（貴州省消防救援總隊黔東南支隊凱里大隊，貴州凱里 556000）

0.引言

公眾聚集場所的消防監(jiān)督執(zhí)法問題已經(jīng)成為當(dāng)前迫在眉睫、勢在必行需要解決的問題。然而，在實際的解決過程中，受到諸多因素的影響，解決效果并不理想，因此在新的消防安全環(huán)境下，消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路，不斷提高公眾聚集場所消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

1.人員密集場所火災(zāi)事故特點

人員密集場所火災(zāi)事故的特點主要可以分為兩方面，一方面是受害人員數(shù)量多，規(guī)模多。這部分火災(zāi)常常發(fā)生在人員密集場所，其人員較為集中、密度大，如果出現(xiàn)火災(zāi)等情況，人員在疏散過程中所需要的時間較長，火災(zāi)一旦無法得到有效地控制，就會導(dǎo)致人員難以逃離。并且由于人數(shù)過多，在逃生過程中，還容易出現(xiàn)混亂等現(xiàn)象，造成坍塌事故的出現(xiàn)，這也會極大地提升死亡率。另一方面是經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額巨大，這種火災(zāi)事故常常發(fā)生在人員密集場所的商場、寫字樓和辦公樓以及住宅區(qū)，這些地方往往具有極為豐富的物質(zhì)財富，所以一旦發(fā)生火災(zāi)就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.人員密集場所火災(zāi)事故頻發(fā)原因

監(jiān)督檢查人員不足，在當(dāng)前的人員密集場所中，火災(zāi)事故之所頻發(fā)發(fā)生，主要原因可以概況為以下幾點：第一點，消防監(jiān)督檢查人員嚴(yán)重不足。隨著近年來我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，密集場所數(shù)量急劇增多給消防監(jiān)督檢查工作的開展帶來了極大的難度[1]。密集場所的數(shù)量不斷地增加，而消防人員的數(shù)量卻并沒有呈現(xiàn)出一個上升趨勢，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查人員在對密集場所進(jìn)行檢查時，無法快速的、細(xì)致地完成檢查，大部分的消防部門往往為了在規(guī)定時間內(nèi)完成檢查任務(wù)，而出現(xiàn)走馬觀花的情況，導(dǎo)致一些消防安全隱患沒有檢測到，最終造成火災(zāi)事故的出現(xiàn)。

缺乏消防安全意識，第二點，缺乏消防安全意識。當(dāng)前我國的消防人員大部分都是只有在出現(xiàn)火災(zāi)時才會出動進(jìn)行滅火工作，對于在火災(zāi)發(fā)生之前的消防安全宣傳并沒有給予一個較高的重視和關(guān)注，這也是導(dǎo)致密集場所火災(zāi)頻發(fā)的重要原因之一。由于消防人員缺乏對應(yīng)的消防安全宣傳，使得人們的消防安全意識淡薄，對于消防安全的重視程度不夠，密集場所尤其是商場等場所的人員，就會為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，而不顧消防安全，即使給予了一定的關(guān)注，但也只是流于表面的，并沒有進(jìn)行深入，甚至有的場所管理人員在面對上級的消防安全大檢查時，還會試圖進(jìn)行遮蔽，避免消防人員發(fā)現(xiàn)安全隱患。

電氣線路復(fù)雜，第三點，電氣線路復(fù)雜。密集場所中的電氣線路較為復(fù)雜也是導(dǎo)致火災(zāi)情況出現(xiàn)的重要因素。在密集場所中常常會有大量大功率電氣設(shè)備或者是動力設(shè)備，如商場中的空調(diào)，這些設(shè)備長時間都處于運(yùn)行狀態(tài)，難免會發(fā)生線路老化等現(xiàn)象，而管理人員又對電氣線路的管理沒有一個足夠的認(rèn)知，進(jìn)而就容易引發(fā)火災(zāi)的出現(xiàn)。

人員流動性強(qiáng)，第四點，人員流動性強(qiáng)。人員密集場所最為顯著的一個特點就是人員較多，這些人員具有一個較高的流動性，并不像定期處于該場所的管理人員一樣受到過專業(yè)的安全知識培訓(xùn)，所以一旦發(fā)生火災(zāi)，顧客就容易出現(xiàn)慌亂的情況，導(dǎo)致疏散困難，無法第一時間的有序脫離火災(zāi)現(xiàn)在。

3.全面提升人員密集場所消防監(jiān)督執(zhí)法水平的對策

3.1 積極協(xié)調(diào)消防工作

要想有效地提升公眾聚集場所消防監(jiān)督執(zhí)法水平，就必須要積極協(xié)調(diào)、組織、參與場所的消防救援工作。密集場所的消防安全監(jiān)督工作的開展，不能夠只是簡單地依靠一線消防人員，而是要發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，通過領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范執(zhí)法，來為一線消防人員的執(zhí)法樹立一個對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓其在執(zhí)法過程中進(jìn)行模仿和學(xué)習(xí)，以達(dá)到提升自身執(zhí)法水平的目的。

例如，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該要以身作則親自到密集場所進(jìn)行檢查，來明確一線消防人員在檢查過程中的標(biāo)準(zhǔn)是什么，讓其擁有一個清晰的、直觀的認(rèn)知和了解，而且在檢查過程中還要對于消防部門的各項工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，建立起一個完善的執(zhí)法監(jiān)督制度[2]。如對于監(jiān)督執(zhí)法工作過程中遇到阻礙如何進(jìn)行處理，進(jìn)行明確的解釋，使得一線消防人員在執(zhí)法過程中，可以有規(guī)可依，而不是漫無目的進(jìn)行檢查，遇到問題也不知道如何進(jìn)行處理，通過監(jiān)督執(zhí)法制度的確定，來提升執(zhí)法的工作效率和質(zhì)量。

3.2 加大排查力度

在提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的過程中消防人員還要極大排查火災(zāi)隱患的力度，及時對公眾聚集場所進(jìn)行監(jiān)督和審查，通過嚴(yán)格的審查，來避免火災(zāi)事故的發(fā)生，建立起一個完善的、系統(tǒng)的火災(zāi)隱患審查機(jī)制。

例如，消防人員可以開展聯(lián)動排查，來對監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行完善。消防人員可以實行網(wǎng)格化的管理，將密集場所劃分為不同的責(zé)任片區(qū)，每一個片區(qū)都指定相應(yīng)的消防人員，負(fù)責(zé)該區(qū)域的消防安全工作，如果該區(qū)域出現(xiàn)火災(zāi)問題，則在事后對該負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究問責(zé)，而區(qū)域內(nèi)的消防安全工作如何開展則由負(fù)責(zé)人自己進(jìn)行決定。這種聯(lián)動責(zé)任制度的施行，能夠有效的激發(fā)消防人員的工作積極性，讓其能夠細(xì)致地完成日常的排查工作，對有可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行杜絕。當(dāng)然消防總隊管理者也要定期的對各個地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的大排查，對各個地區(qū)負(fù)責(zé)人的排查工作進(jìn)行檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)存在排查不仔細(xì)的情況，就要及時地進(jìn)行處罰和糾正?；蛘呤菍嵭胸?zé)任人定期更換政策，每一個責(zé)任人的性格不同，在排查工作開展時所側(cè)重的地點也各不相同，定期的更換，能夠更好地完善排查工作，對排查工作過程中所出現(xiàn)的各種不同問題進(jìn)行解決。

3.3 嚴(yán)格控制內(nèi)部消防安全，落實監(jiān)督管理工作

當(dāng)下，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動著城市化進(jìn)程，建筑群數(shù)量也越來越多，其在為社會居民帶來便利的同時也埋下了許多安全隱患。從長遠(yuǎn)角度來看，全面提高消防監(jiān)督管理能力，能夠有效預(yù)防火災(zāi)事故，保障民眾安全，這是目前最主要的社會問題。

例如，為了強(qiáng)化消防監(jiān)督管理效果，相關(guān)部門必須不斷健全與完善監(jiān)督管理體系，科學(xué)指導(dǎo)建筑群消防安全實施，確保監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。具體來講在消防監(jiān)督中針對一些公眾聚集場所的高層建筑群，消防部門需先提前檢查消防通道與設(shè)施的圖紙是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，解決前期設(shè)計中一些不合理情況。而在完成圖紙檢查后，消防部門便應(yīng)當(dāng)對建筑所用材料、施工工藝、設(shè)施質(zhì)量進(jìn)行核查，并測試數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計，以便后期驗收，構(gòu)建完整的消防系統(tǒng)。除此之外，內(nèi)部火災(zāi)控制也十分重要，監(jiān)管部門需設(shè)定建筑的安全標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到每級單位，全面提升管理效果。而且消防監(jiān)督人員還需嚴(yán)格控制內(nèi)部消防安全，落實各項工作，及時檢查發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。考慮到監(jiān)督管理的復(fù)雜性，相關(guān)部門需明確職責(zé)范圍，合理安排監(jiān)督人員，對各類建筑群進(jìn)行立體化監(jiān)管，并提出一些針對性改進(jìn)策略，加強(qiáng)消防設(shè)施維護(hù)，強(qiáng)化消防體系，全面提升監(jiān)管工作質(zhì)量。此外，交通部門也要不斷加大執(zhí)法力度，對私家車占用消防車道的行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，這樣可以保證火災(zāi)發(fā)生后消防車能夠迅速到達(dá)起火點。同時在消防監(jiān)督過程中消防部門也需要與當(dāng)?shù)鼐游瘯蜕鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系，引導(dǎo)其定時對消防工作進(jìn)行整治排查，一旦發(fā)現(xiàn)具體問題要及時上報。針對建筑群區(qū)域劃分，需針對性安全消防檢查，合理布置消防設(shè)施。還可以在每個區(qū)域設(shè)立一個“安全警報探頭”，用于檢測各地區(qū)情況。根據(jù)現(xiàn)有的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，需建立防火分隔系統(tǒng)，定期維護(hù)與江都，以免功能受損；工作人員可以依托遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，最快捷地發(fā)現(xiàn)并解決問題，保障區(qū)域的消防安全。

3.4 做好宣傳工作

消防安全不僅僅是消防人員和場所管理人員的工作，而是全社會廣大人員群眾所需要共同參與的一項工作，只有廣大的人員群眾都積極地參與到消防工作中，才能夠真正地避免火災(zāi)的發(fā)生，消除安全隱患。因此，消防人員要積極地做好消防安全宣傳工作，鼓勵社會群眾參與到消防安全工作中，幫助消防人員落實執(zhí)法工作。

例如，消防人員可以到密集場所進(jìn)行公共的宣傳演講，讓該密集場所中的相關(guān)人員了解到對應(yīng)的消防安全知識，一般而言是對一些如學(xué)校、醫(yī)院等密集場所采用該措施。而針對一些大型的寫字樓和辦公樓，則可以通過發(fā)放傳單的方式，進(jìn)行安全宣傳[3]。而且消防人員在進(jìn)行消防宣傳時應(yīng)當(dāng)要根據(jù)密集場所的性質(zhì)不同采取不同的措施，使其能夠更為符合實際的需求。除了根據(jù)性質(zhì)的不同采取對應(yīng)的措施以外，消防人員還可以采取統(tǒng)一的宣傳措施，打破場所的局限性，如通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播的形式，或者是電視臺播出的形式，來進(jìn)行安全知識宣傳演講會，以達(dá)到提高廣大群眾安全意識的目的，促進(jìn)密集場所消防安全工作的開展。同時為了提高消防宣傳的質(zhì)量，消防部門也可以充分利用多媒體手段，從當(dāng)前大眾非常喜愛的抖音平臺入手，通過實際消防案例將消防的重要性進(jìn)行宣傳，告知人們在家里為電動車輛充電的危害性、樓道堆放過多物品的負(fù)面效應(yīng)等，從人們生活入手，通過宣傳小視頻讓其意識到消防安全問題人人有責(zé)。在宣傳時還要緊緊結(jié)合全民普法教育工作與中小學(xué)生教育，積極開展消防教育進(jìn)學(xué)校、消防教育進(jìn)社區(qū)、消防教育進(jìn)企業(yè)等工作，緊緊圍繞宣傳制度化和法治化的教育機(jī)制不斷增強(qiáng)人們的安全意識。國家企事業(yè)單位應(yīng)積極帶頭主動對消防安全責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，在日常工作中也要建立起嚴(yán)謹(jǐn)安全的消防機(jī)制，力求將消防隱患扼殺在萌芽狀態(tài)并將其當(dāng)作內(nèi)部管理事務(wù)進(jìn)行處理。

3.5 加強(qiáng)消防培訓(xùn)

除了上述的幾點以外，還要加強(qiáng)消防培訓(xùn)。消防部門應(yīng)該要定期的對公共聚集場所的管理人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，提高管理人員的消防安全意識以及在面對火災(zāi)時的指揮和應(yīng)變能力，以便于管理人員可以更好地對群眾進(jìn)行疏散，避免由于疏散指揮不當(dāng)，而導(dǎo)致火災(zāi)事態(tài)嚴(yán)重化的情況發(fā)生，造成更為嚴(yán)重的損失，減少人員的傷亡。

例如，消防部門應(yīng)該要定期的組織部門內(nèi)部進(jìn)行消防安全知識競賽，對于競賽中成績優(yōu)秀的人員給予一定的獎勵，如縮短訓(xùn)練期，給予休息時間，而對于成績落后的則要進(jìn)行懲罰，加大訓(xùn)練量，減少休息時間，通過這種知識競賽的方式，來提高消防人員的安全意識。并且，對于在競賽中成績優(yōu)異的人員可以讓其對公眾聚集場所中的管理人員進(jìn)行消防安全知識講授和培訓(xùn)。同時，還要對消防人員的執(zhí)法能力進(jìn)行提升，要對消防人員的執(zhí)法流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使其做到規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。消防部門管理人員可以采用日常檢查考評以及定期考評相結(jié)合的方式，來對消防人員的執(zhí)法水平進(jìn)行測驗，對于消防人員在執(zhí)法中有可能面臨的場景進(jìn)行模擬，以便于消防人員在實際面對時，能夠擁有一定的心理準(zhǔn)備，快速地完成執(zhí)法監(jiān)督工作。在現(xiàn)代社會要不斷改革消防救援體制，可以建立起與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步得更加規(guī)范化、職業(yè)化、科學(xué)化的消防救援機(jī)制，進(jìn)而從理論層面、實踐層面構(gòu)建起全民大消防以及實現(xiàn)對消防監(jiān)督工作模式進(jìn)行不斷改進(jìn)，最終促進(jìn)全民消防意識的提升。

3.6 加強(qiáng)用電設(shè)備管理，實行動態(tài)監(jiān)督

消防人員在對密集場所進(jìn)行管理時，還要注重用電設(shè)備的管理，這是消防人員常常忽視的一個問題，在密集的公共場所，極易發(fā)生電氣線路短路或者是超負(fù)荷的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)，所以，消防人員在對密集場所進(jìn)行消防安全管理時，一定要對用電設(shè)備的管理給予較高的重視和關(guān)注。

例如，消防人員應(yīng)該要定期的對電氣線路設(shè)備進(jìn)行檢查，對于老舊的電氣線路進(jìn)行及時的更換，對于密集場所的用電行為和用電安全進(jìn)行規(guī)范，要不定期地進(jìn)行隨機(jī)的抽查，一旦發(fā)現(xiàn)用電不規(guī)范的情況，要給予相應(yīng)的處罰，不能夠存在任何徇私舞弊的情況，這樣才可以有效地提高人員密集場所的用電安全，防范火災(zāi)事故的發(fā)生。而且針對現(xiàn)存的消防問題，消防部門可以建立“信息化監(jiān)督平臺”，采取公開式監(jiān)督方式，積極推廣大數(shù)據(jù)平臺的應(yīng)用，搭建消防監(jiān)督信息管理結(jié)構(gòu)，重點處理火災(zāi)問題，并且在處理過程中要體現(xiàn)公平、公正、公開等執(zhí)法原則，在整個社會營造出氣正風(fēng)清且讓廣大人民群眾非常滿意的執(zhí)法環(huán)境。其次，如果存在不符合資質(zhì)的消防隊伍，需及時淘汰或進(jìn)行二次培訓(xùn)，全面增強(qiáng)管理效果?？梢詫⑾嚓P(guān)消防法規(guī)通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行頒布，還可以在各地設(shè)立專門窗口用來進(jìn)行舉報或投訴，以此促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的逐步完善。最后，在消防監(jiān)督過程中，消防部門可以建立監(jiān)督平臺，工作人員需根據(jù)終端提示，逐一檢查存在風(fēng)險的場所，并將檢查情況導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，確保各程序環(huán)環(huán)相扣。而在消防檢查中要大大減少行政干預(yù)在執(zhí)法過程中的力度，不斷樹立牢固的法制觀念，嚴(yán)厲杜絕任何違法行為的發(fā)生。此外，消防監(jiān)督單位可以裝設(shè)相應(yīng)的APP軟件，實行移動執(zhí)法管理，將實際調(diào)查情況存入備查系統(tǒng)，增加監(jiān)督檢查的輔助功能。

4.結(jié)語

本文通過對當(dāng)前公眾聚集場所中所存在的消防安全問題進(jìn)行分析和探索，對如何有效地促進(jìn)公眾聚集場所中消防安全問題的解決，提供了一系列的對策，以供廣大的相關(guān)工作人員進(jìn)行參考和借鑒。