lián)絡(luò)員反映了集中供暖、老年食堂、一戶一表等幾個(gè)問題。目前，這些問題已經(jīng)基本落實(shí)到位。

這是濟(jì)南市人大開展“雙聯(lián)”提升工作的一個(gè)剪影。

設(shè)計(jì)謀劃：“雙聯(lián)”提升成為人大工作飛升的引擎

“把‘雙聯(lián)提升工程打造成貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的基層樣板，打造成人大工作融入省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)大局的生動(dòng)示范，打造成人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的重要品牌。”市人大常委會(huì)秘書長姜濤在動(dòng)員會(huì)上的講話，對“雙聯(lián)”提升工作作了設(shè)計(jì)。

新時(shí)代新形勢對人大工作提出了新課題。人大代表是人大的主體，人大工作的活力在代表，動(dòng)力在代表，潛力也在代表。如何順應(yīng)時(shí)代要求提升人大工作質(zhì)效？經(jīng)過深思熟慮，濟(jì)南市人大常委會(huì)立足人大特質(zhì)，探求人大工作提升的突破口和切入點(diǎn)，實(shí)施了人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾“雙聯(lián)”提升工程。

濟(jì)南人大的設(shè)計(jì)初衷是，通過“雙聯(lián)”提升工程，充分發(fā)揮代表根植于民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，多渠道、多層面加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，面對面、零距離密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)人大常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)有效行使，推動(dòng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新，更好地把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，這些設(shè)計(jì)正在逐步實(shí)現(xiàn)。市人大的“雙聯(lián)”提升工程經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)投票、專家評審，獲得市直機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新項(xiàng)目評選第二名。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任于曉明對“雙聯(lián)”提升工作給予高度評價(jià)，在呈閱件上簽批：“雙聯(lián)”工作特色鮮明、實(shí)效突出、成績顯著，走在了全省前列，值得推廣復(fù)制。

“+人大代表”：人大常委會(huì)與代表聯(lián)系更密切

濟(jì)南是國家歷史文化名城?！稘?jì)南市歷史文化名城保護(hù)條例》今年10月1日正式施行。這部地方性法規(guī)的起草，備受廣大市民的關(guān)注。為制定好這部法律，濟(jì)南人大深入調(diào)研論證，線上線下充分征求了所有570多名市人大代表的意見，并認(rèn)真研究吸納。

在“雙聯(lián)”提升工程中，濟(jì)南人大探索通過人大常委會(huì)組成人員、人大專門委員會(huì)、立法工作、監(jiān)督工作、重大事項(xiàng)、常委會(huì)會(huì)議、議案建議辦理、“一府一委兩院”等八個(gè)層次“+人大代表”，全面覆蓋人大常委會(huì)各項(xiàng)職能和職責(zé)，打造“常委會(huì)—人大代表—人民群眾”互聯(lián)互通嶄新格局，構(gòu)筑了上下貫通、高效靈活的“雙聯(lián)”提升完整體系。

人大常委會(huì)組成人員與人大代表的聯(lián)系形式靈活多樣。常委會(huì)主任副主任輪流接待人大代表，組成人員固定聯(lián)系3—4名代表，所有組成人員直接到基層代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系代表。對“一府一委兩院”聯(lián)系代表活動(dòng)也進(jìn)行了規(guī)范，更好問計(jì)于民，問政于民。

發(fā)揮代表專業(yè)特長，是濟(jì)南人大的共識。9月27日主任會(huì)議通過建立市人大專門委員會(huì)專家顧問庫，為專門委員會(huì)更好履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)智力支持和專業(yè)保障。此外，設(shè)立了財(cái)經(jīng)專業(yè)代表小組、人大代表預(yù)算聯(lián)絡(luò)員。立法中重視發(fā)揮律師代表、專家學(xué)者代表作用，廣泛吸納代表建議。

“兩站一網(wǎng)”：人大代表與人民群眾溝通更順暢

如今，在濟(jì)南市歷下區(qū)，群眾通過手機(jī)掃描二維碼，就可以聯(lián)系到轄區(qū)的人大代表，向代表反映問題。

濟(jì)南人大順應(yīng)形勢發(fā)展，加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾信息化建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)匯聚民情、凝聚民力作用。通過 “民情二維碼” “民聲公眾號”“民意咨詢?nèi)骸薄熬€上聯(lián)絡(luò)站”等，代表網(wǎng)上吹哨，部門線下認(rèn)領(lǐng)，實(shí)施線上線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的零距離、全天候。

久負(fù)盛名的濟(jì)南12345熱線，是政務(wù)熱線的國家級品牌。每天10000多個(gè)電話，是一座蘊(yùn)藏著豐富民意的富礦。濟(jì)南人大充分利用熱線優(yōu)勢，在熱線設(shè)立了代表工作站，定期組織代表接聽熱線。熱線收集反映的情況，定期以大數(shù)據(jù)形式推送給人大代表，讓代表掌握第一手資料，為履行職責(zé)提供素材。

濟(jì)南市按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、精細(xì)化管理、機(jī)制化保障“四化”要求對代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行提檔升級，加強(qiáng)建設(shè)和管理，做到了既統(tǒng)一標(biāo)識又各具特色。住轄區(qū)的全國、省和市人大代表就近編入代表聯(lián)絡(luò)站，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一起聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)。目前，全市已建立代表聯(lián)絡(luò)站1052個(gè)，5700多名各級人大代表全部進(jìn)站，實(shí)現(xiàn)了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建站全覆蓋和代表進(jìn)站全覆蓋。

百花齊放：群眾時(shí)時(shí)處處感受到人大代表身影

代表來了、代表有約、代表在一線、代表在傾聽、代表在身邊、網(wǎng)格化履職、三級六進(jìn)面對面、五級代表聽民聲……這些接地氣的代表主題活動(dòng)，通俗易懂，各具特色，讓群眾喜聞樂見，一下子拉近了人大代表和群眾的距離。

一枝獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！笆欣镏鲗?dǎo)、區(qū)縣主推”，是“雙聯(lián)”提升的工作思路。在市里支持下，區(qū)縣人大因地制宜，探索實(shí)踐，形成了一批符合本地實(shí)際、鮮活多樣的“雙聯(lián)”模式，推動(dòng)“雙聯(lián)”工程更有活力、更顯特色、更具實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)縣一品牌”。

歷下區(qū)根據(jù)中心城區(qū)的特點(diǎn)，開展代表網(wǎng)格化履職活動(dòng)，著力打造“網(wǎng)格連萬家、代表傳民聲”人大品牌;槐蔭區(qū)把“代表來了”活動(dòng)深化為“代表有約”，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾深度和廣度得到顯著提升;天橋區(qū)結(jié)合轄區(qū)市場較多、人口集中的特點(diǎn)，推行人大代表“三級六進(jìn)面對面、深入群眾聽心聲”活動(dòng)，優(yōu)化提升“人大代表面對面”品牌。

市人大各專門委員會(huì)也積極豐富“雙聯(lián)”提升工程內(nèi)容，法制委員會(huì)在街道設(shè)立了立法聯(lián)系點(diǎn)，其他專委會(huì)制定了聯(lián)系制度?！半p聯(lián)”提升形成了“創(chuàng)新-深化-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，保持著持續(xù)的創(chuàng)新活力。

民生實(shí)事：把人大制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能

前不久，針對群眾反映的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，平陰縣部分人大代表提出了關(guān)于科學(xué)布局玫瑰文化康養(yǎng)區(qū)的建議。縣政府已著手打造6個(gè)濟(jì)南市齊魯樣板示范村和“玉帶玫鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村齊魯樣板示范區(qū)，推動(dòng)了該縣玫瑰產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

長清區(qū)孝里鎮(zhèn)通過六個(gè)人大代表工作站聯(lián)動(dòng)，共同呼吁，助力38個(gè)村8711戶3.2萬人的黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，切實(shí)維護(hù)了人民群眾利益。

在“雙聯(lián)”提升中，大到城市規(guī)劃發(fā)展，小到背街小巷整治，像這樣因代表反映而解決的問題，比比皆是。

為推動(dòng)群眾反映問題的解決，濟(jì)南市完善“雙聯(lián)”群眾意見問題處理反饋機(jī)制，優(yōu)化流程，形成了問題處理完整鏈條。對收集到的群眾反映集中的問題，逐一研究梳理，采取專門督辦、聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展專項(xiàng)工作監(jiān)督、啟動(dòng)立法調(diào)研等舉措，確保件件有回音、事事有著落。嚴(yán)把議案建議提出、交辦、審查、督辦等環(huán)節(jié)，辦理滿意率明顯提升。普遍推行了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，引導(dǎo)代表聚焦全市中心工作，聚焦群眾反映的突出問題，發(fā)揮參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用。通過代表參與社會(huì)矛盾化解工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用、模范帶頭作用。

勇立潮頭，踏浪而行。濟(jì)南人大順勢而為，借勢而進(jìn)，乘勢而上，通過“雙聯(lián)”提升，人大立法質(zhì)量、監(jiān)督工作明顯提升，代表履職意識明顯增強(qiáng)，展示了人大工作新作為，樹立了人大代表新形象，提高了人大工作群眾滿意度。11月2日，新華社、人民網(wǎng)、山東電視臺等中央省市20多家主流媒體對此進(jìn)行了集中采訪，展示了“雙聯(lián)”提升工程的較高知名度和一定影響力。