謝亞軒　劉亞欣　徐海鋒

謝亞軒

RCEP最突出的特點是間接達成了中國、日本、韓國的自由貿(mào)易協(xié)議，從而達成了“東亞閉環(huán)”。

歷經(jīng)8年、31輪正式談判，RCEP成為東亞經(jīng)濟一體化最重要的一項成果。2019年，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%，是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。

中國與RCEP成員國貿(mào)易約占中國貿(mào)易總額的30%，來自RCEP成員的實際直接投資占中國實際吸引外資總額比重超過10%，協(xié)議的簽訂將為我們構建開放型經(jīng)濟新體制、形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供強大動力。

RCEP成員國在協(xié)議簽訂之前早已形成了自由貿(mào)易網(wǎng)絡，本次協(xié)議最突出的特點是間接達成了中國、日本、韓國的自由貿(mào)易協(xié)議。

日本在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的步調(diào)上一直落后于韓國，在RCEP協(xié)議中，日本對中國條款仍然很保守，而對ASEAN、澳大利亞、新西蘭等國的待遇明顯超過中國。即便如此，日本作為中國在RCEP成員國中最大的貿(mào)易對象，在此之前只有日本還沒有和中國簽署過自由貿(mào)易協(xié)定，關稅的下調(diào)將直接對中日進出口貿(mào)易產(chǎn)生促進作用。

整體而言，協(xié)定成員將總體漸進實現(xiàn)90%以上稅目的零關稅。此次RCEP零關稅目標的設定，將對中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構帶來機會。具體到產(chǎn)業(yè)層面，預計當下中國具有比較優(yōu)勢的紡織原料、機電等行業(yè)將獲得更直接的利好，而長期來看，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級轉型，運輸設備、儀器儀表具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

RCEP成員國中經(jīng)濟體量差異巨大，勞動力、資源、資本等生產(chǎn)要素直接約束各國經(jīng)濟增長和市場潛力，因而中國對RCEP成員國的出口未來大概率會保持“強者恒強，弱者恒弱“的局面。中國對RCEP成員國整體呈貿(mào)易逆差，進口依賴度高于出口依賴度，凸顯了不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工。

關稅對產(chǎn)業(yè)端的影響主要取決于RCEP成員國進出口關稅下調(diào)周期和幅度以及各成員國設立的一定限制條款。長期而言，對中國而言，當下具有比較優(yōu)勢的紡織原料、機電等行業(yè)還是會獲得更直接的利好，運輸設備、儀器儀表也將有較大發(fā)展?jié)摿?，而礦產(chǎn)品、賤金屬、化工等行業(yè)將帶來其他成員國的競爭。

當前RCEP成員國之間已形成較完善的機電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，由于各國已形成上下游的比較優(yōu)勢，協(xié)議的簽訂會進一步加速技術、服務、資本等要素流動，使得比較優(yōu)勢進一步放大。

從產(chǎn)業(yè)鏈轉移的角度來看，我們認為，最有可能發(fā)生轉移的目的地是東盟，其原因主要有三方面;一是RCEP下關稅降低的政策將極大促進生產(chǎn)要素流動，東盟在勞動力、土地等資源上存在比較優(yōu)勢，會對勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在較大吸引力;二是RCEP關于投資準入的條款涉及投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等四方面，極大便利跨國投資的發(fā)生;三是中國過剩產(chǎn)能和“借道出口”的產(chǎn)業(yè)近幾年已有遷往東南亞趨勢，易形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。

從2005年到2019年，東盟吸引外商投資的原因已逐步發(fā)生變化，2005年，東盟主要是憑借廉價的生產(chǎn)要素和相對寬松的投資限制吸引外商投資，到2019年，部分產(chǎn)業(yè)鏈的完善及自由貿(mào)易的市場環(huán)境發(fā)揮更多吸引力，而RCEP的簽訂極大程度上將進一步放大東盟的優(yōu)勢。

總的來看，關稅降低并不足以直接導致產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉移。但RCEP是一個全面的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等一攬子措施，這些措施極有可能在產(chǎn)業(yè)轉移中發(fā)揮更大的推動力，尤其是投資準入條款相關規(guī)定，會進一步凸顯出東盟的比較優(yōu)勢。