任棟

深化農村人居環(huán)境整治、建設美麗鄉(xiāng)村，是推動鄉(xiāng)村振興進而實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分。黨的十九大報告提出了“建設美麗中國”的發(fā)展目標，江蘇省委十三屆八次全會提出高起點推進美麗江蘇建設，“爭創(chuàng)美國中國建設的示范省份”。無錫市錫山區(qū)委則明確提出：要把城鄉(xiāng)環(huán)境打造得更有顏值、更具氣質、更加靚麗，讓錫山成為客商投資長三角的優(yōu)選地甚至是首選地。推進全域環(huán)境品質化，讓錫山的城鄉(xiāng)品質在江浙滬地區(qū)成為樣板、標桿、品牌，就必須將建設和管理城市的理念融入農村發(fā)展，為打造城鄉(xiāng)融合的一流美好城區(qū)典范提供根本遵循。

一、農村人居環(huán)境整治提升的錫山實踐

面上與點上協同，形成全面推進局面。面對面廣量大的自然村，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）與部門堅持“團隊作戰(zhàn)”，心往一處想，勁往一處使。在區(qū)級層面，區(qū)級部門積極主動作為，啟動實施多輪自然村莊底數排查核對工作，全面理清參與“紅黑榜”評選的自然村數量，摸清全區(qū)自然村環(huán)境現狀;研究制定《村莊環(huán)境長效管理實地考核指標說明手冊》，對評價標準逐個進行正例、錯例圖解，使工作內容一目了然、工作要求一讀便知;組織開展“紅黑榜”初評，為鎮(zhèn)（街道）更好地推進環(huán)境整治提供了重要參考依據。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。如錫北鎮(zhèn)啟動實施了村莊環(huán)境整治“十項行動”，東港鎮(zhèn)部署開展了農村人居環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升“六項行動”，厚橋街道全面展開了村莊環(huán)境“潔美行動”。在推進新一輪農村人居環(huán)境整治提升工作中，各條塊密切配合、協同作戰(zhàn)，擰成了工作推進“一股繩”。

改革與創(chuàng)新結合，強化制度機制保障。堅持系統謀劃、因地制宜，通過建強機制保障工作推進。一是建立鎮(zhèn)（街道）領導掛鉤機制，要求鎮(zhèn)（街道）現職領導班子全體成員分別掛鉤轄區(qū)內一個行政村，對行政村內的自然村環(huán)境整治提升工作進行對口指導幫帶。二是建立申報驗收機制，按照“村鎮(zhèn)逐級申報、區(qū)評定”的原則，明確對區(qū)初評為“黑榜”的自然村，由村、鎮(zhèn)（街道）逐級向區(qū)申報驗收“銷號”，從而確保整治成效。三是建立檢查通報機制，由區(qū)領導帶隊會同相關部門組成督查組，對村莊環(huán)境長效管理情況開展不定期抽查暗訪，對“黑榜”村進行檢查核銷，每月通報一期檢查結果。

激勵與約束并重，擰緊工作責任“鏈條”。健全完善工作考核體系，確立了以“干凈、整潔、有序”為基本要求的評價標準，構建了“村鎮(zhèn)自評、長效辦初評、引進第三方綜評”的三級評判模式，確保考真、考準、考實。突出獎優(yōu)罰劣，以“紅黑榜”評選結果為依據，明確對自然村掛鉤領導、所屬行政村（社區(qū)）書記進行考核并強化結果運用。凡是考核達標的，給予補貼、表彰等獎勵;凡是考核不達標的，落實獎金倒扣、誡勉談話、組織調整等懲處措施。

二、深化農村人居環(huán)境整治應把握的基本原則

2019年以來，錫山區(qū)委、區(qū)政府部署并啟動實施了“美好錫山”城鄉(xiāng)品質躍升三年行動計劃。雖然全區(qū)農村人居環(huán)境水平有了一定提升，但對照“打造城鄉(xiāng)融合的一流美好城區(qū)典范”的要求還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認識有待進一步深化。基層干部抓農村人居環(huán)境整治提升工作的自覺性、主動性還不夠強，有的村社區(qū)甚至對顯性環(huán)境污染問題都“視而不見”。二是定位標準有待進一步提高。一些村社區(qū)干部仍然存在農村理應比城市“臟一點”“差一點”的錯誤想法，在推進農村人居環(huán)境整治提升中沒有做到高定位、高標準。三是整治成效待進一步拓展。面上村莊環(huán)境問題反彈回潮現象較為突出，示范帶動效應不強，有些示范村（試點村）人居環(huán)境較好，但所屬同一行政村的周邊自然村環(huán)境較差。錫山區(qū)地處無錫“東大門”，是無錫對接蘇州、上海的最前沿地區(qū)。要結合實際、發(fā)揮優(yōu)勢，高標準推進農村人居環(huán)境整治提升，不斷刷新錫山在江浙滬地區(qū)的“優(yōu)選指數”。在深化農村人居環(huán)境整治過程中，具體應把握如下基本原則：

要把握好實干與巧干的關系。工作要實干加巧干，但就農村人居環(huán)境整治提升這項工作來看，更應該實干，唯有實干才能取得實實在在的成效。2019年以來，錫山區(qū)推進環(huán)境整治提升的力度很大，全區(qū)農村人居環(huán)境理應走在無錫全市前列。但從暗訪測評情況通報看，取得的成效與付出的努力還不匹配。推進農村人居環(huán)境整治提升，既應巧干，講究工作方式方法;更應實干，不搞形式、不走過場，使農村真正干凈、整潔、有序，經得起查、經得起考，真正做到在全市“成第一、守第一”。

要把握好出錢與出力的關系。2019年，錫山區(qū)制定了道路清掃保潔作業(yè)質量標準導則，將城區(qū)機械保潔標準提高至“一沖、兩洗掃、兩灑水”，全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平走在了無錫全市前列，但環(huán)衛(wèi)保潔上的經費投入并非全市最高?？梢哉f，提升環(huán)境整治質量光靠經費投入是不行的，關鍵還是在于是否下真功、出真力。推進農村人居環(huán)境整治提升，必須堅決破除“經費至上”的慣性思維，應多思考如何干得更好，一門心思地把工夫花在研究推進具體工作上，確保農村人居環(huán)境整治提升取得更大成效。

要把握好治標與治本的關系。打造美麗鄉(xiāng)村，必須做到內外兼修、標本兼治，形成常態(tài)化、長效化機制，防止環(huán)境問題反彈回潮。對農村人居環(huán)境整治提升來說，治標是最基礎的，就是要使環(huán)境面貌干凈整潔有序;治本是最管用的，就是要通過對村莊環(huán)境的“洗臉”帶動對村民素質的“洗禮”，形成共建共治共享的良好風氣，保證村居環(huán)境整治的常態(tài)化、長效化。推進農村人居環(huán)境整治提升，應堅持政府“搭臺”、群眾“唱戲”，既把政府該做的各項工作做到位，更應注重培養(yǎng)村民的干凈整潔意識，提高村民的精神文明素養(yǎng)，上下齊心，共同勾勒出農村人居環(huán)境更加美好靚麗的圖景。

三、持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量，推進美麗田園鄉(xiāng)村建設

堅持系統謀劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農村人居環(huán)境整治提升是一項復雜的系統工程。既不能“頭痛醫(yī)頭”，“就事論事”，也不能簡單地就整治抓整治，就提升抓提升，必須系統謀劃，全面推進。一是堅持與提升鄉(xiāng)村治理水平相結合。統籌推進農村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理，做到互動并進、互促互進，使鄉(xiāng)村既干凈整潔、美麗宜居，又充滿活力、和諧有序。積極發(fā)揮基層黨組織核心作用，依托網格化社會治理，加快推動形成“支部引領、黨員帶頭、大家來干”的良好氛圍。進一步健全完善村民自治機制，引導村集體加強對村內外來常住人口、出租屋的管理，開展房前屋后衛(wèi)生清理、秀美庭院評比等活動，讓村民真正成為村莊環(huán)境長效整治的“主角”。二是堅持與加快生態(tài)文明建設相結合。打造美麗鄉(xiāng)村，不僅要有干凈整潔的村容村貌，還要有綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)外工業(yè)工地騰退清理工作大力淘汰“散亂污”企業(yè)，努力形成“污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善、村貌持續(xù)提升”的良好局面。積極推進農村增綠、補綠工作，扎實做好農村污水、河塘治理，更好地展現鄉(xiāng)村生態(tài)之美。三是堅持與創(chuàng)建文明城市相結合。堅持以整治促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促整治。在改善鄉(xiāng)村物理空間的同時，大力引導村民移風易俗，厚植文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現農村人居環(huán)境整治提升與精神文明建設“雙豐收”。

加大工作力度，深化村居環(huán)境整治。采取更加有力的措施，推動美麗鄉(xiāng)村建設提速增效。一是加快推進新農村建設。結合各自實際，研究用好經濟杠桿、政策優(yōu)惠、市場手段，積極做好宣傳引導工作，確保全區(qū)新農村建設提速提質。順應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢，結合市場對民宿的新需求，在宅基地使用、社會資本引入等方面探索創(chuàng)新，努力形成更多可復制、可推廣的經驗做法，有力帶動全區(qū)面上農房建設。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。注重問題導向，針對全省農村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺反饋信息與暗訪測評情況，狠抓問題整改落實，舉一反三，由表及里，進一步提高整治提升工作的針對性、實效性，在加快補短補缺中提升村莊環(huán)境面貌。結合各自然村目標定位與發(fā)展現狀，因村制宜，精準施策，科學有效地做好規(guī)劃發(fā)展村、一般村、待搬遷撤并村的整治提升工作。三是積極放大示范效應。發(fā)揮典型引領作用，在鞏固原有示范村亮點的基礎上，以點帶面，加快推動典型擴面行動，讓亮麗“盆景”長成茂密“花園”，整體提高全域農村人居環(huán)境水平。聚焦影響城市形象的重要節(jié)點與核心區(qū)域，以更高定位、更高標準改善提升相關自然村環(huán)境。在與城市環(huán)境的有機融合中，更好地彰顯農村人居環(huán)境整治的實際成效。

強化長效管理，推動長治久潔。要強化村居環(huán)境整治的“閉環(huán)思維”，從村鎮(zhèn)自評、區(qū)級評估到申報核銷、考核驗收，努力做到“工作流程形成閉環(huán)、工作推進堅持閉環(huán)、工作督查落實閉環(huán)”，確保農村人居環(huán)境整治提升的可持續(xù)性。一是完善長效機制。加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的管護長效機制，在全區(qū)范圍內構建農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護體系，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。堅持邊整治邊優(yōu)化、邊提升邊完善，鼓勵基層結合各自然村工作實際因地制宜地建立一批管用有效的制度機制，切實鞏固農村人居環(huán)境整治成效。二是注重過程管控。強化階段性督導檢查，動態(tài)關注“黑榜村”整治工作推進情況，“回頭看”決不能走過場、留死角、講情面，確保村居環(huán)境整治不浮于表面，不流于形式。嚴格督促掛鉤領導落實工作責任，全過程參與、指導、幫帶掛鉤村環(huán)境整治，使村莊環(huán)境長效管理嚴在日常、嚴在經常。三是加強考核獎懲。大力實施硬考核、硬獎懲，組織開展以第三方測評為主的監(jiān)測考核，并強化考核結果的剛性運用。嚴格落實評選考核辦法，切實表彰先進、鞭策后進，引導基層更好地完成農村人居環(huán)境整治硬任務。完善考核獎懲機制，不斷優(yōu)化調整考核內容、考核形式、考核手段，使考核更加契合上級要求、更加符合自身實際，更好地促進農村人居環(huán)境整治提升。

（作者系中共江蘇省委黨校第19期中青年干部培訓一班學員，中共無錫市錫山區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛