亞歷山大·漢密爾頓（1755—1804），美國(guó)政治家、軍人、財(cái)經(jīng)專家。他在美國(guó)金融、財(cái)政和工業(yè)發(fā)展史上，占有重要地位。

1789年9月11日，亞歷山大·漢密爾頓在費(fèi)城上任，成為美國(guó)第一任財(cái)長(zhǎng)。這位34歲的財(cái)政部長(zhǎng)面臨的任務(wù)異常艱巨：國(guó)家財(cái)政混亂不堪，國(guó)家信用近乎破產(chǎn)，市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一貨幣，各州關(guān)于貿(mào)易關(guān)系爭(zhēng)吵不斷，中央和地方政府都為戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)所苦。

他首先要解決的是債務(wù)問(wèn)題。履任3個(gè)月之內(nèi)，不眠不休的漢密爾頓推出了他的《關(guān)于公共信用的報(bào)告》。他的提議包括償還5400萬(wàn)美元的國(guó)家債務(wù)，并且由聯(lián)邦政府償還2500萬(wàn)美元的各州債務(wù)。這兩個(gè)提議都引起了巨大的爭(zhēng)議。

漢密爾頓認(rèn)為雖然大陸會(huì)議發(fā)行的債券已經(jīng)大幅貶值，但聯(lián)邦政府仍然應(yīng)該以票面價(jià)格將其兌換為新的政府債券。目的是使國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)聯(lián)邦政府產(chǎn)生信賴，以期吸引新的投資。而以過(guò)去盟友麥迪遜為首的反對(duì)派雖然也贊成償還債務(wù)，但認(rèn)為應(yīng)該區(qū)別對(duì)待債券的原持有者和后來(lái)以極低價(jià)格收購(gòu)這些債券的持有者。因?yàn)槊绹?guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后經(jīng)濟(jì)的混亂，很多老兵不得不低價(jià)出售債券，換取現(xiàn)金謀生。而且，銀行家和投資者意識(shí)到政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)帶來(lái)極大利益，已經(jīng)在市場(chǎng)上引起了搶購(gòu)風(fēng)潮。如果現(xiàn)在按照票面價(jià)格兌換這些債券，對(duì)當(dāng)年那些為革命效力的人太不公平，因?yàn)樗麄儽煌稒C(jī)分子騙取了應(yīng)得的報(bào)酬。

漢密爾頓對(duì)這觀點(diǎn)不以為然：首先，雙方之間的交易屬經(jīng)濟(jì)行為，如果區(qū)別對(duì)待這些債券，就意味著違背信用，政府的干預(yù)幾乎等同于沒(méi)收私人財(cái)產(chǎn)。其次，大多數(shù)的買(mǎi)賣(mài)都是私下進(jìn)行，無(wú)從考證，即使政府想?yún)^(qū)分，實(shí)際操作上也絕無(wú)可能。

漢密爾頓和麥迪遜這對(duì)曾經(jīng)的戰(zhàn)友，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)他們?cè)陉P(guān)于美國(guó)應(yīng)該是什么樣這個(gè)問(wèn)題上，漸行漸遠(yuǎn)了。這一回合，漢密爾頓獲得了勝利：國(guó)會(huì)否決了麥迪遜區(qū)別對(duì)待債券的提議，漢密爾頓的計(jì)劃得以實(shí)施。但他由中央政府償還各州債務(wù)的提議，卻在國(guó)會(huì)的首輪投票中敗北。

當(dāng)時(shí)，大部分南部各州（除南卡羅來(lái)納之外）已經(jīng)償還了戰(zhàn)時(shí)債務(wù)，因此認(rèn)為由聯(lián)邦政府來(lái)償還所有州的債務(wù)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)不公平，是在他們履行完自己的義務(wù)后，強(qiáng)迫他們?nèi)コ鲑Y幫助那些不負(fù)責(zé)任、沒(méi)有履行義務(wù)的州。這些反對(duì)看起來(lái)都是出于經(jīng)濟(jì)原因，但對(duì)麥迪遜來(lái)說(shuō)，這不僅是關(guān)于錢(qián)，更是關(guān)于權(quán)力，這才是最危險(xiǎn)的。因?yàn)樵趲椭髦輧斶€債務(wù)的幌子下，聯(lián)邦政府不知不覺(jué)就會(huì)取得超越各州經(jīng)濟(jì)主權(quán)的地位。因此，償還債務(wù)主要并不是關(guān)于錢(qián)，而是關(guān)于控制、關(guān)于權(quán)力、關(guān)于獨(dú)立。

麥迪遜的判斷沒(méi)錯(cuò)，這正是漢密爾頓的目的。債務(wù)國(guó)家化，就意味著國(guó)家需要取得相應(yīng)的稅收權(quán)力來(lái)承擔(dān)這樣的責(zé)任，而這必然會(huì)擴(kuò)大聯(lián)邦政府的權(quán)力，整合整個(gè)國(guó)家。

由于國(guó)會(huì)反對(duì)，漢密爾頓的天才計(jì)劃眼看就要泡湯，這時(shí)救場(chǎng)的人來(lái)了。這不是別人，正是他日后最大的政敵、國(guó)務(wù)卿托馬斯·杰斐遜。

在華盛頓任命這兩位主要內(nèi)閣成員時(shí)，漢密爾頓和杰斐遜幾乎不認(rèn)識(shí)對(duì)方。杰斐遜大部分時(shí)間出使歐洲，直到近期才不情不愿地應(yīng)華盛頓之召回來(lái)。杰斐遜大致了解漢密爾頓更傾向一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)邦政府，但漢密爾頓對(duì)于杰斐遜的觀點(diǎn)卻一無(wú)所知。兩人雖不親近，但在內(nèi)閣共事的頭一年并沒(méi)有發(fā)生沖突。杰斐遜看到一向神采飛揚(yáng)的財(cái)政部長(zhǎng)忽然變得垂頭喪氣，一籌莫展，便提議由他做東，邀請(qǐng)漢密爾頓和麥迪遜來(lái)家赴晚宴，商議國(guó)事。

在1790年這次著名的晚餐上，漢密爾頓、麥迪遜和杰斐遜達(dá)成了妥協(xié)：南方各州同意債務(wù)償還方案，而新政府則將首都建立在南部的波多馬克河邊。

當(dāng)整個(gè)社會(huì)還在慢慢消化他的第一份報(bào)告時(shí)，工作狂漢密爾頓已經(jīng)在起草他的又一份報(bào)告了。1790年年底，漢密爾頓向國(guó)會(huì)提交了《關(guān)于國(guó)家銀行的報(bào)告》，提出建立一個(gè)中央銀行——合眾國(guó)銀行：銀行啟動(dòng)資金——1000萬(wàn)美元，政府出資200萬(wàn)，其余800萬(wàn)通過(guò)出售銀行股票的形式向私人募集;銀行的運(yùn)行由政府監(jiān)督。由此可以將私人利益與國(guó)家利益緊緊捆綁，鼓勵(lì)私人投資，充實(shí)國(guó)庫(kù)。財(cái)政部確保國(guó)家遵守義務(wù)，全國(guó)性銀行調(diào)控私人信貸，二者攜手合作，增加社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富。而購(gòu)買(mǎi)國(guó)有銀行股票的意愿越高，國(guó)家的公共信用自然也就越高。這個(gè)報(bào)告實(shí)際上是他上一個(gè)公共信用報(bào)告的延續(xù)。

這一報(bào)告再次遭到了麥迪遜等人的反對(duì)。他們認(rèn)為憲法并沒(méi)有賦予政府這一權(quán)力。盡管參眾兩院在1791年年初相繼通過(guò)了建立美國(guó)銀行的議案，但華盛頓總統(tǒng)擁有一票否決權(quán)。在決定是否簽字前，華盛頓向包括麥迪遜、杰斐遜在內(nèi)的內(nèi)閣成員征詢了書(shū)面意見(jiàn)。杰斐遜與麥迪遜一樣，對(duì)這樣的提案表示反對(duì)，認(rèn)為憲法授權(quán)國(guó)會(huì)發(fā)行貨幣，但絕沒(méi)有授權(quán)國(guó)會(huì)將發(fā)幣權(quán)轉(zhuǎn)給任何私人銀行。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)國(guó)家。所以土地?fù)碛姓吲c銀行和銀行家的關(guān)系非常緊張。杰斐遜一生都被債主苦苦糾纏。個(gè)人經(jīng)歷難免影響人的世界觀，所以美國(guó)政界大部分對(duì)金融和銀行體系抱著懷疑，甚至鄙視的態(tài)度。但從未擁有土地、一貧如洗的漢密爾頓卻從另一個(gè)角度看到了金融、銀行體系能夠?yàn)橐粋€(gè)年輕國(guó)家?guī)?lái)繁榮。所以他為美國(guó)未來(lái)勾勒的藍(lán)圖與杰斐遜、麥迪遜形成了鮮明對(duì)比。

盡管華盛頓幾乎已經(jīng)決定否決這個(gè)議案，但他還是給了漢密爾頓一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)服自己。一個(gè)星期后，漢密爾頓向總統(tǒng)提交《論銀行合憲性的意見(jiàn)》，指出憲法不僅給予政府明示的權(quán)力，也給予了默示的權(quán)力，且二者同樣有效。由于政府處理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，因此必須寬泛解釋?xiě)椃?，唯此政府才能夠完成憲法賦予的責(zé)任;嚴(yán)格解釋?xiě)椃ㄖ荒苁亲骼O自縛，導(dǎo)致政府軟弱，或令憲法一次又一次面臨修改而致混亂;而且根據(jù)憲法中“必要和適當(dāng)”條款，總統(tǒng)為履行憲法賦予的責(zé)任，必須有極大的行動(dòng)自由。漢密爾頓的論述打動(dòng)了華盛頓，他在1791年2月15日簽署了《銀行法案》。這就是今日美聯(lián)儲(chǔ)的前身。擁有華盛頓百分百的信任，可能是漢密爾頓一生最大的幸運(yùn)。

在漢密爾頓為美國(guó)勾勒的藍(lán)圖中，還缺最重要的一環(huán)。1791年，漢密爾頓向國(guó)會(huì)提交了他著名的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，旨在說(shuō)明新共和國(guó)如何能夠發(fā)展制造業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)，“使其在基本需求、特別是軍事需求上不再依賴別國(guó)”。它是漢密爾頓對(duì)于美國(guó)未來(lái)發(fā)展道路的設(shè)想，后來(lái)被稱為“美國(guó)工業(yè)化的憲章”，是漢密爾頓眼中美國(guó)成為一個(gè)繁榮、安全、幸福國(guó)家的最重要一步。

漢密爾頓對(duì)工商業(yè)的推動(dòng)，遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。這些反對(duì)者認(rèn)為工廠會(huì)傷害農(nóng)業(yè)，并威脅到共和政府。而且，美國(guó)擁有大量土地，但人口稀少，資金短缺，這些因素都決定了美國(guó)應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)業(yè)民主國(guó)家，這其中的代表人物就是杰斐遜。

由于缺乏強(qiáng)有力的支持，漢密爾頓《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》最終并未轉(zhuǎn)化為法律，國(guó)會(huì)擱置了這份報(bào)告。但這份預(yù)言性的文件終究是不會(huì)被遺忘的。1810年4月，麥迪遜總統(tǒng)的財(cái)政部長(zhǎng)艾爾伯特·加勒廷應(yīng)國(guó)會(huì)要求，提出了一個(gè)詳盡的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告繼承了漢密爾頓的主要主張。事實(shí)證明，杰斐遜的擁護(hù)者們最終還是接受了當(dāng)年對(duì)手的基本主張。

18世紀(jì)末的北美社會(huì)仍是帶有殖民地時(shí)期深刻烙印的農(nóng)業(yè)社會(huì)，國(guó)民的90%以上是耕種者。當(dāng)時(shí)所謂的制造業(yè)少得可憐。但漢密爾頓清醒地看到了近代西歐工商業(yè)的興起，以及英國(guó)在工業(yè)革命開(kāi)始后工商業(yè)加速發(fā)展的趨勢(shì)。在他生活的時(shí)代，英國(guó)工業(yè)革命剛剛起步，但他憑借敏銳的觀察力，已經(jīng)注意到了這一歷史大趨勢(shì)。在這份報(bào)告中，漢密爾頓參照英國(guó)工業(yè)革命的實(shí)踐，規(guī)劃了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，將美國(guó)置于世界經(jīng)濟(jì)體系中。當(dāng)美國(guó)的工業(yè)革命開(kāi)始迅速發(fā)展時(shí)，它成為美國(guó)資本主義現(xiàn)代化的藍(lán)本。

漢密爾頓作為財(cái)政部長(zhǎng)的最初18個(gè)月，他提出了一系列大膽構(gòu)想。但這些構(gòu)想在當(dāng)時(shí)充滿爭(zhēng)議，直接導(dǎo)致了美國(guó)最初的政黨形成。到1792年，杰斐遜和麥迪遜動(dòng)員一批反對(duì)漢密爾頓政策的人，展開(kāi)了一場(chǎng)如火如荼的新聞?dòng)懛ィ魸h密爾頓本人和他的施政方針。作為回應(yīng)，漢密爾頓和他的支持者們也在報(bào)紙上展開(kāi)回?fù)?。很快，杰斐遜和麥迪遜這一派被稱為民主共和黨人，而漢密爾頓及其支持者們則自稱為聯(lián)邦黨人。雖然當(dāng)時(shí)政治舞臺(tái)上的主流聲音仍在譴責(zé)黨派活動(dòng)，但美國(guó)的政黨制還是不期而至了。

（摘自東方出版社《紳士謀國(guó)：美國(guó)締造者》 ? ?主編：錢(qián)滿素）