摘 要： 2019年6月14日河南省統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報告》中統(tǒng)計到，2018年省流動凈外出人口比上年增加7萬人。眾多研究表明，大量流動人口涌入的河南勞動力市場中，在外來人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面存在較大的差異。本文主要就城市勞動力市場中的外來人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異化進行研究，首先進行對相關(guān)概念進行解析，用問卷調(diào)查法，通過對調(diào)查問卷進行統(tǒng)計，分析城市勞動力市場外來人口的工作生活狀況，找到存在差異化成因，并給出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：城市勞動力市場;外來人口;差異化研究

外來人口的進入帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，這是社會經(jīng)濟體制變化帶來的必然現(xiàn)象，同時帶動社會變遷和推動歷史的進步，具有深遠(yuǎn)意義。流動人口的遷移使勞動力的地域分布、職業(yè)構(gòu)成、及生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀都將發(fā)生很大的變化。但根據(jù)調(diào)查表明，外來的就業(yè)人口與本地就業(yè)人口在獲得工作機會、崗位、工資及福利待遇方面存在較大差異。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，城市外來務(wù)工人員的工資明顯低于城鎮(zhèn)居民的工資收入。在福利待遇方面，農(nóng)民工的福利待遇普遍偏低，“五險一金”的購買比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本地就業(yè)人員，在居住條件、休假和醫(yī)療體檢方面都存在很大差距。

一、相關(guān)概念解析

城市勞動力市場中的外來人口，可以按照層次不同進行分類。可以按照是否具有城市戶籍來區(qū)分。隨著經(jīng)濟體制的發(fā)展，有城市戶籍的外來人口也加到外來就業(yè)的隊伍中。外來人口就業(yè)層次也更傾向“高端化”，不再局限于低端的體力勞動。擁有城市戶籍的外來工作者往往是具有擇業(yè)的優(yōu)勢性，這類人員的流動一般具有“趨利性”，且就業(yè)者本身具有一定的核心競爭力的就業(yè)優(yōu)勢。

城市勞動力市場中的外來人口所面臨的就業(yè)、工資和福利待遇方面指就業(yè)崗位、就業(yè)機會、工資收入、社會保障（醫(yī)療保險、生育保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險公積金）、各項福利（法定假日、福利發(fā)放、體檢）等。

二、問卷調(diào)查情況

本文主要研究河南省城市勞動力市場中的外來人口在就業(yè)、工資和福利待遇方面的差異。作為省會，鄭州比較重視流動人口的登記與管理。隨機選取鄭州以流動人口居住較為密集的城中村，人力資源市場和人才代理公司。進行問卷調(diào)查，發(fā)放和回收有效問卷988份.

通過對調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，將各個數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如下。

1、城市勞動力市場外來人口的基本情況

此次調(diào)查回收的988份有效問卷中，性別比例：598份是男性，所占比例是60.52%，390份是女性，所占比例是39.48%。年齡階段分層比例：20歲以下外來務(wù)工人員有67個，所占比例是6.78%，20-40歲的有578個，在總?cè)藬?shù)中所占比例58.50 %，40-60歲有295個，所占比例29.86%，60歲以上有48個，所占比例4.86%。關(guān)于婚姻狀況的調(diào)查顯示，未婚、已婚、離婚/分居和喪偶的比例分別是45.75%、43.52，、8.62%和2.11%。

在本次的988份問卷中，專科以上學(xué)歷比例高達31.58%，其中同年齡段中，女性的受教育程度比例高于男性。有73份受教育水平在高中及其之上，男性37人，占接受調(diào)查的男性比例的52.11%，女性35名，占接受調(diào)查女性的66.04%。而20-30歲年齡段的接受高中及其以上教育的有男性27人，占男性比例的38.03%，女性22人，占女性比例的41.51%。

這都說明了現(xiàn)在的即便是外來務(wù)工人員的文化水平也都達到了一定的水平，充分顯示了我國的教育文化政策的普及。然而女性接受教育的水平與男性比較高，可能是因為女性的身體不適宜從事體力勞動，讀書對女性來說比較有前途。

2、城市勞動力市場外來人口的生活狀況

城市外來人口的生活問題，一直備受關(guān)注，本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流動人口的住城市的生活時間低于1年以上的比例為38.46%，5-10年的比例達到36.94%，10年以為24.42%。但其中與家人一起居住的比例比較低，與配偶和子女在現(xiàn)居住地同住的比例僅為19.78%。外來流動人員的工作時間在10-12小時的比例達48.52%，1個月的休息時間在4天以下的比例為68.46%。同時，住房問題中，搬家頻率較高，非主觀因素且搬家3次以上的比例為58.72%。能給員工解決住房問題的單位比例達到58，32%，但員工的對于住宿條件存在不滿，也是大部分人目前急需解決的問題之一。

3、城市勞動力市場外來人口的工作狀況

在收到的988分調(diào)查問卷中，關(guān)于外來勞動者的工資、保險福利問題進行統(tǒng)計。平均月收入水平在3000元以下的占比20.86%，3000-5000元占比58.28%，5000-8000元占比14.32%，8000元以上占比6.54%。同時在受調(diào)查對象中，沒有任何社會保險的有428個，占的比例為43.31%，購買1-2個保險的僅限于醫(yī)療和工傷保險，分別占比28.24%和20.32%。公積金的購買比例僅為11.35%

二、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的差異及成因分析

通過相關(guān)文獻的閱讀和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我省城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市勞動力外來人口中存在歧視問題

城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員之間存在多方面的歧視現(xiàn)象。通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在職業(yè)分布情況來看，外來人口中低學(xué)歷的人員高工資職業(yè)的崗位比重偏低，低工資職業(yè)的崗位比重偏高。但高學(xué)歷的外來人口中從事高工資職業(yè)的比重高于本地就業(yè)人員。這主要是由于就業(yè)人員的“趨利”現(xiàn)象引起的。相對于低工資的就業(yè)崗位，低學(xué)歷的外來人員門檻較低，就業(yè)成本相對較低。在性別分布情況來看，針對性的對所有受調(diào)查對象中不同性別的職業(yè)分布和工資情況進行分析。外來人口中，低學(xué)歷的的女性勞動者在低工資崗位中所占的比重偏低，這主要是由于其自身的身體因素決定，低工資的就業(yè)崗位大多是體力勞動，女性很難負(fù)荷。同時，受到戶籍制度的影響，外來人口普遍反映，在工作中因為戶籍問題受到一定的歧視，得到不公平待遇。雖然這種歧視較之前有所淡化，但仍然使外來人口感受到歧視。

2、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的就業(yè)崗位差異問題

針對于就業(yè)崗位方面的差異，進行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析。對于從事具有一定管理方面的工作，擁有戶籍的本地就業(yè)人員占有較高的比重，而在具體的操作和技術(shù)方面，外來人口的占比加高。這主要是由于相較于本地就業(yè)人員，外來人口的流動性較高，相較于需要穩(wěn)定的管理層工作缺少優(yōu)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)人員的受教育程度對于就業(yè)崗位的分布有較大的影響。同時，就業(yè)崗位的分布中性別因素影響比較大。對于操控、技術(shù)類專業(yè)的崗位女性從業(yè)人員的比例明顯偏低，對于部分服務(wù)行業(yè)中外來女性的比重低于本地女性。

3、城市勞動力市場中的外來人口與本地就業(yè)人員的工資福利差異問題

對于調(diào)查對象的工資水平進行分析，從高、中、低三個階段分別進行研究。在較低工資階段，本地就業(yè)人員和外地就業(yè)人員的比例基本持平，此比例高于有城市戶籍的外來人口。在中等工資階段，本地就業(yè)者和有城市戶籍的外來工作者的比例逐漸升高。在高等工資階段，本地和有城市戶籍的就業(yè)者所占比例逐漸趨于一致，而另一群體的比例在降低。在福利待遇方面的差異較為明顯，主要體現(xiàn)在“五險一金”的購買和工作休息天數(shù)方面。社會保障也來越引起大家的重視，這不僅是一份福利，更是勞動者的基本保障。各種社會保險和公積金的繳納多少，直接關(guān)系到員工的工作積極性和穩(wěn)定性。越來越多的城市外來人口希望享受相同的社會保障，增加自己的安全感。同時，各種保險和公積金的繳納也是一種變相的工資提高部分，對于想在城市工作的外來人口是非常大的吸引力。但是，很多企業(yè)為了節(jié)約人力成本，對于保險的購買經(jīng)常是“能省則省”。對于特殊工種的的崗位會購買醫(yī)療保險和工傷保險，像失業(yè)保險和生育保險購買比例非常低，公積金的購買更是偏低。這也是外來人口流動性大的原因之一。很多人更換工作比較隨意，有很大一部分原因是與所在企業(yè)很少購買保險有較大關(guān)系。

三、解決對策

1、建立相關(guān)的保障和監(jiān)督制度，保障合法權(quán)益

由于經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，勢必有大量的流動人口，不僅有外來人口的流入，更有本地人口的流出。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是由人才稟賦論決定的。但同時，本地人口與流動人口之間的各方面差異問題也是不容忽視的。只有不斷健全相應(yīng)的保障制度和監(jiān)督體制，才能讓流動人口享受應(yīng)有的待遇。

首先，對于城市外來的非城市戶籍的務(wù)工人員，非常重視社會保險問題，但在大多情況下，較高的社會保險準(zhǔn)入條件較高，讓很多外來的務(wù)工農(nóng)民工望而卻步。一方面是較高的繳費基數(shù)和繳費比例，另一方面是因為人員流動性較大，各種社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題過于繁瑣。只有社會保險的低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度得到執(zhí)行，制訂較低繳費基數(shù)、降低繳費費率， 才能讓更多的外來務(wù)工人員得到基本保障，但為了公平，其享受的相關(guān)待遇保障，如報銷比例和報銷范圍也可相應(yīng)的降低。同時，為了適應(yīng)外來務(wù)工人員的高流動性，可以出臺相關(guān)針對流動性人口社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法。簡化業(yè)務(wù)辦理流程，能讓社保能夠“跟人走”，達成有效的時間對接，保證其自身的合法權(quán)益不受損害。

其次，對于城市外來的農(nóng)村務(wù)工人員，在城市中缺乏一定的生活基礎(chǔ)保障，在遇到突發(fā)情況下很難應(yīng)對。相較于生活在城市的本地人口而言，屬于城市生活中的弱勢群體。對于疾病和意外情況造成生活陷入困境的外來務(wù)工人員，建立相應(yīng)的緊急救援機制，給予相應(yīng)救助，幫扶其渡過難關(guān)。同時成立相應(yīng)的民間法律機構(gòu)，給予相關(guān)法律咨詢和義務(wù)的維權(quán)幫助，保障農(nóng)民工的基本生活和合法權(quán)益。

第三，對于外來務(wù)工人員較為關(guān)注的子女受教育問題、社會公共服務(wù)享有問題上采取相應(yīng)的措施。對于農(nóng)民工外出務(wù)工引起的留守兒童問題一直引起社會的廣泛關(guān)注。更好的解決外來務(wù)工人員子女教育問題，可以很大程度上緩解外來人口的流動問題。在流入地城市應(yīng)當(dāng)將外來人口子女的教育問題納入到整體教育規(guī)模規(guī)劃當(dāng)中，保障適齡學(xué)生“有學(xué)可上”。放寬無戶籍外來務(wù)工人員子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障良好的師資配套。對于針對外來務(wù)工人員專門學(xué)習(xí)的民辦學(xué)校辦學(xué)提供一定的政策配套支持。另外，對于社會公共服務(wù)方面，努力提高城市外來人口的享有比例。如農(nóng)民工孕產(chǎn)婦的免費產(chǎn)檢、嬰幼兒免費疫苗的接種等。讓外來人口更好的融入城市生活，更好的適應(yīng)城市生活。

2、進一步調(diào)整戶籍制度，減少就業(yè)歧視

近年來，戶籍制度的改革很大程度上降低了農(nóng)村勞動力進入城市勞動力市場的門檻，在一定程度上縮小了本地人員和外來務(wù)工人員的差異，在就業(yè)方面的歧視也得到緩解。但隨著精準(zhǔn)扶貧的一系列惠民政策的頒布，城鄉(xiāng)工資差距逐步縮小。進城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增幅有所減少，很多農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很多城市出現(xiàn)了“用工荒”，這對于城市經(jīng)濟的發(fā)展弊大于利。

目前，很多二三線城市都降低了城市落戶政策。使得全家遷移城市居住不是夢想。很多城市會有是否具有戶籍作為相關(guān)事項的準(zhǔn)則，如在部分城市中，購買該城市的商品房需要具有該城市的戶籍才可以，部分學(xué)校要也要求具有城市戶口，對于汽車上牌的規(guī)定也有相關(guān)規(guī)定。所以，城市戶籍的取得對于很多城市外來務(wù)工人員來說都是強烈需求的。鄭州市也給于相關(guān)政策對于流動人員吸引，既包括從事體力勞動的農(nóng)民工，也包含從事腦力勞動的高精尖人才。河南省的城鎮(zhèn)化進程正在加速發(fā)展，對于戶籍制度的改革更加促進流動人口的發(fā)展，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用。對于戶籍制度改革方面，可以避免出現(xiàn)一攬子的情況，對于戶籍制度的影響方面，可以視情況而定。應(yīng)逐漸淡化城市戶籍所帶來的各種利益附加，如購房、子女受教育機會和社會保險等方面。

3、加強城市勞動力市場外來人員管理

對于城市勞動力市場外來人員的管理應(yīng)著重在對勞動市場的規(guī)范，同時針對外來人員建立健全的服務(wù)管理平臺。

首先，是建立平等的就業(yè)機制。相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施，對于外來務(wù)工人員的限制性措施進行改進，降低甚至取消不平等的就業(yè)門檻。但對于相關(guān)政策的制定也不可采取“統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，對于所有的限制也不可一次性全部開放，應(yīng)根據(jù)各個地區(qū)的實際情況制定針對性的、公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。針對于不同層次的外來人口，可以制定不同側(cè)重的優(yōu)惠政策。

其次，提供外來就業(yè)人員完善的服務(wù)體系。勞動力的流出和流入地都應(yīng)該盡最大程度為務(wù)工人員提供更好的服務(wù)。流出地應(yīng)多向外出務(wù)工人員宣傳求職就業(yè)咨詢服務(wù)，多多與企業(yè)建立長期勞動用工聯(lián)系，形成相對固定的用工模式，對于相關(guān)的培訓(xùn)、維權(quán)提供必要的幫助和支持，很大程度防止農(nóng)民工被騙和不公平待遇問題。流入地應(yīng)對外來務(wù)工人員適當(dāng)簡化就業(yè)手續(xù)，降低入職門檻，提供便捷一站式服務(wù)，不讓農(nóng)民工跑冤枉路，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三，對于提供第三方服務(wù)的勞動力市場，應(yīng)該規(guī)范、完善勞務(wù)市場的管理，介紹收費、監(jiān)督予以公開，讓務(wù)工人員明白、直接的找工作。進一步規(guī)范勞務(wù)用工合同，對于因合同產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛，應(yīng)盡量保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。規(guī)范農(nóng)民工工資的支付相關(guān)的規(guī)定，對于出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)該加大對企業(yè)的懲罰力度，保障農(nóng)民工的合法所得，加強監(jiān)督管理。

4、提高城市外來人員的自身素質(zhì)

通過調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，外來人員的受教育程度及其專業(yè)技能在很大程度上影響其就業(yè)崗位、工資和福利待遇。各項文獻和調(diào)研顯示，農(nóng)民工自身的素質(zhì)提高對于減少其與本地就業(yè)人員之間的差距有很大作用。這一方要通過自身的努力，另一方面需要政府相應(yīng)的政策配套想支持。國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育也在不斷增強。農(nóng)民工可以加強職業(yè)能力方面的培養(yǎng)，提高實用技能。相關(guān)部門應(yīng)該積極出臺相應(yīng)的制度政策，鼓勵農(nóng)民工參與培訓(xùn)和技能提高的工作中去。同時，通過相關(guān)職業(yè)資格證的考取，提高培訓(xùn)的水平。

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作者簡介：皮國梅（1980.1-? ），女，河南封丘人，周口師范學(xué)院教師，管理學(xué)碩士，副教授，主要研究方向為經(jīng)濟管理。

基金項目：1.河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（項目編號：2018-ZZJH-662）;2.河南省高等學(xué)校重點科研項目（20A630048）。