（中煤天津設(shè)計工程有限責(zé)任公司，天津 300120）

煤炭建設(shè)工程要適應(yīng)當前的發(fā)展趨勢，造價管理工作必不可少，對煤炭建設(shè)人員而言，要懂得造價管理的內(nèi)容，遵循造價管理的原則，以管理工作促進煤炭建設(shè)工程的進行。項目控制的重要一環(huán)是造價管理，所以要在煤炭建設(shè)的各個階段合理控制項目投資，以全過程造價管理提升項目的經(jīng)濟收益，減少煤炭建設(shè)成本。

1.煤炭建設(shè)工程造價管理主要內(nèi)容

煤炭建設(shè)工程造價管理是指對煤炭建設(shè)工程造價進行預(yù)測、計劃、控制、測算、分析和評價等工作全過程管理，主要內(nèi)容包括對煤炭建設(shè)各階段所編制的投資估算、設(shè)計概算及工程施工承發(fā)包階段計價等的全過程、全方位管理。通過規(guī)范計價行為，統(tǒng)一計價依據(jù)，使建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)有效銜接，以達到合理確定、有效控制工程造價，充分發(fā)揮投資效益的目的。

2.煤炭建設(shè)中的工程全過程造價管理工作

2.1 建設(shè)前期的造價管理

2.1.1 決策管理

煤炭建設(shè)工程前期的造價管理首先體現(xiàn)在決策上，項目在建設(shè)之前要做好決策工作。決策是項目可行性分析的重要前提，通過調(diào)研工作，對需要擬建的項目是否可行進行調(diào)研、論證，確保項目有序開展。造價管理在項目決策階段十分重要，決策階段要合理估算投資，宏觀控制項目的投資效果，決策的內(nèi)容較多，包括策劃、成本估算、經(jīng)濟評價以及制定決策方案等[1]。具體來說，應(yīng)分析估算總資金及礦建工程、地面建筑工程、機電安裝工程、設(shè)備及工器具購置和其他費用等的投資比例及合理性;也可根據(jù)鄰近礦區(qū)已建成或正在建設(shè)的類似礦井的投資進行比較分析，評價估算總投資的投資水平合理性。通過定性與定量分析，共同為項目決策提供經(jīng)濟支持。目前煤炭建設(shè)項目超概算情況比較普遍，從決策階段就進行編制限額設(shè)計的投資估算，進一步細化建設(shè)項目投資估算，按項目實施內(nèi)容和標準合理分解投資額度和預(yù)備費，為項目節(jié)省投資進行提前謀劃。

2.1.2 項目設(shè)計

煤炭項目設(shè)計階段的造價管理，主要在設(shè)計概算與施工圖預(yù)算方面。設(shè)計概算文件應(yīng)遵守國家、行業(yè)頒發(fā)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計內(nèi)容，依據(jù)中國煤炭建設(shè)協(xié)會發(fā)布的工程計價依據(jù)以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)期間市場價格要素變化進行編制。在編制或?qū)徍嗽O(shè)計概算時，應(yīng)比較并分析設(shè)計概算費用與對應(yīng)的投資估算費用組成，提出相應(yīng)的比較分析意見和建議。根據(jù)經(jīng)濟比選優(yōu)化后的設(shè)計成果編制設(shè)計概算，并依次按照項目、單項工程、單位工程、分部分項工程或?qū)I(yè)工程進行分解作為深化設(shè)計限額。當超過限額時應(yīng)提出修改設(shè)計或相關(guān)建設(shè)標準的建議，同時修正相應(yīng)的工程造價至限額以內(nèi)。

在編制施工圖預(yù)算報告時，應(yīng)將施工圖預(yù)算與對應(yīng)設(shè)計概算的分項費用進行比較和分析，并應(yīng)根據(jù)項目特點和預(yù)算項目，計算和分析整個項目、各單項工程和單位工程的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。當施工圖預(yù)算與設(shè)計概算存在偏差時，應(yīng)在施工圖預(yù)算中予以說明。

2.1.3 招投標

招標階段工程量清單計價適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動。包括編制工程量清單、最高投標限價，審核投標報價及擬訂合同價款等活動。咨詢機構(gòu)在招標采購策劃、招標文件審核、招標答疑、合同簽訂中應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位完成發(fā)承包模式的選擇、合同中采用的計價方式、主要材料及設(shè)備的采購方式、預(yù)付工程款管控、安全文明施工措施的支付與使用要求、工程計量與工程款支付等有關(guān)事宜。同時，咨詢機構(gòu)在開標后、評標前對投標報價進行分析，編制清標報告文件。

2.2 建設(shè)過程中的造價管理

煤炭建設(shè)過程中的造價管理工作，相較于項目前期的決策、設(shè)計以及招投標工作，施工階段的成本測算，金額更為細致，更容易體現(xiàn)出造價管理的作用。應(yīng)根據(jù)項目工程總進度計劃，編制項目投資計劃，分解年、季、月計劃。通過建立投資控制臺帳，對實際值與目標值進行比較、分析，發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)及時采取措施進行糾偏。每個計量周期末對完成的工程量進行計量，要嚴格控制工程預(yù)付款和工程進度款的支付，嚴格執(zhí)行合同中約定的各種款項的支付條件。同時，施工階段的造價管理受到多方面因素的影響，如政策性法律法規(guī)的變化、不可抗力因素、人工、材料、機械價格變化等對建設(shè)項目的造價影響很大。造價管理人員要及時進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，收集、匯總費用實際支出額與計劃投資額，進行對比、分析，查明費用偏差產(chǎn)生的原因，提出糾偏措施與調(diào)整措施。對于可能發(fā)生的重大工程變更應(yīng)及時做出對工程造價影響的預(yù)測，提出相應(yīng)規(guī)避風(fēng)險、彌補損失的措施[2]。

2.3 竣工階段的造價管理

煤炭建設(shè)工程的造價管理在竣工階段要做好竣工結(jié)算與決算兩項工作?？⒐そY(jié)算時，一般分為準備、審核、審定三個階段，三個階段的工作是：（1）準備階段。煤炭建設(shè)工程在竣工階段應(yīng)重視準備階段的內(nèi)容，這樣才能為接下來的竣工結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)；具體來看，竣工結(jié)算的相關(guān)資料應(yīng)在準備階段完成，結(jié)算人員應(yīng)對煤炭建設(shè)各個工程的資料進行整理、歸納、分析，確保掌握結(jié)算資料，減少結(jié)算誤誤差，同時對所收集的項目資料一一核對，確保造價的正確性，并以書面的形式呈現(xiàn)出來；（2）審核階段。資料準備階段，需要花費大量的時間和精力去收集、整理，隨即應(yīng)開展審核工作，審核內(nèi)容以及會議、項目存在的問題等，通過會議的形式將項目建設(shè)的問題提出來，進行針對性的解決，同時提出建設(shè)性的意見，解決項目建設(shè)問題，將會議內(nèi)容形成書面報告；（3）審定階段。資料審核完成后，進入審定環(huán)節(jié)，這是煤炭建設(shè)項目竣工階段的重要組成部分，審定包括審核和確定，要求項目建設(shè)各方對竣工結(jié)算審核的內(nèi)容進行討論交流，決定項目竣工結(jié)算相關(guān)事宜，敲定并簽字，將審核報告完善上傳?？⒐そY(jié)算的審核工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位來完成。審核時應(yīng)按施工合同約定的工程價款的確定方式、方法、調(diào)整等內(nèi)容，審核項目合同，應(yīng)仔細確認，看合同中是否存在模糊的事項，項目建設(shè)是否符合工程造價相關(guān)規(guī)定，是否按照項目建設(shè)工程造價的原則、計量方式等對造價進行管理，保證項目建設(shè)造價的正確性；對當前煤炭建設(shè)工程合同而言，一般的計價方式都是以工程量清單計價，換言之，當單價穩(wěn)定，需要計算工程量。具體到工程的結(jié)算方式，需要綜合各方因素，如要看那施工圖，還要重視其中是否存變更，并且還應(yīng)結(jié)合簽證來結(jié)算等，此外，也可以不考慮變更的問題，直接將竣工完成的施工圖紙與項目簽證相結(jié)合，也能完成項目的結(jié)算。需要注意的是，項目施工的圖紙與竣工的圖紙存在差異，在具體的結(jié)算過程中也存在差異，需要綜合對比。與此同時，在結(jié)算階段，施工單位也應(yīng)根據(jù)結(jié)算要求提供相應(yīng)的資料，包括文件、合同、圖紙、簽證等，確保項目結(jié)算工作的有序開展，施工單位是項目建設(shè)的主體，因此，其應(yīng)做好項目建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容記錄，將工程造價所需的資料準備好。

煤炭建設(shè)工程在結(jié)算階段的工程造價十分重要，是保證項目有序竣工的重要前提，同時造價做好了，還能為企業(yè)提升國定資產(chǎn)的價值，同時項目建設(shè)是否成功，也與竣工階段的結(jié)算質(zhì)量有關(guān)。對煤炭建設(shè)企業(yè)而言，要重視項目竣工階段的造價管理，將各類文件、資料準備好，這樣才能有效反應(yīng)項目建設(shè)的成果。在竣工結(jié)算開展造價管理，意義重大，不僅能將項目建設(shè)的實際成本以及投資掌握清楚，還能對比各類預(yù)算，提升項目投資建設(shè)的成功率。為接下來的工程項目建設(shè)積淀經(jīng)驗，從長遠來看，提升企業(yè)的投資效益。

3.結(jié)語

煤炭建設(shè)項目建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多、影響投資因素眾多。通過先進的造價管理手段及管控側(cè)重點從工程建設(shè)前期、中期以及后期不同階段做好全過程造價管理工作，進一步達到有效控制工程造價，充分發(fā)揮投資效益的目的。