謝亞軒　劉亞欣　徐海鋒

謝亞軒

RCEP最突出的特點(diǎn)是間接達(dá)成了中國、日本、韓國的自由貿(mào)易協(xié)議，從而達(dá)成了“東亞閉環(huán)”。

歷經(jīng)8年、31輪正式談判，RCEP成為東亞經(jīng)濟(jì)一體化最重要的一項(xiàng)成果。2019年，RCEP的15個(gè)成員國總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬億美元，出口總額達(dá)5.2萬億美元，均占全球總量約30%，是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。

中國與RCEP成員國貿(mào)易約占中國貿(mào)易總額的30%，來自RCEP成員的實(shí)際直接投資占中國實(shí)際吸引外資總額比重超過10%，協(xié)議的簽訂將為我們構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力。

RCEP成員國在協(xié)議簽訂之前早已形成了自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，本次協(xié)議最突出的特點(diǎn)是間接達(dá)成了中國、日本、韓國的自由貿(mào)易協(xié)議。

日本在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的步調(diào)上一直落后于韓國，在RCEP協(xié)議中，日本對中國條款仍然很保守，而對ASEAN、澳大利亞、新西蘭等國的待遇明顯超過中國。即便如此，日本作為中國在RCEP成員國中最大的貿(mào)易對象，在此之前只有日本還沒有和中國簽署過自由貿(mào)易協(xié)定，關(guān)稅的下調(diào)將直接對中日進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生促進(jìn)作用。

整體而言，協(xié)定成員將總體漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)90%以上稅目的零關(guān)稅。此次RCEP零關(guān)稅目標(biāo)的設(shè)定，將對中國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來機(jī)會。具體到產(chǎn)業(yè)層面，預(yù)計(jì)當(dāng)下中國具有比較優(yōu)勢的紡織原料、機(jī)電等行業(yè)將獲得更直接的利好，而長期來看，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，運(yùn)輸設(shè)備、儀器儀表具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

RCEP成員國中經(jīng)濟(jì)體量差異巨大，勞動力、資源、資本等生產(chǎn)要素直接約束各國經(jīng)濟(jì)增長和市場潛力，因而中國對RCEP成員國的出口未來大概率會保持“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱“的局面。中國對RCEP成員國整體呈貿(mào)易逆差，進(jìn)口依賴度高于出口依賴度，凸顯了不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工。

關(guān)稅對產(chǎn)業(yè)端的影響主要取決于RCEP成員國進(jìn)出口關(guān)稅下調(diào)周期和幅度以及各成員國設(shè)立的一定限制條款。長期而言，對中國而言，當(dāng)下具有比較優(yōu)勢的紡織原料、機(jī)電等行業(yè)還是會獲得更直接的利好，運(yùn)輸設(shè)備、儀器儀表也將有較大發(fā)展?jié)摿ΓV產(chǎn)品、賤金屬、化工等行業(yè)將帶來其他成員國的競爭。

當(dāng)前RCEP成員國之間已形成較完善的機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，由于各國已形成上下游的比較優(yōu)勢，協(xié)議的簽訂會進(jìn)一步加速技術(shù)、服務(wù)、資本等要素流動，使得比較優(yōu)勢進(jìn)一步放大。

從產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的角度來看，我們認(rèn)為，最有可能發(fā)生轉(zhuǎn)移的目的地是東盟，其原因主要有三方面;一是RCEP下關(guān)稅降低的政策將極大促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，東盟在勞動力、土地等資源上存在比較優(yōu)勢，會對勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在較大吸引力;二是RCEP關(guān)于投資準(zhǔn)入的條款涉及投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資便利化與自由化等四方面，極大便利跨國投資的發(fā)生;三是中國過剩產(chǎn)能和“借道出口”的產(chǎn)業(yè)近幾年已有遷往東南亞趨勢，易形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

從2005年到2019年，東盟吸引外商投資的原因已逐步發(fā)生變化，2005年，東盟主要是憑借廉價(jià)的生產(chǎn)要素和相對寬松的投資限制吸引外商投資，到2019年，部分產(chǎn)業(yè)鏈的完善及自由貿(mào)易的市場環(huán)境發(fā)揮更多吸引力，而RCEP的簽訂極大程度上將進(jìn)一步放大東盟的優(yōu)勢。

總的來看，關(guān)稅降低并不足以直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移。但RCEP是一個(gè)全面的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等一攬子措施，這些措施極有可能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮更大的推動力，尤其是投資準(zhǔn)入條款相關(guān)規(guī)定，會進(jìn)一步凸顯出東盟的比較優(yōu)勢。