王玉生，曾慶熹

（廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530004）

1 引言

推進社會治理創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”［1］。這再次強調(diào)了社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，并首次將“科技支撐”納入社會治理體系中，突顯現(xiàn)代科學技術(shù)在社會治理體系中的重要地位。大數(shù)據(jù)時代來臨，信息與數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為社會治理體系中有力的科技支撐以及社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐工具，為社會治理能力的提升和治理體系的優(yōu)化提供了強大的驅(qū)動力，進一步開拓了社會治理創(chuàng)新的空間。在大數(shù)據(jù)已成為國家創(chuàng)新和競爭的前沿領(lǐng)域的背景下，重新審視大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的社會治理創(chuàng)新無疑是一項重要課題。

我國學者的相關(guān)研究主要歸納為大數(shù)據(jù)背景下社會治理模式的轉(zhuǎn)變、社會治理過程中對大數(shù)據(jù)的運用以及社會治理所面臨的機遇與挑戰(zhàn)等幾個方面。首先，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)型社會治理模式已經(jīng)不符合歷史潮流，治理理念、主體、方式等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)［2］。鄭志來（2014）構(gòu)建了大數(shù)據(jù)時代社會治理模式創(chuàng)新的三大路徑和框架，形成以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、非政府組織和民眾參與為橋梁的合作治理平臺［3］。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)融入社會治理的實踐當中，成了提高治理能力和水平的重要創(chuàng)新工具，不僅節(jié)約社會治理的時間、資源和人力成本，也建構(gòu)社會治理的新思路［4］。例如，促進政府數(shù)據(jù)的共享、開放和應(yīng)用，進而推動政府改革和創(chuàng)新，最終可以實現(xiàn)公共價值［5］。另外，大數(shù)據(jù)時代為促進我國社會治理體制、方法、模式和方式的轉(zhuǎn)變提供了機遇，同時也對社會治理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)［6］。因此，我們要使用好大數(shù)據(jù)這把“雙刃劍”，把握好社會治理創(chuàng)新的機遇，合理規(guī)避治理風險，提高社會治理的效果［7］。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文將對大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理創(chuàng)新體系中的邏輯進行梳理，并對大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向進行全景式分析，發(fā)現(xiàn)這一過程中所存在的“數(shù)字利維坦”，并思考規(guī)避路徑及其未來發(fā)展。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理的邏輯

分析技術(shù)嵌入社會治理的邏輯是進一步理解大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理的創(chuàng)新實踐，深入探討其中所存在的風險隱患與消解策略。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠與社會治理相嵌具有理論和實踐的邏輯基礎(chǔ)。

理論邏輯。首先，技術(shù)發(fā)生學為技術(shù)嵌入社會治理奠定了方法論基礎(chǔ)，人類社會中技術(shù)的產(chǎn)生并不是完全依附于物質(zhì)或者經(jīng)濟要素。人類制造出工具，用其進行生產(chǎn)勞動以試圖改造自然界，當人類將社會納入改造對象的范疇，將其看成自然的一個具體部分，而非既定的、獨立的、不能撼動的生活之外的實體時，技術(shù)概念隨即被結(jié)構(gòu)化和實體化，技術(shù)不再完全地指向經(jīng)濟領(lǐng)域，而是自然轉(zhuǎn)入了社會和政治領(lǐng)域。這就是伊德從技術(shù)現(xiàn)象學的角度所提出了“技術(shù)擴散”［8］概念，即技術(shù)從經(jīng)濟領(lǐng)域向非經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)入。技術(shù)并非絕對獨立，它可以在不同的情境中成為改造自然或者經(jīng)濟政治文化社會的工具和手段。從這一視角來說，“人類社會和社會治理的形態(tài)與方式都可以看作是由工具的發(fā)明改造和技術(shù)創(chuàng)新進步共同構(gòu)建的”［9］，這就為技術(shù)嵌入社會治理奠定了方法論意義上的邏輯基礎(chǔ)。其次，技術(shù)和社會治理目標的同向性為二者相嵌提供了理論依據(jù)。技術(shù)是將人類的主觀意識轉(zhuǎn)化為客觀實際的手段和工具，在人類主觀能動性的作用下，被用于解決社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會治理的根本目的也正是解決社會問題，處理社會不同利益者之間的矛盾，協(xié)調(diào)社會利益主體之間的關(guān)系，維持社會穩(wěn)定秩序，促進社會健康發(fā)展。因此，技術(shù)是社會治理的重要工具，能夠輔助提高社會治理的水平，實現(xiàn)社會公共利益的最大化［10］。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有價值型、多源性和碎片化等關(guān)鍵特點，并具備信息聚合、數(shù)據(jù)挖掘和網(wǎng)絡(luò)傳遞的三大技術(shù)能力［11］。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速匯集各類信息源的信息，通過深度的整合和加工進行數(shù)據(jù)分析，以此來預(yù)判和處理社會公共事務(wù)，解決社會問題，推動社會治理創(chuàng)新，為復(fù)雜環(huán)境下提高社會治理水平提供了可能。

實踐邏輯。首先，技術(shù)是社會治理從低效轉(zhuǎn)向高效的關(guān)鍵手段。技術(shù)從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治文化領(lǐng)域植入的過程中，成為國家的重點關(guān)注對象，用以對社會的改造和權(quán)利的再生產(chǎn)，因而技術(shù)成為社會治理的重要工具。在利用技術(shù)手段生產(chǎn)制造政治權(quán)利的過程中，國家用其在一定權(quán)限范圍內(nèi)汲取和動員具有價值的資源，并對社會設(shè)定相應(yīng)的秩序。技術(shù)之于社會行動者而言，是構(gòu)建或改造社會秩序的一種有效的方法論武器。“技術(shù)在政治領(lǐng)域的運用就如同在經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域的運用類似，能夠同樣的具體化和物質(zhì)化，技術(shù)在政治領(lǐng)域可以做出各種形式的轉(zhuǎn)化以適應(yīng)不同的統(tǒng)治關(guān)系”［12］。因此，我們在探討社會治理中的技術(shù)運用和發(fā)展時，就如同討論在經(jīng)濟領(lǐng)域中生產(chǎn)力的作用一樣，二者皆為社會進步與發(fā)展的關(guān)鍵指標。從這一角度上來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理是“國家選擇了更加高效的技術(shù)手段去取代低效的技術(shù)手段”［13］，以應(yīng)對新的歷史時期和時代背景中的社會矛盾和社會問題，提高社會治理的有效性，這為大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理過程提供了價值基礎(chǔ)。同時，技術(shù)對社會關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響，推動社會治理體系的轉(zhuǎn)變。隨著技術(shù)的發(fā)展和進步，從宏觀上國家與社會的關(guān)系到中觀上地方政府與社會主體的關(guān)系和各級政府之間的關(guān)系，再到微觀上基層社會治理主體之間的關(guān)系都發(fā)生了相應(yīng)程度的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)使社會呈現(xiàn)出了一種前所未有的開放狀態(tài)，“給予了公眾前所未有的社會治理參與契機”［14］，社會治理逐漸轉(zhuǎn)向了多元主體協(xié)同治理的格局，很大程度上助推社會治理體系的進一步完善和創(chuàng)新。最后，我國積極不斷地推進電子政府的建設(shè)，實行電子政務(wù)，建設(shè)“智慧政府”“智慧城市”“智慧中國”的新型模式，這些創(chuàng)新舉措都必須依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)。反過來，技術(shù)的不斷發(fā)展也倒逼社會治理的轉(zhuǎn)型，技術(shù)嵌入社會治理的過程中，也不斷對社會治理水平與成效提出新的要求，驅(qū)動國家或者政府不斷尋求更理想的治理手段，優(yōu)化社會治理體系。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會治理在相嵌中，相互影響、相互作用、共同進步，形成一個良性的循環(huán)。

綜上，一方面技術(shù)的產(chǎn)生背景、本質(zhì)與特性從理論上賦予了大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理的可能，另一方面技術(shù)的實踐價值及其與社會治理的相互作用又為大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理奠定了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)嵌入社會治理的過程中蘊含著巨大的政治能量，要求我們精準掌握這一過程中社會治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)向，并且在把握技術(shù)嵌入所帶來機遇的同時，也能夠較好地規(guī)避或應(yīng)對相應(yīng)的風險。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展對于社會來說，“不僅是一場技術(shù)革命，更是一場決策和治理革命”［15］，推動社會治理不斷變革與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理中，不僅表現(xiàn)為技術(shù)賦能所帶來的治理效率的提高，還高度反映在治理思維、治理方式、治理場域和治理格局等方面的變化中。

3.1 理念轉(zhuǎn)變：治理思維由封閉式轉(zhuǎn)向開放共享式

在我國傳統(tǒng)的行政體系中，受儒家“家長制”的思想影響，政府是唯一的、理性的權(quán)利中心和行為主體，具有絕對壟斷性的統(tǒng)治地位，政府用一種封閉式的思維對社會進行管制，而公民只能選擇無條件的服從。在這樣的行政傳統(tǒng)下，政府通常將普通民眾隔絕在政治信息之外，認為不需要將政治信息進行公開，信息與政策在政府與公眾之間的流通一直是單向度的，政府與公眾之間存在著嚴重的信息不對稱問題。在這種封閉式的治理思維下，行政系統(tǒng)如同一個“黑箱”，面臨著信息阻塞、消息滯后、數(shù)據(jù)缺乏、效率低下等問題，影響著公共決策的有效性和科學性，導(dǎo)致行政能力和水平相對低下。大數(shù)據(jù)時代的來臨完全顛覆了傳統(tǒng)的治理生態(tài)，也倒逼政府主動在行政過程中變革創(chuàng)新治理思維，改變過去相對閉塞的單向管理形式，逐漸將政治信息開放共享。依托于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，國家治理領(lǐng)域逐漸開放，政府將行政信息、行政數(shù)據(jù)、行政過程等開始向社會層面公開，很大程度上降低了政府與公眾之間的信息不對稱程度，很大程度上喚醒了公眾的權(quán)利意識和政治參與意識。數(shù)據(jù)和信息的開放將社會治理過程置于陽光下，增加了政府行政決策的透明度和合理性，同時政府運用技術(shù)對數(shù)據(jù)信息進行分析和處理，更加全面地掌握社會各個領(lǐng)域的實際情況，提高了行政決策的科學性。除了將政治信息逐步向社會開放之外，依靠云計算和大數(shù)據(jù)理念，不同的社會治理主體之間的“信息孤島”“信息盲區(qū)”正逐步消除，進一步實現(xiàn)了信息和數(shù)據(jù)共享，社會治理主體之間的邊界感削弱，為社會治理創(chuàng)新提供更大的可能。由此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入下，社會治理的理念和思維由傳統(tǒng)封閉式已然向開放共享式轉(zhuǎn)化。

3.2 技術(shù)賦能：治理方式由模糊型轉(zhuǎn)向高度精準型

在傳統(tǒng)時期，政府雖然為了維護自身的權(quán)威和社會的穩(wěn)定盡可能將治理的過程細化至每個具體環(huán)節(jié)，并用一定的手段將其規(guī)范化、標準化、程序化，在一定程度內(nèi)提高了治理的效率，但是由于缺乏精準、有效的信息收集工具和方法，通常難以系統(tǒng)全面地分析和準確地把握社會不同地區(qū)、不同群體之間多樣化、差異化的真實需求，這種模糊型的治理方式往往造成公共政策和公共服務(wù)供給缺乏針對性，與公眾需求之間存在著較大偏差，導(dǎo)致社會治理程序煩瑣、效果低下，而治理成本卻居高不下。隨著社會治理領(lǐng)域事務(wù)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)時期模糊型的治理已經(jīng)與社會發(fā)展不相匹配，社會急需更精準的治理方式以滿足新時代的需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷對社會治理體系和社會治理過程進行“賦能”，驅(qū)動社會治理進一步向精準的靶向治理目標轉(zhuǎn)變，也就是說通過對海量數(shù)據(jù)的收集和整理、導(dǎo)入和存儲、統(tǒng)計和分析、挖掘和運用，構(gòu)建起數(shù)字化的信息平臺，轉(zhuǎn)化信息資源并實時反饋成效，“精準作用于社會問題的建構(gòu)，治理方案的制定、執(zhí)行與評估以及風險預(yù)判等多個環(huán)節(jié)”［16］，實現(xiàn)治理方式和治理手段的精準化。另外，社會治理的對象從抽象的集群逐漸轉(zhuǎn)為多元化的個體，相關(guān)政策措施更加人性化、實效化，在社會治理精準度提高的同時，有效性隨之提高。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的精準化社會治理方式在各個治理領(lǐng)域運用成效顯著。例如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)精準定位以戶為單位的貧困對象，實現(xiàn)精準幫扶，構(gòu)建起了減貧脫貧的高效機制；在今年全國抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤確診患者的運動軌跡，分析演算新冠病毒的傳播方式和路徑，預(yù)測疫情的發(fā)展態(tài)勢，推動實施解決方案，做到信息實時公開，穩(wěn)定社會公眾情緒，協(xié)助我國取得抗疫的整體性勝利。傳統(tǒng)的社會治理模式必須主動適應(yīng)技術(shù)賦能所帶來的治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育更專業(yè)化、科學化的精準治理體系和能力。

3.3 空間拓寬：治理場域由現(xiàn)實世界轉(zhuǎn)向虛擬空間

傳統(tǒng)的社會治理場域以現(xiàn)實世界為載體，社會不同群體通過面對面交流建立聯(lián)系，實現(xiàn)公共互動，但是由于受到物理時空的限制，信息傳遞緩慢，許多重要問題難以被及時發(fā)現(xiàn)并解決，社會治理效率低下、成本高昂?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展突破了時空限制，構(gòu)建了虛擬空間，相對削弱了現(xiàn)實世界的公共互動，治理空間由現(xiàn)實世界轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，拓寬了治理的場域。虛擬空間是一個沒有邊界的世界，在這一空間中，國家權(quán)利和社會的互動空間被重新構(gòu)建，原本松散的權(quán)利互動關(guān)系被重新整合，公眾被賦予了平等的地位，不僅是治理政策的接受者，也是公共政策制定的參與者，能夠選擇多元化的表達方式表達其利益訴求，擁有更多政治參與和政治監(jiān)督的機會，加大了社會治理的透明度。虛擬空間是建立在現(xiàn)代化信息傳播技術(shù)基礎(chǔ)之上的，相比于現(xiàn)實世界中點對點的傳播，虛擬空間中點對面、面對面的傳播方式減少了信息傳遞的環(huán)節(jié)，極大地提高了信息傳播的速度；行政機關(guān)的相關(guān)決策，能夠直接傳達至社會基層，壓縮了煩瑣的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；社會互動更便捷，互動頻率和效率增加，權(quán)利傳輸暢通，降低了社會治理的成本。另外，在新的治理場域中，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將社會治理過程中的具體問題和現(xiàn)實場景精準地對應(yīng)起來，通過線上和線下的聯(lián)動以及數(shù)據(jù)分析處理可以實現(xiàn)問題的可視化，能夠提高問題解決的效率，指導(dǎo)業(yè)務(wù)優(yōu)化，輔助制定管理決策并取得更好的效果。然而，新的治理場域也隱藏著新的治理壓力，新領(lǐng)域的不斷拓展和新的社會主體的不斷生成，日常運行規(guī)則被顛覆重置，權(quán)利被重新界定，不同社會群體在社會治理中的角色功能重新進行了整合，這些變化隱含著治理空間失序的風險，不斷要求社會治理體系的變革和升級以適應(yīng)新的環(huán)境。

3.4 關(guān)系重塑：治理格局由單向管理轉(zhuǎn)向協(xié)同共治

受我國傳統(tǒng)治理文化和治理環(huán)境的影響，“政府本位”下的政府是國家治理的唯一的權(quán)利中心，對社會進行全方位控制，形成了以政府為絕對主導(dǎo)的單向度社會治理格局，社會組織、企業(yè)、社會公眾等其他社會治理主體長期處于對政府的“強依附”狀態(tài)，資源與能力不足，無法與政府形成分權(quán)合作的狀態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，以大數(shù)據(jù)思維為導(dǎo)向和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的協(xié)同共治模式呼之欲出。這一模式下的社會治理的信息和數(shù)據(jù)都不再是政府的獨有資源，而是為社會治理的多元主體所共享，社會任何主體都是信息數(shù)據(jù)擁有者，同時也是主要傳播者，政府的部分權(quán)利逐漸向社會組織等其他社會主體轉(zhuǎn)移，政府特權(quán)難以維系。在信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，社會治理主體之間的關(guān)系被重新塑造，從過去的“中心—邊緣”向“多元—協(xié)同”關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，多元主體能夠充分發(fā)揮自身的技術(shù)稟賦實現(xiàn)在社會治理過程中的價值，形成多元協(xié)同共治的社會治理模式。黨的十九大報告提出，要打造“共建共治共享”的社會治理格局，要求堅持貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作方針，這明確為社會治理格局轉(zhuǎn)向提供了戰(zhàn)略指引。然而在實踐過程中，技術(shù)路徑選擇等關(guān)鍵因素導(dǎo)致現(xiàn)實成效并非十分樂觀，而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠“為社會治理現(xiàn)代化提供了升級再造的驅(qū)動力”［17］，同時為社會治理共識的達成提供可能性和現(xiàn)實性。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的客觀理性為社會治理提供了新的問題描述方式，基于客觀事實自下而上地呈現(xiàn)出社會問題，很大程度上避免了政府單向管理模式下的數(shù)據(jù)信息失真問題，減少了個人和組織的影響，為社會治理主體共識的達成搭建有效渠道，為治理主體提供科學理性的治理依據(jù)，進一步優(yōu)化治理主體之間的關(guān)系，促進社會多元主體協(xié)同共治格局的形成。

4 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理中的“數(shù)字利維坦”

“利維坦”在《圣經(jīng)·舊約》中是指上帝所創(chuàng)造出的海上巨獸，基督教將其視為上帝創(chuàng)造的惡魔，英國哲學家霍布斯用它來比喻人類為了抵御外來風險所創(chuàng)造出來的令所有人信服的事物——國家（政府）?！皣依S坦”的誕生為人們提供了極大的庇護，但與此同時它又隱藏著吞噬人的風險，人們在依賴它的同時又時刻要防止它逃脫韁繩的束縛。大數(shù)據(jù)技術(shù)將人類帶入了數(shù)字量化時代，社會治理在大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的科學性、合理性、便捷性有了很大程度的提高，人們在全面享受技術(shù)所帶來利處的同時，在技術(shù)面前的渺小感、束縛感也悄然而生，這就演化出了一種新的利維坦——“數(shù)字利維坦”，這是人類不得不面對的新的現(xiàn)實風險。

4.1 數(shù)據(jù)威權(quán)禁錮道德理性

大數(shù)據(jù)技術(shù)之于人類的重要意義是用其來認識和改造世界，人們通過大數(shù)據(jù)為自身的生活帶來便利，但與此同時，也存在不少過度迷信數(shù)據(jù)分析帶來的結(jié)果而失去自身道德理性判斷，認為數(shù)據(jù)即絕對權(quán)威，盲目信任數(shù)據(jù)的力量和潛能而忽略其局限性。首先，人們運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來預(yù)測人類的潛在行為，將數(shù)據(jù)分析的結(jié)果作為判斷人潛在行為的對錯與合法性，并實施相應(yīng)的措施。例如，美國的假釋委員會通常會利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對罪犯性格以及某些行為特征的相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合分析，根據(jù)算法結(jié)果來決定是否釋放，這種只是“基于對人未來行為的預(yù)測而做出的懲罰，是對公平正義原則的侵犯和褻瀆”［18］。其次，數(shù)字威權(quán)為社會治理過程帶來了很大的風險，在社會治理的過程中，若是絕對信任和依賴數(shù)據(jù)處理結(jié)果，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題或故障，可能會造成無法估量的損失甚至致命的危險。例如，政府在制定公共決策的過程中，盲目地利用所收集的數(shù)據(jù)信息進行分析處理，對量化的數(shù)據(jù)和指標盲目崇尚，僅僅根據(jù)數(shù)據(jù)處理所呈現(xiàn)的結(jié)果直接判斷相關(guān)問題的情況，缺乏對其深層次的思考，忽視數(shù)據(jù)結(jié)果背后隱藏的其他威脅和風險，片面地實施不恰當?shù)拇胧率箚栴}得不到根本性解決，甚至破壞社會主體之間的和諧關(guān)系。從以上情況我們不難發(fā)現(xiàn)，如果任何情況都能用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行預(yù)測和判斷，人類的自由意志將被禁錮，道德標準將被冰冷的數(shù)字取代，從而失去根據(jù)自身自由意志和道德標準做出理性選擇的權(quán)利。在社會治理中，面對大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，我們應(yīng)時刻保持理性判斷，將其視為必要的技術(shù)輔助手段，擺脫對其的絕對依賴，避免“數(shù)據(jù)威權(quán)”“數(shù)據(jù)崇拜”的產(chǎn)生，這樣才能最大限度地發(fā)揮它在社會治理中的作用而不被其束縛。

4.2 威脅個人隱私和信息安全

舍恩伯格將大數(shù)據(jù)技術(shù)看作是“第三只眼睛”［19］，監(jiān)視著人類社會，對個人隱私和自由造成了不同程度的影響。大數(shù)據(jù)時代中，個人信息、興趣偏好、活動軌跡、日常言行等都被數(shù)據(jù)化并在網(wǎng)絡(luò)中留下痕跡，隨時可能被搜集、分析和利用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能輕易地精準追蹤到個體，個體被“第三只眼”時刻監(jiān)視，幾乎毫無隱私權(quán)利可言，也無法擁有對個人隱私的自決權(quán)利。這一方面體現(xiàn)在政府對個人的全面監(jiān)控上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能下，政府與公眾之間的約束存在非對稱性，掌握國家絕大多數(shù)權(quán)利和公共資源的政府運用大數(shù)據(jù)技術(shù)占有很大的優(yōu)勢，能夠隨時全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對公眾行為實時監(jiān)管以防違法違規(guī)行為的出現(xiàn)；另一方面體現(xiàn)在居心不良的人利用非法手段盜取個人數(shù)據(jù)信息，通過侵犯他人隱私獲得非法利益甚至威脅到他人的人身安全。與此同時，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)深入扎根于人類社會，成為其不可或缺的部分，數(shù)據(jù)信息安全對于維護社會穩(wěn)定和國家安全都至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)在具體實踐和不斷創(chuàng)新演進的過程中，隱藏著信息安全的隱患。首先，海量的數(shù)據(jù)與其傳播渠道的復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)攻擊者的行為更加隱蔽，增加了信息安全監(jiān)控的難度和成本；其次，數(shù)據(jù)運用場景和功能角色的多樣化會導(dǎo)致數(shù)字信息技術(shù)在不同的規(guī)則體系中面臨未知的漏洞；最后，技術(shù)的不斷精進衍生出更復(fù)雜、更先進的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，持續(xù)地對信息安全形成威脅。以上情況都會增加數(shù)據(jù)泄露的風險，致使信息安全面臨挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)有效社會治理，必然要加強對數(shù)據(jù)的保護，避免隱私和信息泄露的風險。

4.3 加劇社會分裂

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動著社會資源生產(chǎn)與分配方式的轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會力量的關(guān)系更加復(fù)雜化，政府之外的其他社會主體的地位得到提高，“國家與社會”的關(guān)系被重塑。新型社會關(guān)系對原有的政治權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會秩序造成了沖擊，國家政治安全和社會秩序體系面臨新的考驗。最為明顯的是，網(wǎng)絡(luò)政治空間的出現(xiàn)對傳統(tǒng)政治權(quán)利運行的挑戰(zhàn)。正如凱斯·桑斯坦所說：“網(wǎng)絡(luò)對許多人而言，正是極端主義的溫床［20］。”極端主義觀點在網(wǎng)絡(luò)中更可能快速擴散，這一方面是由于網(wǎng)絡(luò)扁平化、實時性等特點，使得信息能夠較為全面地迅速傳播，并強化了極端主義的組織動員能力；另一方面網(wǎng)絡(luò)中社會群體缺乏理性的思考和錯誤的理念也起到了較大的推動作用。例如，像Facebook、Instagram等社交媒體，在某些情況下間接為歐洲某些地區(qū)極端主義的宣傳助力。另外，大數(shù)據(jù)時代中存在“數(shù)字鴻溝”，對數(shù)據(jù)和信息的掌握程度和運用能力成為評判社會群體層次等級的重要指標。精英階層的人通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握和利用能夠最大限度地獲得利益，而中下層民眾通常對大數(shù)據(jù)技術(shù)的控制使用較少，部分甚至完全沒有接觸網(wǎng)絡(luò)，被隔離在信息世界之外，沒有表達利益訴求的渠道和方式，逐漸被邊緣化。大數(shù)據(jù)技術(shù)一定程度上加大了社會階層差異，可能進一步激化社會中諸如官民矛盾、貧富矛盾等社會矛盾，造成社會群體隔離向社會階層對抗演化，導(dǎo)致社會分裂的風險加劇。

5 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理創(chuàng)新的未來路徑

大數(shù)據(jù)時代的到來對社會治理的創(chuàng)新提出了新的要求，我們應(yīng)該以更加積極的姿態(tài)把握大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理帶來的發(fā)展機遇，遏制“數(shù)字利維坦”的負面影響，不斷推進社會治理體系和治理能力的數(shù)字化、智慧化、科學化發(fā)展。

5.1 培育大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理的創(chuàng)新理念

大數(shù)據(jù)技術(shù)給社會帶了重大變革和創(chuàng)新，近年的社會治理實踐經(jīng)驗充分表明，及時充分地認識大數(shù)據(jù)，樹立先進的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維，對提升社會治理的能力、實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。因此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入下，我們必須培育全新的社會治理理念。一是數(shù)據(jù)開放共享實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的理念?，F(xiàn)代社會治理要形成多元社會主體“共建共治共享”的治理格局，不僅需要制定科學合理的社會秩序來維系，也需要不斷完善多方參與治理的機制，加強社會自主性、自治性，最大限度地滿足社會需求。這就要求社會治理理念的不斷創(chuàng)新，要有適應(yīng)和符合大數(shù)據(jù)時代的開放共享的動態(tài)治理思維。特別是對于政府來說，一方面，要不斷學習大數(shù)據(jù)的先進理論和前沿知識，提高數(shù)據(jù)開放共享的意識，打破不同政府部門之間的信息數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)不同部門功能的開放與整合，系統(tǒng)綜合地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來處理社會公共事務(wù)；另一方面，著力提高社會組織、企業(yè)和社會公眾等其他主體的社會治理參與度和參與能力，為其他主體提供良好的成長與發(fā)展的社會環(huán)境，努力打造出社會多元主體形成合力、協(xié)同共治理的治理格局。二是信息數(shù)據(jù)安全理念。在將數(shù)據(jù)開放共享的同時，也要時刻保持清醒的頭腦，注意數(shù)據(jù)信息安全的問題。信息數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時代社會治理的核心問題之一，切實提高數(shù)據(jù)信息安全意識是抵御大數(shù)據(jù)技術(shù)負面影響的起點，政府要不斷完善信息數(shù)據(jù)安全的相關(guān)立法，加大對數(shù)據(jù)盜竊等犯罪行為的打擊力度；相關(guān)企業(yè)和社會組織則需不斷精進數(shù)據(jù)信息保護技術(shù)，合法合規(guī)進行數(shù)據(jù)開發(fā)和服務(wù)；公眾應(yīng)加強信息安全意識，提高自身的信息安全素養(yǎng)。

5.2 優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理的創(chuàng)新環(huán)境

良好的環(huán)境能夠為社會治理創(chuàng)新提供必要養(yǎng)分，營造和優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境是推動社會治理創(chuàng)新的必然要求。一要完善大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的政策法規(guī)體系，優(yōu)化制度環(huán)境。制度環(huán)境創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理過程的重要保障，做好頂層設(shè)計，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，須進一步明確數(shù)據(jù)和技術(shù)使用的標準和規(guī)范政策體系，加強對數(shù)據(jù)和信息的保護力度，出臺配套的法律法規(guī)制度。在大數(shù)據(jù)時代，只有建立科學權(quán)威的規(guī)則體系并嚴格遵守，才能確保社會治理空間秩序化運轉(zhuǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)才能合理有序地嵌入社會治理的體系和過程中。二要不斷創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)環(huán)境。以創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)手段為基礎(chǔ)，不斷提高社會治理水平，是遏制“數(shù)字利維坦”的有效途徑，也是進一步發(fā)揮技術(shù)對社會效用的內(nèi)在要求。例如，加強對數(shù)據(jù)保密、防盜等技術(shù)的研發(fā)，強化數(shù)據(jù)監(jiān)控、預(yù)測和處理能力，能在一定程度上提高信息的安全性和公共事務(wù)處理的效率。另外，要培育有競爭力的創(chuàng)新企業(yè)，不斷開發(fā)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)新進技術(shù)，優(yōu)化市場環(huán)境。充分落實大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為社會治理提供更多的渠道和平臺。三要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，優(yōu)化人才環(huán)境。人才是聯(lián)結(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)和社會治理之間的紐帶，技術(shù)在專業(yè)人才的使用和支配下能發(fā)揮出最大的效力。一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的能力，做到人崗匹配，人盡其才；另一方面，要注重對專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制、加大資金扶持力度等方式，培養(yǎng)出全面型、高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。

5.3 構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會治理的創(chuàng)新機制

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的社會治理創(chuàng)新機制構(gòu)建主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是優(yōu)化公共服務(wù)供給機制。社會治理的有效性很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)的供給，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠為其提供驅(qū)動力。首先，建立數(shù)據(jù)信息庫，將各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息整合、分析，提取公共服務(wù)的需求；其次，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)與平臺，簡化公共服務(wù)供給程序、加強服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，綜合提升公共服務(wù)水平；最后，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬公共服務(wù)供給的范圍，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)和不同社會群體之間的潛力和優(yōu)勢，促進公共服務(wù)均等化發(fā)展。二是完善電子政務(wù)平臺。電子政務(wù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理中的必然產(chǎn)物，簡而言之就是依托電子平臺來實施政務(wù)。與傳統(tǒng)行政不同的是，電子政務(wù)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，壓縮了行政流程，降低了政務(wù)服務(wù)成本，提高社會治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷革新拓寬了電子政務(wù)的范圍，例如微博、微信、移動客戶端以及最新出現(xiàn)的快手、抖音等短視頻APP，都為電子政務(wù)的實施帶來了新的機遇。此外，電子政務(wù)在政府信息公開、精簡服務(wù)流程、數(shù)據(jù)平臺融合升級、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面仍有很大進步空間。今后我們要充分發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛力，構(gòu)建出更加智慧化的新型社會治理機制。