盧金寶，馬雪清，金 鑫

(臺州市黃巖區(qū)林業(yè)局，浙江 臺州 318020)

1 引言

森林康養(yǎng)是指把優(yōu)質的森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學有機結合，開展森林康復、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益人類身心健康的新產業(yè)[1]。森林康養(yǎng)基地以綠色發(fā)展、跨界融合、森林康養(yǎng)、造福人類為前提，落實“健康工作”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林康養(yǎng)服務[2]。SWTO 分析法最早由美國管理學教授韋里克提出，通過系統(tǒng)剖析研究對象的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)4個方面，從而為未來發(fā)展提供決策依據(jù)[3]。20世紀90年代，國內開始將SWOT分析應用到旅游開發(fā)決策中，目前已得到廣泛應用[4]。

浙江省臺州市黃巖大寺基森林公園是基于森林康養(yǎng)的市級森林公園，2016年批準設立，2019年批準了《臺州市黃巖大寺基市級森林公園總體規(guī)劃(2018-2027年)》，同年被命名為省級森林康養(yǎng)基地，是臺州市唯一的省級森林康養(yǎng)殖基地?！蛾P于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》提出了自然保護地分級設立、分級管理，地方管理的自然保護地由省級政府批準設立的原則[5]，大寺基森林公園需從市級升格為省級森林公園。通過對基于森林康養(yǎng)的大寺基森林公園SWOT研究與分析，提出大寺基市級森林公園森林康養(yǎng)發(fā)展策略，供決策參考。

2 研究地概況

臺州市黃巖區(qū)大寺基市級森林公園位于臺州西部，括蒼山余脈，南鄰永嘉，北接仙居，離黃巖城區(qū)65 km。規(guī)劃面積678.6 hm2，均在國有黃巖區(qū)大寺基林場經營的范圍內。森林公園是永寧江水系的發(fā)源地，森林覆蓋率98%，風景質量等級評定為二級，平均海拔900 m，主峰海拔1252 m，為臺州市區(qū)山峰之最。由于海拔平均高度高，形成獨特的氣候條件，冬夏季風交替顯著，四季冷暖干濕分明，光照適中。夏日清涼舒適，冬日銀裝素裹。年平均氣溫16～18 ℃，最熱7～8月份平均氣溫28 ℃。

3 SWOT分析

3.1 內部優(yōu)勢分析

3.1.1 歷史悠久客源豐富

大寺基林場建于1958年，是臺州市區(qū)最大的國有林場，歷史悠久，在臺州市內有一定知名度，2015年完成了國有林場改革工作，為森林康養(yǎng)發(fā)展打下了良好的基礎，現(xiàn)為公益二類事業(yè)單位。2012年東亞山莊建成后，其大山深處的歐式建筑，有“深山里的童話世界”“云端上的歐洲小鎮(zhèn)”美譽，成為網紅地，吸引上海、杭州等長三角地區(qū)游客。同時，黃巖作為臺州市區(qū)的后花園，已成為臺州市民休閑游的首選之地，每年國慶、春節(jié)長假和五一、中秋等節(jié)假日，都有大批市民前來旅游度假。

3.1.2 生態(tài)良好空氣清新

大寺基森林公園依托大寺基林場而建，森林面積1501 hm2，其中公益林面積1427 hm2，森林覆蓋率98%，森林蓄積量18萬m3，單位面積蓄積量位居全市首位。據(jù)森林公園內的清醒空氣監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，空氣負離子含量常年保持在3000～5000個/cm3，最高達63500個/cm3，PM2.5常年在10～25 μg/m3。公園遠離城市，保持原始風貌，園內山水交融，花草樹木綠陰蔽日，寧靜而古樸；野生動植物資源豐富，微生物含量少，空氣清新，環(huán)境良好，森林覆蓋率居臺州市區(qū)之首，夏天最高氣溫只有25 ℃，有著“臺州氧吧”之稱和“走進大森林，回歸大自然”的感覺。

3.1.3 旅游資源豐富

大寺基森林公園具有豐富的地文、水文、人文和天象景觀資源，森林風景資源有5個主類10個亞類17個基本類型，包括溪流瀑布、次生林海、梯田茶園、修竹茂林、森林古道、云海奇觀、雪景霧凇等。大寺基景區(qū)已是國家AAA級旅游景區(qū)，其中萬福寺和東亞山莊在臺州具有較高知名度，東亞山莊景區(qū)建有森林之路、凌空漫步、千年一戀、鷹飛棧道、觀日臺、南天門等30多個大小景點。投資4.3億元的大寺基風電場項目已基本建設完成，風電場的特殊結構和運行原理、偉岸的風電塔以及藍天下風葉的律動，是全新的旅游資源。

3.2 內部劣勢分析

3.2.1 交通不便基礎設施滯后

大寺基森林公園交通不便、基礎設施建設滯后、道路等級低、路況差、與外部道路連接不暢，有些道路大客車禁開，不利于旅游團隊的進入。從黃巖城區(qū)出發(fā)到大寺基路程65 km，需經過黃巖區(qū)頭陀、嶼頭、寧溪、富山4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和永嘉縣境內，車程2 h，省道方大線為大寺基與外界連接的唯一交通道路，交通較為不便。同時，水、電、路、網等基礎設施建設滯后，4個林區(qū)中還有1個林區(qū)沒有通公路和電，4G、5G信號覆蓋率只有75%。森林公園內道路總里程18.82 km，路網密度0.0117 km/hm2，遠低于黃巖區(qū)平均。除省道方大線在森林公園境內6.5 km為三級公路外，其余12.32 km均為等外公路，尚有7 km道路路面沒有硬化。

3.2.2 接待能力不足

森林公園開發(fā)程度低，接待能力不足，景區(qū)內東亞山莊已形成部分接待能力但已被拆除，大寺基林場接待中心尚在規(guī)劃中，建成后也只有床位30張，會議室2個。景區(qū)周邊10 km無規(guī)模酒店、農家樂、民宿，離景區(qū)最近仙居苗遼林場，路程11 km，床位僅有40張，接待能力不足，硬件設施簡陋。

3.2.3 知名度和影響力不足

大寺基雖然具有一定的知名度，但局限于臺州市或市區(qū)內，與長三角、華東大旅游圈的著名風景區(qū)黃山、三清山、普陀山、雁蕩山、楠溪江等相比有差距甚遠，與市內的神仙居景區(qū)、天臺山景區(qū)和黃巖區(qū)內布袋山景區(qū)、柔川景區(qū)等相比知名度及影響力方面也存在不小的差距。大寺基景區(qū)于2018年認定為國家AAA景區(qū)，由于時間短、投入不足等多方面因素，旅游資源沒有得到充分發(fā)掘，旅游景點都以地文景觀和生物景觀為主，規(guī)模偏小，布局零散，缺乏拳頭產品，知名度和影響力有待提高。

3.3 外部機遇分析

3.3.1 旅游業(yè)發(fā)展的機遇

旅游是人民生活水平提高的重要指標，是小康社會的重要標志，也是建成小康社會的有效途徑。當前，我國人均GDP已超過1萬美元，居民全年公休假達115 d，具備旅游消費的經濟基礎和富裕時間。目前我國已形成40億人次的國內旅游市場，出入境市場超過2.5億人次，旅游對經濟和就業(yè)的貢獻率均超過10%[6]。2016～2019年，全國森林旅游游客量達到60億人次，平均年游客量達到15億人次，年均增長率為15%。其中，2019年，全國森林旅游游客量達到18億人次，占國內年旅游人數(shù)的近30%，創(chuàng)造社會綜合產值1.75萬億元，森林旅游業(yè)已成為經濟發(fā)展新狀態(tài)下新的增長點[7]。國內旅游業(yè)的快速發(fā)展和人們對健康和養(yǎng)生的追求，為大寺基森林康養(yǎng)提供巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3.2 休閑養(yǎng)生和森林康養(yǎng)發(fā)展的機遇

休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)經濟就是以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，以休閑養(yǎng)生服務及相關產品生產為主要形式的經濟形態(tài)。在這一經濟形態(tài)中，生態(tài)是基礎，休閑是內容，養(yǎng)生(養(yǎng)老)是目的。大寺基森林公園茂密的森林和良好的生態(tài)是休閑養(yǎng)生的理想場所。森林康養(yǎng)作為一種新型的森林旅游方式國內正在蓬勃發(fā)展，休閑+康養(yǎng)+養(yǎng)老的養(yǎng)生模式正在悄然興起[8]。2019年國家林業(yè)和草原局、民政部等4部門出臺了森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的意見，浙江省林業(yè)局把森林康養(yǎng)納入現(xiàn)代林業(yè)經濟示范區(qū)建設，大力發(fā)展“森林休閑養(yǎng)生城市”“森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)”和“森林人家”等。目前，全國已命名國家級森林康養(yǎng)基地96家，浙江省已命名省級森林康養(yǎng)基地18家，森林康養(yǎng)發(fā)展?jié)摿κ志薮骩9]。

3.3.3 臺州市黃巖區(qū)旅游發(fā)展的機遇

臺州市和黃巖區(qū)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，《臺州市城市總體規(guī)劃(2004-2020 年)》把黃巖區(qū)定位為“西部旅游區(qū)”，《臺州市旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，未來需要“積極發(fā)展商務會展、休閑度假和城市娛樂為一體的旅游產品，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)”。2017年12月召開的黃巖區(qū)十三屆二次黨代會提出黃巖要多層次發(fā)展全域旅游，2018年編制了《黃巖區(qū)旅游總體規(guī)劃(2018—2035)》。黃巖區(qū)“十三五”規(guī)劃提出，黃巖將重點培育“三區(qū)”，即東部提升發(fā)展區(qū)、中部優(yōu)化發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)發(fā)展區(qū)。其中，西部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點以生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為方向，強化生態(tài)保育功能，探索山區(qū)綠色發(fā)展新模式，打造臺州市綠色生態(tài)屏障。正在編制的黃巖區(qū)“十四五”旅游規(guī)劃和黃巖區(qū)全域旅游規(guī)劃，把大寺基森林公園規(guī)劃為“大力發(fā)展夏季/冬季觀光攝影游，適度建設接待設施，開發(fā)度假休閑功能。同時，與風力發(fā)電項目方加強合作，開展風力發(fā)電的觀光、教育游活動。結合萬福寺宗教養(yǎng)心項目，打造高山休閑度假 4A 級景區(qū)”。出臺了《黃巖區(qū)全面接軌大上海，深度融入長三角實施方案》，推動黃巖與長三角地區(qū)尤其是上海的全方位、深層次、多領域的合作交流，打造黃巖全域旅游高地，以奔跑者姿態(tài)高質量跨入“永寧江時代”。同時，還成立了黃巖交通旅游投資集團有限公司，負責全域旅游的開發(fā)，引進同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院的師生團隊，對精品線路的鄉(xiāng)土化設計、鄉(xiāng)村功能開發(fā)與水源地保護、歷史文化價值挖掘等方面作出統(tǒng)一的規(guī)劃指導。2018年 “同濟﹒黃巖鄉(xiāng)村振興學院”在臺州市黃巖區(qū)揭牌成立[10]。臺州市黃巖區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，必將帶動大寺基森林康養(yǎng)的快速發(fā)展，也為森林公園的發(fā)展提供了良好的機遇。

3.4 外部挑戰(zhàn)分析

3.4.1 周邊旅游景區(qū)競爭激烈，同類數(shù)量增加

黃巖山水秀美，風光旖旎，物華天寶，九曲澄江如練，境內多奇山異水，黃巖區(qū)境內已建有長潭湖、劃巖山、富山大裂谷、黃巖大瀑布、布袋山等旅游景點。在同類景點方面，浙江省共有各類森林公園44家，其中國家級森林公園11家，省級森林公園30家，市級2家，縣級1家。臺州市有森林公園12家，其中國家級森林公園4家，省級6家，市級2家，旅游景點重復開發(fā)，同質化嚴重，缺少差異性，旅游市場在景點、宣傳、價格、服各等方面競爭激烈。

3.4.2 品牌創(chuàng)新不足，核心競爭力不強

大寺基森林公園品牌創(chuàng)新不足，還沒有形成有核心競爭力的產品，沒有一個清析的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃概念、策略，缺乏推廣、廣告?zhèn)鞑?。旅游商品開發(fā)還剛起步，沒有形成自己的特色和熱門產品，更沒有形成品牌效應。

3.4.3 水源水質保護與康養(yǎng)基地建設矛盾

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。大寺基地處黃巖長潭水庫上游、永寧江源頭，是臺州市南片300萬人的引用水源地，生態(tài)區(qū)位十分重要。大寺基森林公園全域被臺州市劃為飲用水水源準保護區(qū)，在飲用水水源準保護區(qū)禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建建設項目不得增加排污量。《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》對長潭水庫飲用水水源保護和生態(tài)環(huán)境治理體系建設作出了更嚴格的規(guī)定，大寺基森林康養(yǎng)基地建設面臨諸多環(huán)保方面的限制。

4 基于森林康養(yǎng)的大寺基森林公園發(fā)展對策

4.1 規(guī)劃引領，搶抓戰(zhàn)略機遇

森林公園和森林康養(yǎng)發(fā)展寫入《林業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，國家林業(yè)局《關于大力推進森林體驗和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》和《關于促進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的意見》等明確鼓勵發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。浙江省林業(yè)局等4部門對推進森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展提出了明確的目標。大寺基森林公園要抓住森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展的有利時機，堅持立足當前、著眼長遠、科學謀劃，高水平編制森林公園康養(yǎng)基地建設規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，加強與新一輪國土空間規(guī)劃、臺州市黃巖區(qū)全域旅游規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃編制更具科學性、前瞻性和可操作性。注重打造震撼景觀，擴大知名度，使大寺基成為臺州市區(qū)的后花園，長三角旅游的新亮點。

4.2 做強品牌，發(fā)揮“旅游+”功能

開展品牌創(chuàng)新、策劃，創(chuàng)新森林旅游產品的供給和質量提升，做好品牌營銷和森林康養(yǎng)推介，做強做精森林康養(yǎng)品牌。拓展新項目，開發(fā)風電觀光、山地度假、冰雪娛樂、科普教育、生態(tài)休閑等產品，打造休閑旅游精品線路。借助大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術，做強做足“旅游+”功能，滿足市場對森林康養(yǎng)、旅游、觀光、休閑、度假、科普、文化體驗等多樣化需求。構建森林康養(yǎng)網絡營銷體系和森林康養(yǎng)智慧平臺，實現(xiàn)康養(yǎng)基地的智慧化、信息化。加快建立森林康養(yǎng)基地的智能導游、電子講解、交通集散、實時信息推送等智能化服務能力，結合大寺基森林康養(yǎng)地清醒空氣監(jiān)測站，實時發(fā)布生態(tài)環(huán)境及服務管理數(shù)據(jù)。大力開發(fā)具有本地特色的“龍乾春”茶葉、大寺基冬筍和手工藝品、旅游紀念品等旅游商品。

4.3 多措并舉，完善公共服務設施

針對大寺基基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善公共服務設施，補齊基礎設施短板。加快森林公園供水提升和4G、5G網絡建設，實現(xiàn)森林公園內4G、5G網絡全覆蓋；改造雙場、大寺基和老崗基等地農網，增強電力供應的穩(wěn)定性；開工老崗基至雙場道路建設和森林公園內部道路拓寬和硬化，提高路網密度和道路等級。多措并舉，爭取各級財政的資金支持，把森林公園康養(yǎng)基地建設資金列入當?shù)刎斦A算，爭取省自然保護地建設資金、現(xiàn)代國有林場發(fā)展資金和臺州市水源水質資金等各類資金投入到森林康養(yǎng)基地建設中，引入社會資本參與森林康養(yǎng)基地和基礎設施建設。

4.4 院地合作，培養(yǎng)森林康養(yǎng)領軍人才

開展與浙江農林大學、浙江省林科院等國內、省內高校和科研機構合作，通過講座、培訓、定向委培、科技特派等多種方式推進森林康養(yǎng)領域的人才培養(yǎng)與產教融合，培養(yǎng)森林康養(yǎng)領軍人才、創(chuàng)新團隊。創(chuàng)建森林康養(yǎng)產學研基地，開展森林浴場、森林氧吧、森林康復中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道、導引系統(tǒng)等領域的研究，提高森林康養(yǎng)的科技水平。