肖 靖

(南寧市生態(tài)公益林工作站，廣西 南寧 530031)

1 引言

國(guó)有林場(chǎng)改革是建設(shè)生態(tài)文明的根本性的制度設(shè)計(jì)。2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<國(guó)有林場(chǎng)改革方案>和<國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(中發(fā)〔2015〕6號(hào))，正式開(kāi)啟了國(guó)有林場(chǎng)改革之路。2016～2019年南寧市國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。全市國(guó)有林場(chǎng)被定為公益性事業(yè)單位，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展提供了有力保障，取得了很好的成效，逐漸顯現(xiàn)了資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、職工增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。但是，隨著國(guó)有林場(chǎng)改革的完成，制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的因素也呈現(xiàn)出來(lái)。國(guó)有林場(chǎng)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與現(xiàn)行事業(yè)單位的管理制度之間存在不適應(yīng)、不匹配的矛盾問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，阻礙了國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

2 改革后南寧市國(guó)有林場(chǎng)基本情況

南寧市國(guó)有林場(chǎng)改革后整合為10家。2019年底，全市國(guó)有林場(chǎng)共有干部職工(含離退休)1926人，其中，在職在編職工729人，占總?cè)藬?shù)37.85%；在職不在編職工1人，占總?cè)藬?shù)0.19%;退休職工1196人,占總?cè)藬?shù)62.09%。森林蓄積259.76萬(wàn)m3，中幼林面積13.06萬(wàn)畝，公益林面積6.45萬(wàn)畝。造林面積1.37萬(wàn)畝，年產(chǎn)木材23.95萬(wàn)m3。林場(chǎng)除經(jīng)營(yíng)林木采伐種植業(yè)外,還有包括1個(gè)木材集散地，3個(gè)木材加工廠，1個(gè)松香廠和1個(gè)森林公園。

3 新時(shí)期制約南寧市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題

3.1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一

林場(chǎng)現(xiàn)有林分普遍存在造林樹(shù)種選擇單一、速生用材純林為主且重造輕管、粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，造成樹(shù)種結(jié)構(gòu)比較單一，林分樹(shù)種組成和群落結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，林相景觀季相變化單調(diào)[1]。全市林場(chǎng)森林總體質(zhì)量不高，森林資源結(jié)構(gòu)不合理，純林化嚴(yán)重，同齡林分多，異齡林嚴(yán)重下降；同時(shí)大部分人工林集約經(jīng)營(yíng)過(guò)度，農(nóng)藥、化肥過(guò)度使用，造成局部區(qū)域水土流失現(xiàn)象等；由于樹(shù)種單一引發(fā)的林業(yè)有害生物發(fā)生率較高，森林生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)害能力差，生物多樣性保護(hù)有待加強(qiáng)。

3.2 國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)制度不完善

改革后的國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效機(jī)制剛剛運(yùn)行，各方面存在不適應(yīng)，管理效能低，沒(méi)有充分發(fā)揮獎(jiǎng)罰分明、多勞多得的機(jī)制作用，個(gè)別職工還存在吃大鍋飯的思想。

3.3 國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

林場(chǎng)普遍地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較落后，之前很多的惠農(nóng)政策都沒(méi)能享受。改革后雖然納入了當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，也加大了建設(shè)的力度，場(chǎng)部條件有了很大的改善，但林場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很薄弱。林區(qū)道路及分場(chǎng)(站)飲水、供電、網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)站房等基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步的改善。如賓陽(yáng)縣黎塘林場(chǎng)有4個(gè)分場(chǎng)，飲水質(zhì)量沒(méi)有一個(gè)分場(chǎng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)；電網(wǎng)線路嚴(yán)重老化，其中尖峰分場(chǎng)沒(méi)有通電；硬化路通往各分場(chǎng)場(chǎng)部的只有黎塘分場(chǎng)；4個(gè)分場(chǎng)管護(hù)用房由于年久失修，存在很大的安全隱患[2]。

3.4 國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

改革前由于國(guó)有林場(chǎng)體制原因且位置普遍偏遠(yuǎn)，道路、通訊、飲水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，生產(chǎn)生活條件比較艱苦，待遇低，原有的人才留不住，新的高素質(zhì)的人才不愿來(lái)。近10年大部分林場(chǎng)基本沒(méi)有新進(jìn)人員，現(xiàn)有職工文化程度普遍較低，思想陳舊，技術(shù)能力達(dá)不到實(shí)際工作的需要，各林場(chǎng)均存在管理和專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題。如今林場(chǎng)職工人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，大部分林場(chǎng)40歲以上的人員居多，導(dǎo)致出現(xiàn)新老交替斷層現(xiàn)象，林場(chǎng)現(xiàn)在人員與現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展難以接軌，短期內(nèi)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期林場(chǎng)發(fā)展的需求，無(wú)法滿足建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)的需要[3]。

3.5 國(guó)有林場(chǎng)林地侵占嚴(yán)重

長(zhǎng)久以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、群眾法律意識(shí)不強(qiáng)、林場(chǎng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)不善、地方打擊處置不力等多種因素影響，南寧市國(guó)有林場(chǎng)林地被侵占問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積61.06萬(wàn)畝，其中被侵占用林地面積 11.77萬(wàn)畝，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3.6 職工承包林地及對(duì)外出租林地回收困難

由于職工承包林地及對(duì)外出租林地是林場(chǎng)發(fā)展歷史沿襲下來(lái)的問(wèn)題，其中牽涉到林場(chǎng)及承租林地各方的利益，林地回收難度較大。

3.7 現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度制約林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

因林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)工作屬季節(jié)性工作，在特定時(shí)段及時(shí)完成才能達(dá)到更好的效果，但改革后林場(chǎng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理單位，實(shí)行收支兩條線管理，林場(chǎng)受財(cái)政資金審批程序局限，造成營(yíng)林項(xiàng)目錯(cuò)過(guò)最佳實(shí)施時(shí)段，影響了造林成活率和撫育、育苗、施肥的效果，導(dǎo)致成本加大[4]。

4 對(duì)策與建議

4.1 完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

國(guó)有林場(chǎng)成為公益型事業(yè)單位后，要適應(yīng)林場(chǎng)的新定性、新定位，創(chuàng)新林場(chǎng)內(nèi)部管理，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位，建立健全職工績(jī)效考核的激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)管理辦法，解決或防止吃大鍋飯問(wèn)題，增強(qiáng)林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和活力，并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步調(diào)整優(yōu)化職工的知識(shí)、技術(shù)構(gòu)成，打造一支與擔(dān)負(fù)新使命相適應(yīng)的過(guò)硬的職工隊(duì)伍[5]。

4.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件是現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的必然要求[6]。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)首先要全面清查需完善的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積級(jí)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門的支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是將職工工作和住房條件改善、林區(qū)道路、人飲工程、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施納入同級(jí)政府建設(shè)投資計(jì)劃。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際提出引進(jìn)、招聘人才的條件、計(jì)劃，加強(qiáng)與林業(yè)、編辦、人社等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取招聘空缺的專業(yè)技術(shù)人員和林業(yè)技能人員。各部門要為國(guó)有林場(chǎng)人才引進(jìn)、招聘開(kāi)辟綠色通道，逐年給予落實(shí)，引進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展急需的各種人才，加強(qiáng)林場(chǎng)人才隊(duì)伍力量，推動(dòng)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展[7]。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)要對(duì)本場(chǎng)現(xiàn)有人員在森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理等方面綜合人才的培養(yǎng)。組織干部職工參加森林康養(yǎng)專題研討、森林防火、安全生產(chǎn)管理等培訓(xùn)，完成改革后職工思想和工作上的角色轉(zhuǎn)換，在職人員業(yè)務(wù)技能及綜合素質(zhì)全面提升。

4.4 加大國(guó)有林地回收力度

將國(guó)有林場(chǎng)林地回收工作納入所在市、縣人民政府工作責(zé)任范疇，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，依法依規(guī)開(kāi)展林地回收工作。以先易后難原則，先回收容易的，然后再回收難度大的，做到循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，在確定林地權(quán)屬的前提下，尊重歷史，統(tǒng)籌考慮群眾的合理訴求，兼顧群眾切身利益，以林地租賃、以砍促收、合作經(jīng)營(yíng)等行之有效的回收方法逐步回收，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，切實(shí)保護(hù)國(guó)有林地、維護(hù)生態(tài)安全。

4.5 轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)林場(chǎng)發(fā)展提出的新要求，依照國(guó)家林業(yè)和草原局黨組提出的實(shí)施林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)”等相關(guān)部署，結(jié)合林場(chǎng)自身實(shí)際轉(zhuǎn)變過(guò)去以生產(chǎn)木材為主要目的的森林經(jīng)營(yíng)方式，圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用，不斷提高林地質(zhì)量和生物多樣性[8]。國(guó)有林場(chǎng)把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責(zé)，按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極開(kāi)展人工造林、封山育林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等工程，落實(shí)封育管護(hù)措施，確保建設(shè)成效，使國(guó)有林場(chǎng)成為生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。同時(shí)，精心編制森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)各類森林資源的不同主導(dǎo)利用方向，采取有效措施，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和培育，合理調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展良種松、杉傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種和大花梨(大花序桉)、火力楠等珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種，油茶、澳洲堅(jiān)果等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，積極培育大徑材，加快中幼林撫育步伐，提高森林質(zhì)量。

4.6 加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合本場(chǎng)自身實(shí)際，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林資源豐富、景觀優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，盤活森林資源，建成森林公園、濕地公園、森林人家等，使國(guó)有林場(chǎng)成為森林旅游康養(yǎng)的主要目的地，解決機(jī)構(gòu)改革后國(guó)有林場(chǎng)后勁不足問(wèn)題[9]。

4.7 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

打造“一場(chǎng)多品”，不斷探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的新路子，既要考慮發(fā)展規(guī)模和品種的合理性、可行性、效益性，又要考慮林下種養(yǎng)產(chǎn)品周期長(zhǎng)中短結(jié)合，還要考慮林下產(chǎn)品深加工、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，做到宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜旅則旅，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批林藥、林菌、林蜂、林菜、林禽等種(養(yǎng))植示范基地，成為國(guó)有林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障生態(tài)產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的主陣地。當(dāng)前，南寧市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，應(yīng)盡快出臺(tái)改革配套政策，解決改革出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果，全面推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。