閆朝霞（洛陽市少年兒童圖書館）

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化需求的日益增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)面臨著更高的服務(wù)要求。2018 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》 規(guī)定：“圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！保?］公共圖書館為了更好地履行職責(zé)，對(duì)自身的運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式開展了多種形式的探索。總分館制是一種重要的公共圖書館組織模式和運(yùn)行機(jī)制，是指在一個(gè)合適的地域單元內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)建設(shè)主體建成一個(gè) “公共圖書館集群”，形成圖書館服務(wù)體系，向公眾提供普遍均等的服務(wù)。［2］在這種組織模式中，總館通常主導(dǎo)協(xié)調(diào)多個(gè)分館的共建共享，實(shí)行文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購(gòu)、編目、配送，并制定相應(yīng)的服務(wù)政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)圖書在總分館系統(tǒng)內(nèi)的通借通還。［3］

總分館的實(shí)際建設(shè)需要制度、經(jīng)費(fèi)等方面的保障，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，僅僅依賴于自身力量可能無法滿足公共文化服務(wù)發(fā)展的需求，這就需要大量引入社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)建設(shè)。公共圖書館探索總分館建設(shè)離不開政策的引領(lǐng)，國(guó)家在關(guān)于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)方面出臺(tái)了一系列方針政策和法律法規(guī)。2011 年2月，文化部和財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站） 免費(fèi)開放工作的意見》 強(qiáng)調(diào)，探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站） 進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道；［4］2015 年1 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》 指出，探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性。其中在 “促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化” 條款中明確提出，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通；［5］《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》 在多個(gè)條款中明確了社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供了法律保障。［1］

近年來，我國(guó)各地政府和公共圖書館對(duì)總分館建設(shè)進(jìn)行了不斷探索，并取得了諸多有益經(jīng)驗(yàn)。公共圖書館在進(jìn)行總分館建設(shè)時(shí)，部分圖書館限于自身?xiàng)l件，需要尋求社會(huì)力量的支持和幫助。洛陽市少年兒童圖書館根據(jù)相關(guān)政策的指引，借鑒國(guó)內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，靈活地借助社會(huì)力量對(duì)總分館建設(shè)模式進(jìn)行積極的探索，并取得了階段性成果，初步形成了總分館服務(wù)體系。

2 洛陽市少年兒童圖書館總分館建設(shè)概況

洛陽市少年兒童圖書館成立于2011 年8 月，建筑面積約700m2，閱覽室3 個(gè)。截至2014 年底，圖書館持證讀者數(shù)量不足1,500 名，年圖書借還量不足5萬冊(cè)次，讀者服務(wù)覆蓋范圍為周圍緊鄰地區(qū)，知名度相對(duì)較小，接待讀者的數(shù)量有限，圖書館的地理位置和館舍面積嚴(yán)重制約著圖書館的運(yùn)行和讀者服務(wù)工作的順利開展。在館舍面積小、經(jīng)費(fèi)少的情況下，洛陽市少年兒童圖書館因地制宜，借助外界力量，與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同合作，探索少年兒童圖書館總分館建設(shè)。

2016 年初，洛陽市少年兒童圖書館嘗試與洛陽市高新區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作，利用該房地產(chǎn)公司售樓部?jī)?nèi)的一處角落，開設(shè)了洛陽市少年兒童圖書館的第一家分館。該分館占地面積80m2，配備圖書8,000冊(cè)、工作人員2 名，建成后吸引了大量的讀者前來參觀和借閱圖書，半年內(nèi)總分館服務(wù)體系新增辦證讀者2,925 名，服務(wù)成效超過了預(yù)期。此種合作方式是洛陽市少年兒童圖書館突破傳統(tǒng)的圖書館管理方式的初步嘗試。通過引入社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)，不僅大大節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，還提高了服務(wù)效率，讀者辦證的積極性明顯增加，圖書流轉(zhuǎn)率得到提升，進(jìn)一步擴(kuò)大了圖書館服務(wù)范圍。

洛陽市少年兒童圖書館總分館制建設(shè)的嘗試初見成效后，館方更加積極地謀求社會(huì)力量進(jìn)行合作，除企業(yè)之外，洛陽市少年兒童圖書館還與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、中小學(xué)以及商業(yè)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合協(xié)作，多方共建。經(jīng)過四年的實(shí)踐，截至2019 年底，洛陽市少年兒童圖書館聯(lián)合社會(huì)力量共同建設(shè)分館21 家（見下表），其中繁華城區(qū)12 家、偏遠(yuǎn)城區(qū)3 家、縣城3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 家，初步形成了覆蓋洛陽市城鄉(xiāng)的少年兒童圖書館總分館服務(wù)體系。洛陽市少年兒童圖書館的服務(wù)效能通過總分館制建設(shè)得到了很大的提升，有效持證讀者數(shù)量從2015 年的14,000 余人增加到2018 年的48,000 余人，2018 年圖書借還量達(dá)到106 萬冊(cè)次，圖書借還量呈逐年大幅遞增趨勢(shì)。洛陽市少年兒童圖書館的總分館制建設(shè)解決了館舍面積和工作人員不足的問題，增強(qiáng)了服務(wù)能力，服務(wù)效能逐年攀升，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

表 洛陽市少年兒童圖書館分館建設(shè)情況概覽

3 洛陽市少年兒童圖書館總分館的具體運(yùn)行模式

目前洛陽市少年兒童圖書館已經(jīng)建成的總分館體系包含1 家總館、21 家分館、15 個(gè)服務(wù)車流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，運(yùn)行模式屬于 “多元投入、統(tǒng)一管理” 的四統(tǒng)一模式，由總館統(tǒng)一構(gòu)建圖書館業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、統(tǒng)一借閱規(guī)范、統(tǒng)一業(yè)務(wù)人員管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了圖書在總分館系統(tǒng)內(nèi)的通借通還服務(wù)。［6］

3.1 政府機(jī)關(guān)+ 少年兒童圖書館+ 企業(yè)

洛陽市少年兒童圖書館嘗試從 “政府機(jī)關(guān)+ 少年兒童圖書館+ 企業(yè)” 這種模式開始，借助分館所在地的文化行政單位的支持和有關(guān)企業(yè)的幫助，三方合作共同建設(shè)。洛陽市少年兒童圖書館制定總分館運(yùn)行制度，向分館提供圖書、自助借還書機(jī)、工作站、消毒機(jī)等設(shè)備，不定期對(duì)分館的圖書進(jìn)行更新，分館的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)接入總館的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖書的通借通還。分館所在地的文化行政單位負(fù)責(zé)聘用分館的工作人員，工作人員經(jīng)總館培訓(xùn)合格后上崗，負(fù)責(zé)分館的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展各類閱讀推廣活動(dòng)。合作企業(yè)主要承擔(dān)分館場(chǎng)所的改建，包括對(duì)場(chǎng)館按照?qǐng)D書館館舍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修改造，提供基本的水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施必備，購(gòu)置閱覽座椅和書架等基礎(chǔ)硬件設(shè)施。洛陽市少年兒童圖書館希望路分館、大北門分館、回族分館均屬于此種建設(shè)模式。其中大北門分館面積約260m2，開館6 個(gè)月內(nèi)總分館體系新增辦證讀者9,069 名。由于選址合適，管理到位，2017 年起大北門分館加入到洛陽市惠民文化工程 “城市書房” 體系，在165 座城市書房的服務(wù)效能排名位列前茅。

三方共建的模式首先將圖書館開展公共文化服務(wù)的高度提升到政府層面，有關(guān)的文化主管部門可以給予政策性的支持和保障，在得到政府的認(rèn)可和指導(dǎo)的同時(shí)也增強(qiáng)了圖書館繼續(xù)開展總分館建設(shè)的信心。其次，可以引起有關(guān)部門重視，以爭(zhēng)取后期扶持政策的出臺(tái)，而在政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作也有利于從公共文化服務(wù)整體出發(fā)，提升自身價(jià)值。最后，通過政府的牽線搭橋，企業(yè)能夠更加積極地參與到分館的建設(shè)中，可以提供較好的場(chǎng)地和硬件，吸引更多的讀者走進(jìn)圖書館；企業(yè)還可以利用分館進(jìn)行配套的文創(chuàng)商業(yè)開發(fā)，有助于提升其文化形象，從中獲取更多的商業(yè)利益。

3.2 少年兒童圖書館+ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府/ 街道辦事處/ 社區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和社區(qū)分館主要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或辦事處或社區(qū)建設(shè)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇場(chǎng)館或利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（文化中心） 進(jìn)行改造，并配備閱覽座椅和書架等設(shè)施，同時(shí)聘用2-3 名工作人員負(fù)責(zé)分館的日常業(yè)務(wù)管理。洛陽市少年兒童圖書館向分館提供圖書、自助借還書機(jī)等設(shè)備，同時(shí)負(fù)責(zé)工作人員的培訓(xùn)和圖書館管理工作。2016 年6 月建成的洛陽市少年兒童圖書館諸葛分館就屬于與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府共同辦館模式，這所分館的設(shè)立進(jìn)一步擴(kuò)大了洛陽市少年兒童圖書館的服務(wù)范圍，將文化服務(wù)延伸到農(nóng)村地區(qū)，將更多的圖書送到農(nóng)村地區(qū)兒童手中，為留守兒童帶來了精神安慰和心理關(guān)懷。在諸葛分館取得成效后，洛陽市少年兒童圖書館又先后成立了會(huì)盟分館、麻屯分館，共覆蓋66 個(gè)自然村，服務(wù)讀者近8 萬余名，有效解決了洛陽市部分農(nóng)村地區(qū)兒童缺書源、借書難、借書遠(yuǎn)的難題。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作辦館的同時(shí)，市內(nèi)社區(qū)分館也進(jìn)行了布局。從2016 年9 月開始，重二社區(qū)分館、佃莊分館、延秋分館、華林分館相繼建成，共配套圖書28,000 冊(cè)，有效服務(wù)社區(qū)11 個(gè)，打通了城市社區(qū)兒童讀書最后一公里，給讀者借還圖書帶來了極大便利。

3.3 少年兒童圖書館+ 企業(yè)

洛陽市少年兒童圖書館與企業(yè)的共建模式與上述第一種建設(shè)模式相同，不同之處在于洛陽市少年兒童圖書館直接與企業(yè)進(jìn)行合作，在選擇合作對(duì)象時(shí)需要更多地考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，在互助共贏的基礎(chǔ)上吸引更多的企業(yè)參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中，形成良好的社會(huì)文化效應(yīng)。2017 年4 月建成的會(huì)客廳分館是洛陽市少年兒童圖書館與洛陽漢風(fēng)國(guó)際文化發(fā)展有限公司合作共建的。該公司主要經(jīng)營(yíng)文創(chuàng)產(chǎn)品、書店、旅游產(chǎn)品等，由于圖書館的服務(wù)與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)形成互補(bǔ)，極大地提高了該公司的知名度和客流量，在開館當(dāng)月該公司營(yíng)銷中心所屬書店的營(yíng)業(yè)額直線增加了16萬余元，讓企業(yè)切實(shí)體會(huì)到參與公共文化服務(wù)建設(shè)帶來的附加利益。該公司還積極聯(lián)合圖書館開展公益課堂、科普展、兒童劇場(chǎng)、創(chuàng)客比賽等系列文化活動(dòng)，吸引了大量客戶參加，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。在館企共建的合作中，圖書館屬于非營(yíng)利性組織，具有明確的公共職責(zé)和一定的社會(huì)影響力，圖書館與企業(yè)合作能夠大幅提升企業(yè)的文化形象，為企業(yè)帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 其他合作方式

洛陽市少年兒童圖書館還與文化、旅游和教育系統(tǒng)內(nèi)的兄弟單位開展合作，行政事業(yè)單位在場(chǎng)館投入、管理人員配備等方面與其他性質(zhì)的機(jī)構(gòu)相比更加穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)。如，洛龍區(qū)教育分館是洛陽市少年兒童圖書館與洛龍區(qū)教育局合作建設(shè)的，孫旗屯分館是洛陽市少年兒童圖書館與學(xué)校合作建設(shè)的，嵩縣分館是洛陽市少年兒童圖書館與嵩縣圖書館合作建設(shè)的。此種合作建館模式有助于不同行政單位、事業(yè)單位之間共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的探索，提升洛陽市少年兒童圖書館和合作單位在文化系統(tǒng)內(nèi)的知名度。

4 思考與啟示

4.1 改變辦館理念，引入企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式

圖書館從業(yè)者應(yīng)當(dāng)改變辦館理念，打破依靠政府支持、有多少錢辦多少事的傳統(tǒng)思維模式。洛陽市少年兒童圖書館在辦館之初面臨的問題極大地限制了圖書館的工作和發(fā)展，圖書館的工作人員在嘗試改造館內(nèi)固有空間之外勇于跳出僵局，打破常規(guī)思維，主動(dòng)嘗試建立 “連鎖分館”。從坐等讀者上門到主動(dòng)出擊，洛陽市少年兒童圖書館借用外力，引入了企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式，將公共圖書館置于社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)中，考慮圖書館這個(gè)公共文化服務(wù)平臺(tái)能給予社會(huì)合作機(jī)構(gòu)哪些支持，為對(duì)方帶來何種效益，站在合作對(duì)象的角度思考問題，這樣才能帶動(dòng)更多的機(jī)構(gòu)投身于公共文化事業(yè)建設(shè)。

4.2 關(guān)注相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持

政府的資金支持在公共文化服務(wù)建設(shè)中起關(guān)鍵性作用。洛陽市少年兒童圖書館分館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，分館的圖書、自助設(shè)備、管理軟件等均由總館提供，部分分館的工作人員薪酬也由總館支付。在總分館建設(shè)過程中，洛陽市少年兒童圖書館緊盯各級(jí)政府部門的政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)申報(bào)各類相關(guān)項(xiàng)目以獲取財(cái)政支持，其中獲得 “中央補(bǔ)助公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金” 國(guó)家補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)500 萬元，該項(xiàng)資金為總分館建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證；洛陽市少年兒童圖書館還借助第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)到洛陽市市財(cái)政支持資金270 萬元。

4.3 加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)多種力量參與

洛陽市少年兒童圖書館十分注重與媒體的合作關(guān)系，通過不斷與媒體聯(lián)合舉辦活動(dòng)、請(qǐng)媒體進(jìn)館體驗(yàn)、與媒體共享信息等活動(dòng)形式，對(duì)參與共建的社會(huì)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位多角度的宣傳報(bào)道，在提升合作伙伴的知名度的同時(shí)，吸引了更多的社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中。如，洛陽市少年兒童圖書館通過與洛陽日?qǐng)?bào)、洛陽晚報(bào)、洛陽網(wǎng)、洛陽電視臺(tái)、洛陽交通廣播等媒體單位進(jìn)行合作，共同開展 “書香伴成長(zhǎng)”“尋找最美讀書聲”“最美閱讀瞬間” 等閱讀推廣活動(dòng)，在對(duì)活動(dòng)本身進(jìn)行宣傳時(shí)增加了對(duì)分館建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)道；洛陽市少年兒童圖書館與洛陽交通廣播、洛陽銀行共同成立洛陽市圖書捐贈(zèng)中心，在貧困地區(qū)的學(xué)校建設(shè) “螢火蟲書房”，增加了合作伙伴的新聞曝光量，提升其社會(huì)形象。

4.4 利用文化系統(tǒng)工程，擴(kuò)大服務(wù)范圍

在我國(guó)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是指公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的圖書館、文化館的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，在中西部及其他老少邊窮等地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車。同時(shí)依托公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程等。2016 年12 月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》 指出，因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)，主要依托縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 綜合文化站、村（社區(qū)） 綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)。［7］洛陽市少年兒童圖書館有8 家分館均依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化中心建設(shè)，此種建設(shè)模式一是可以提高文化場(chǎng)館的使用效能，二是增強(qiáng)本級(jí)政府的服務(wù)能力，三是有利于分館后期的運(yùn)行管理。

5 不足與展望

由于洛陽市少年兒童圖書館的總分館制建設(shè)主要以洛陽市少年兒童圖書館為主體，建設(shè)推進(jìn)過程較快，合作方式多種多樣，具有一定的偶發(fā)性和不確定性，尚未形成特別穩(wěn)定的可復(fù)制性強(qiáng)的模式。在長(zhǎng)期的運(yùn)維管理過程中，或多或少都會(huì)遇到一些問題，期待通過不斷的摸索和努力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)維流程和管理模式，方便推廣和其他圖書館借鑒與參考。