摘 要: 2019年6月14日河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報告》中統(tǒng)計(jì)到,2018年省流動凈外出人口比上年增加7萬人。眾多研究表明,大量流動人口涌入的河南勞動力市場中,在外來人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面存在較大的差異。本文主要就城市勞動力市場中的外來人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異化進(jìn)行研究,首先進(jìn)行對相關(guān)概念進(jìn)行解析,用問卷調(diào)查法,通過對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析城市勞動力市場外來人口的工作生活狀況,找到存在差異化成因,并給出相應(yīng)的解決方案。
關(guān)鍵詞:城市勞動力市場;外來人口;差異化研究
外來人口的進(jìn)入帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,這是社會經(jīng)濟(jì)體制變化帶來的必然現(xiàn)象,同時帶動社會變遷和推動歷史的進(jìn)步,具有深遠(yuǎn)意義。流動人口的遷移使勞動力的地域分布、職業(yè)構(gòu)成、及生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀都將發(fā)生很大的變化。但根據(jù)調(diào)查表明,外來的就業(yè)人口與本地就業(yè)人口在獲得工作機(jī)會、崗位、工資及福利待遇方面存在較大差異。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示,城市外來務(wù)工人員的工資明顯低于城鎮(zhèn)居民的工資收入。在福利待遇方面,農(nóng)民工的福利待遇普遍偏低,“五險一金”的購買比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地就業(yè)人員,在居住條件、休假和醫(yī)療體檢方面都存在很大差距。
一、相關(guān)概念解析
城市勞動力市場中的外來人口,可以按照層次不同進(jìn)行分類??梢园凑帐欠窬哂谐鞘袘艏畞韰^(qū)分。隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,有城市戶籍的外來人口也加到外來就業(yè)的隊(duì)伍中。外來人口就業(yè)層次也更傾向“高端化”,不再局限于低端的體力勞動。擁有城市戶籍的外來工作者往往是具有擇業(yè)的優(yōu)勢性,這類人員的流動一般具有“趨利性”,且就業(yè)者本身具有一定的核心競爭力的就業(yè)優(yōu)勢。
城市勞動力市場中的外來人口所面臨的就業(yè)、工資和福利待遇方面指就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會、工資收入、社會保障(醫(yī)療保險、生育保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險公積金)、各項(xiàng)福利(法定假日、福利發(fā)放、體檢)等。
二、問卷調(diào)查情況
本文主要研究河南省城市勞動力市場中的外來人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異。作為省會,鄭州比較重視流動人口的登記與管理。隨機(jī)選取鄭州以流動人口居住較為密集的城中村,人力資源市場和人才代理公司。進(jìn)行問卷調(diào)查,發(fā)放和回收有效問卷988份.
通過對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,將各個數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。
1、城市勞動力市場外來人口的基本情況
此次調(diào)查回收的988份有效問卷中,性別比例:598份是男性,所占比例是60.52%,390份是女性,所占比例是39.48%。年齡階段分層比例:20歲以下外來務(wù)工人員有67個,所占比例是6.78%,20-40歲的有578個,在總?cè)藬?shù)中所占比例58.50 %,40-60歲有295個,所占比例29.86%,60歲以上有48個,所占比例4.86%。關(guān)于婚姻狀況的調(diào)查顯示,未婚、已婚、離婚/分居和喪偶的比例分別是45.75%、43.52,、8.62%和2.11%。
在本次的988份問卷中,??埔陨蠈W(xué)歷比例高達(dá)31.58%,其中同年齡段中,女性的受教育程度比例高于男性。有73份受教育水平在高中及其之上,男性37人,占接受調(diào)查的男性比例的52.11%,女性35名,占接受調(diào)查女性的66.04%。而20-30歲年齡段的接受高中及其以上教育的有男性27人,占男性比例的38.03%,女性22人,占女性比例的41.51%。
這都說明了現(xiàn)在的即便是外來務(wù)工人員的文化水平也都達(dá)到了一定的水平,充分顯示了我國的教育文化政策的普及。然而女性接受教育的水平與男性比較高,可能是因?yàn)榕缘纳眢w不適宜從事體力勞動,讀書對女性來說比較有前途。
2、城市勞動力市場外來人口的生活狀況
城市外來人口的生活問題,一直備受關(guān)注,本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流動人口的住城市的生活時間低于1年以上的比例為38.46%,5-10年的比例達(dá)到36.94%,10年以為24.42%。但其中與家人一起居住的比例比較低,與配偶和子女在現(xiàn)居住地同住的比例僅為19.78%。外來流動人員的工作時間在10-12小時的比例達(dá)48.52%,1個月的休息時間在4天以下的比例為68.46%。同時,住房問題中,搬家頻率較高,非主觀因素且搬家3次以上的比例為58.72%。能給員工解決住房問題的單位比例達(dá)到58,32%,但員工的對于住宿條件存在不滿,也是大部分人目前急需解決的問題之一。
3、城市勞動力市場外來人口的工作狀況
在收到的988分調(diào)查問卷中,關(guān)于外來勞動者的工資、保險福利問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。平均月收入水平在3000元以下的占比20.86%,3000-5000元占比58.28%,5000-8000元占比14.32%,8000元以上占比6.54%。同時在受調(diào)查對象中,沒有任何社會保險的有428個,占的比例為43.31%,購買1-2個保險的僅限于醫(yī)療和工傷保險,分別占比28.24%和20.32%。公積金的購買比例僅為11.35%
二、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的差異及成因分析
通過相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,我省城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、城市勞動力外來人口中存在歧視問題
城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員之間存在多方面的歧視現(xiàn)象。通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在職業(yè)分布情況來看,外來人口中低學(xué)歷的人員高工資職業(yè)的崗位比重偏低,低工資職業(yè)的崗位比重偏高。但高學(xué)歷的外來人口中從事高工資職業(yè)的比重高于本地就業(yè)人員。這主要是由于就業(yè)人員的“趨利”現(xiàn)象引起的。相對于低工資的就業(yè)崗位,低學(xué)歷的外來人員門檻較低,就業(yè)成本相對較低。在性別分布情況來看,針對性的對所有受調(diào)查對象中不同性別的職業(yè)分布和工資情況進(jìn)行分析。外來人口中,低學(xué)歷的的女性勞動者在低工資崗位中所占的比重偏低,這主要是由于其自身的身體因素決定,低工資的就業(yè)崗位大多是體力勞動,女性很難負(fù)荷。同時,受到戶籍制度的影響,外來人口普遍反映,在工作中因?yàn)閼艏畣栴}受到一定的歧視,得到不公平待遇。雖然這種歧視較之前有所淡化,但仍然使外來人口感受到歧視。
2、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的就業(yè)崗位差異問題
針對于就業(yè)崗位方面的差異,進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。對于從事具有一定管理方面的工作,擁有戶籍的本地就業(yè)人員占有較高的比重,而在具體的操作和技術(shù)方面,外來人口的占比加高。這主要是由于相較于本地就業(yè)人員,外來人口的流動性較高,相較于需要穩(wěn)定的管理層工作缺少優(yōu)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,就業(yè)人員的受教育程度對于就業(yè)崗位的分布有較大的影響。同時,就業(yè)崗位的分布中性別因素影響比較大。對于操控、技術(shù)類專業(yè)的崗位女性從業(yè)人員的比例明顯偏低,對于部分服務(wù)行業(yè)中外來女性的比重低于本地女性。
3、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的工資福利差異問題
對于調(diào)查對象的工資水平進(jìn)行分析,從高、中、低三個階段分別進(jìn)行研究。在較低工資階段,本地就業(yè)人員和外地就業(yè)人員的比例基本持平,此比例高于有城市戶籍的外來人口。在中等工資階段,本地就業(yè)者和有城市戶籍的外來工作者的比例逐漸升高。在高等工資階段,本地和有城市戶籍的就業(yè)者所占比例逐漸趨于一致,而另一群體的比例在降低。在福利待遇方面的差異較為明顯,主要體現(xiàn)在“五險一金”的購買和工作休息天數(shù)方面。社會保障也來越引起大家的重視,這不僅是一份福利,更是勞動者的基本保障。各種社會保險和公積金的繳納多少,直接關(guān)系到員工的工作積極性和穩(wěn)定性。越來越多的城市外來人口希望享受相同的社會保障,增加自己的安全感。同時,各種保險和公積金的繳納也是一種變相的工資提高部分,對于想在城市工作的外來人口是非常大的吸引力。但是,很多企業(yè)為了節(jié)約人力成本,對于保險的購買經(jīng)常是“能省則省”。對于特殊工種的的崗位會購買醫(yī)療保險和工傷保險,像失業(yè)保險和生育保險購買比例非常低,公積金的購買更是偏低。這也是外來人口流動性大的原因之一。很多人更換工作比較隨意,有很大一部分原因是與所在企業(yè)很少購買保險有較大關(guān)系。
三、解決對策
1、建立相關(guān)的保障和監(jiān)督制度,保障合法權(quán)益
由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求,勢必有大量的流動人口,不僅有外來人口的流入,更有本地人口的流出。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,是由人才稟賦論決定的。但同時,本地人口與流動人口之間的各方面差異問題也是不容忽視的。只有不斷健全相應(yīng)的保障制度和監(jiān)督體制,才能讓流動人口享受應(yīng)有的待遇。
首先,對于城市外來的非城市戶籍的務(wù)工人員,非常重視社會保險問題,但在大多情況下,較高的社會保險準(zhǔn)入條件較高,讓很多外來的務(wù)工農(nóng)民工望而卻步。一方面是較高的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例,另一方面是因?yàn)槿藛T流動性較大,各種社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題過于繁瑣。只有社會保險的低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度得到執(zhí)行,制訂較低繳費(fèi)基數(shù)、降低繳費(fèi)費(fèi)率, 才能讓更多的外來務(wù)工人員得到基本保障,但為了公平,其享受的相關(guān)待遇保障,如報銷比例和報銷范圍也可相應(yīng)的降低。同時,為了適應(yīng)外來務(wù)工人員的高流動性,可以出臺相關(guān)針對流動性人口社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。簡化業(yè)務(wù)辦理流程,能讓社保能夠“跟人走”,達(dá)成有效的時間對接,保證其自身的合法權(quán)益不受損害。
其次,對于城市外來的農(nóng)村務(wù)工人員,在城市中缺乏一定的生活基礎(chǔ)保障,在遇到突發(fā)情況下很難應(yīng)對。相較于生活在城市的本地人口而言,屬于城市生活中的弱勢群體。對于疾病和意外情況造成生活陷入困境的外來務(wù)工人員,建立相應(yīng)的緊急救援機(jī)制,給予相應(yīng)救助,幫扶其渡過難關(guān)。同時成立相應(yīng)的民間法律機(jī)構(gòu),給予相關(guān)法律咨詢和義務(wù)的維權(quán)幫助,保障農(nóng)民工的基本生活和合法權(quán)益。
第三,對于外來務(wù)工人員較為關(guān)注的子女受教育問題、社會公共服務(wù)享有問題上采取相應(yīng)的措施。對于農(nóng)民工外出務(wù)工引起的留守兒童問題一直引起社會的廣泛關(guān)注。更好的解決外來務(wù)工人員子女教育問題,可以很大程度上緩解外來人口的流動問題。在流入地城市應(yīng)當(dāng)將外來人口子女的教育問題納入到整體教育規(guī)模規(guī)劃當(dāng)中,保障適齡學(xué)生“有學(xué)可上”。放寬無戶籍外來務(wù)工人員子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn),提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,保障良好的師資配套。對于針對外來務(wù)工人員專門學(xué)習(xí)的民辦學(xué)校辦學(xué)提供一定的政策配套支持。另外,對于社會公共服務(wù)方面,努力提高城市外來人口的享有比例。如農(nóng)民工孕產(chǎn)婦的免費(fèi)產(chǎn)檢、嬰幼兒免費(fèi)疫苗的接種等。讓外來人口更好的融入城市生活,更好的適應(yīng)城市生活。
2、進(jìn)一步調(diào)整戶籍制度,減少就業(yè)歧視
近年來,戶籍制度的改革很大程度上降低了農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市勞動力市場的門檻,在一定程度上縮小了本地人員和外來務(wù)工人員的差異,在就業(yè)方面的歧視也得到緩解。但隨著精準(zhǔn)扶貧的一系列惠民政策的頒布,城鄉(xiāng)工資差距逐步縮小。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增幅有所減少,很多農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),很多城市出現(xiàn)了“用工荒”,這對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弊大于利。
目前,很多二三線城市都降低了城市落戶政策。使得全家遷移城市居住不是夢想。很多城市會有是否具有戶籍作為相關(guān)事項(xiàng)的準(zhǔn)則,如在部分城市中,購買該城市的商品房需要具有該城市的戶籍才可以,部分學(xué)校要也要求具有城市戶口,對于汽車上牌的規(guī)定也有相關(guān)規(guī)定。所以,城市戶籍的取得對于很多城市外來務(wù)工人員來說都是強(qiáng)烈需求的。鄭州市也給于相關(guān)政策對于流動人員吸引,既包括從事體力勞動的農(nóng)民工,也包含從事腦力勞動的高精尖人才。河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速發(fā)展,對于戶籍制度的改革更加促進(jìn)流動人口的發(fā)展,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。對于戶籍制度改革方面,可以避免出現(xiàn)一攬子的情況,對于戶籍制度的影響方面,可以視情況而定。應(yīng)逐漸淡化城市戶籍所帶來的各種利益附加,如購房、子女受教育機(jī)會和社會保險等方面。
3、加強(qiáng)城市勞動力市場外來人員管理
對于城市勞動力市場外來人員的管理應(yīng)著重在對勞動市場的規(guī)范,同時針對外來人員建立健全的服務(wù)管理平臺。
首先,是建立平等的就業(yè)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施,對于外來務(wù)工人員的限制性措施進(jìn)行改進(jìn),降低甚至取消不平等的就業(yè)門檻。但對于相關(guān)政策的制定也不可采取“統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn),對于所有的限制也不可一次性全部開放,應(yīng)根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際情況制定針對性的、公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。針對于不同層次的外來人口,可以制定不同側(cè)重的優(yōu)惠政策。
其次,提供外來就業(yè)人員完善的服務(wù)體系。勞動力的流出和流入地都應(yīng)該盡最大程度為務(wù)工人員提供更好的服務(wù)。流出地應(yīng)多向外出務(wù)工人員宣傳求職就業(yè)咨詢服務(wù),多多與企業(yè)建立長期勞動用工聯(lián)系,形成相對固定的用工模式,對于相關(guān)的培訓(xùn)、維權(quán)提供必要的幫助和支持,很大程度防止農(nóng)民工被騙和不公平待遇問題。流入地應(yīng)對外來務(wù)工人員適當(dāng)簡化就業(yè)手續(xù),降低入職門檻,提供便捷一站式服務(wù),不讓農(nóng)民工跑冤枉路,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
第三,對于提供第三方服務(wù)的勞動力市場,應(yīng)該規(guī)范、完善勞務(wù)市場的管理,介紹收費(fèi)、監(jiān)督予以公開,讓務(wù)工人員明白、直接的找工作。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工合同,對于因合同產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛,應(yīng)盡量保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。規(guī)范農(nóng)民工工資的支付相關(guān)的規(guī)定,對于出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題,應(yīng)該加大對企業(yè)的懲罰力度,保障農(nóng)民工的合法所得,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
4、提高城市外來人員的自身素質(zhì)
通過調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,外來人員的受教育程度及其專業(yè)技能在很大程度上影響其就業(yè)崗位、工資和福利待遇。各項(xiàng)文獻(xiàn)和調(diào)研顯示,農(nóng)民工自身的素質(zhì)提高對于減少其與本地就業(yè)人員之間的差距有很大作用。這一方要通過自身的努力,另一方面需要政府相應(yīng)的政策配套想支持。國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育也在不斷增強(qiáng)。農(nóng)民工可以加強(qiáng)職業(yè)能力方面的培養(yǎng),提高實(shí)用技能。相關(guān)部門應(yīng)該積極出臺相應(yīng)的制度政策,鼓勵農(nóng)民工參與培訓(xùn)和技能提高的工作中去。同時,通過相關(guān)職業(yè)資格證的考取,提高培訓(xùn)的水平。
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作者簡介:皮國梅(1980.1-? ),女,河南封丘人,周口師范學(xué)院教師,管理學(xué)碩士,副教授,主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。
基金項(xiàng)目:1.河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:2018-ZZJH-662);2.河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目(20A630048)。