宋祖祥，何海燕，劉 松

(1.荊州市生態(tài)環(huán)境局紀南文旅區(qū)分局，湖北 荊州 434020；2. 荊州市生態(tài)環(huán)境局荊州區(qū)分局，湖北 荊州 434020)

1 引言

土壤污染是威脅人民身體健康、危害生態(tài)環(huán)境和食品安全的重要因素之一，嚴重影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定[1]。土壤的污染成因復雜，修復治理困難[2]，從20世紀70年代起，美國、英國、德國、日本等發(fā)達國家相繼啟動了土壤修復治理工程。2014 年，國家環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了我國第一份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，依據(jù)該《公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國土壤環(huán)境狀況總的污染超標率達到了16.1%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)三大戰(zhàn)役之一，國務院 2016 年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，力爭到2020年土壤惡化情況得到遏制。2016年，湖北省人大會發(fā)布的《湖北省土壤污染防治條例》,是我國首部地方性土壤污染防治條例，為荊州市啟動污染土壤污染防治及生態(tài)修復工作提供了政策和法律依據(jù)。

2 荊州市土壤污染現(xiàn)狀

荊州市是江漢平原農(nóng)業(yè)大市, 盛產(chǎn)水稻、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。近年來，荊州市高度重視土壤污染防治工作，先后進行土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、定期例行監(jiān)測、重金屬污染規(guī)劃項目實施、土壤污染防治綜合監(jiān)管、有機食品生產(chǎn)基地建設等項目，開展了土壤污染防治工作的積極探索和有益實踐。根據(jù)荊州市環(huán)境保護監(jiān)測站的土壤監(jiān)測結(jié)果，荊州市主要的土壤污染是釩、鎘污染和DDT(滴滴涕)的污染。土壤以輕微污染為主，各重金屬超標率依次為釩>鎘>鎳>錳>砷。廢水中的重金屬污染物排入水環(huán)境后，通過食物鏈進入人體，過量、長期的重金屬進入機體，除了部分通過尿液和糞便排出外，還有部分在體內(nèi)積累，長期接觸可導致腎臟損害。

根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查，鎘的污染有磷肥伴生礦污染和長江洪泛區(qū)的原因；釩元素本身有很高的地球化學背景值，加上釩礦及伴生礦的開采，都與釩的污染有著緊密的關系。江漢平原耕地DDT(滴滴涕)的重要來源是使用了含DDT(滴滴涕)的殺蟲劑(如三氯殺螨醇)的結(jié)果，在禁止使用多年后，荊州市農(nóng)田土壤中有機氯農(nóng)藥總體上仍為略超標狀態(tài)[3]，DDT(滴滴涕)的殘留量高于國家二級檢出限(0.50mg/kg)，HCH(六六六)殘留檢測結(jié)果總體低于國家標準。在公路兩側(cè)的農(nóng)田土壤中重金屬含量普遍偏高, 特別是鎘、銅、鉛和鋅含量偏高, 其原因為機動車的輪胎和燃料中所含的重金屬元素在機動車行駛過程中釋放到周邊環(huán)境并在公路沿線土壤中沉積，日積月累, 最終導致土壤中的含量偏高[4]，另外，公路鄰近的農(nóng)田表層土壤已受到一定水平的多環(huán)芳烴(PAHs)污染。

根據(jù)2015年荊州市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查數(shù)據(jù)，在全市檢測的6447個土樣中，土壤樣本超標率18.27%，其中鎘超標率16.61%、砷超標率0.96%、汞超標率0.70%。鎘超標主要分布在荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)、沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)、江陵縣沙崗鎮(zhèn)、松滋市劉家場鎮(zhèn)、公安縣閘口鎮(zhèn)、石首市筆架山辦事處、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)和紅城鄉(xiāng)、洪湖市小港管理區(qū)和曹市鎮(zhèn)，砷超標主要分布在松滋市劉家場鎮(zhèn)、石首市筆架山辦事處，汞超標主要分布在荊州區(qū)郢城鎮(zhèn)。超標區(qū)域主要集中在城市郊區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)，污染程度以輕中度污染為主。土壤環(huán)境管理存在底數(shù)不清不全的問題，在技術、監(jiān)管、監(jiān)測能力等方面仍處在起步階段，不能完全適應土壤環(huán)境保護工作的需要。

3 荊州市土壤污染來源

土壤的污染源主要包括農(nóng)藥和化肥施用、污水灌溉、固體廢棄物(如電池、塑料)、大氣沉降物和機動車尾氣及燃煤等途徑[5]。污染的主要類型可分為重金屬污染、有機物污染、農(nóng)藥和化肥污染等多種類型。重金屬污染物很難被化學或生物降解，很容易通過食物鏈在動植物和人體內(nèi)積累，且毒性大，對人體健康構(gòu)成嚴重威脅[6]。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，荊州市土壤環(huán)境面臨巨大壓力。土壤污染類型繁多，是多種污染物共存的復雜污染狀況，由于土壤污染途徑多，來源復雜，防治難度大[7]。目前，在重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了一定程度土壤污染區(qū)和風險區(qū)[8]。由于農(nóng)村生活垃圾收集處理體系不完善，土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍建設滯后，環(huán)境監(jiān)測能力有限，長江及支流上游工礦污染等諸多原因的限制，土壤污染防治工作依然是荊州市生態(tài)文明建設的“短板”，全鏈條、全流程的閉環(huán)工作機制不完善，制約著荊州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提高。

4 土壤防治目標措施

4.1 保障措施

從土壤污染風險管控和安全利用角度，要全面落實土壤污染防治屬地責任，在地方黨委政府領導下，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，會同有關部門建立土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，真正形成齊抓共管合力。各級政府及其部門要積極爭取國家各類土壤污染防治生態(tài)環(huán)境保護補助資金，統(tǒng)籌安排各類專項資金，加大土壤污染防治投入，重點開展土壤監(jiān)測、調(diào)查評估和重大污染場地示范治理修復工程和污水處理廠污泥處置工程。將各類涉農(nóng)資金更多的用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣市區(qū)，對優(yōu)先保護類根底面積增加的縣市區(qū)予以適當獎勵。積極引進土壤污染治理和修復的先進實用技術，在生態(tài)毒理學和環(huán)境行為學方面對危險固體廢物、新化學品和持久性有機污染物的生態(tài)效應進行評估。

4.2 全面普查土壤受污情況

開展全市農(nóng)田土壤實地調(diào)查和普查，全面掌握土壤污染現(xiàn)狀。對于確定已受污染的區(qū)域，按照國家公布的標準，區(qū)分土壤受污染水平，即區(qū)分重污染區(qū)和輕污染區(qū)；分析污染的主要來源是由于大氣污染物沉降、農(nóng)藥化肥面源污染、塑料薄膜使用還是由于污水灌溉。在綜合調(diào)查和普查的基礎上，建立完整的土壤污染環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，為有針對性的治理提供科學依據(jù)。將土壤監(jiān)測納入例行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)[9]，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點，強化各級生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測站的土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設，以確?？h級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力。各級生態(tài)環(huán)境部門要及時核實本區(qū)域的疑似污染地塊和污染地塊空間信息，會同自然資源等部門建立建設用地土壤環(huán)境信息共享機制和監(jiān)管聯(lián)動機制。完善土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，將土壤環(huán)境質(zhì)量逐步納入環(huán)境質(zhì)量公報，保護公眾的環(huán)境知情權(quán)。新增建設用地要開展土壤場地調(diào)查和監(jiān)測，對存在潛在風險的地塊,要明確治理修復的主體責任和修復的標準要求。建設項目用地進行土壤治理修復的，需經(jīng)縣級以上生態(tài)環(huán)境管理部門驗收合格后，方可開工建設，有關土壤環(huán)境風險評估報告、修復方案等報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案?！笆濉逼陂g關停、搬遷的企業(yè)場地必須全部開展土壤調(diào)查、監(jiān)測、評估并建檔管理。對疑似污染地塊、污染地塊徹底排查，做到“應納盡納”。

4.3 加強土壤環(huán)境監(jiān)管

充實土壤環(huán)境監(jiān)察隊伍，將土壤環(huán)境監(jiān)察納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作范圍。重點加大對排放重金屬、持久性有機污染物的企業(yè)以及生活污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠、危險廢物處理企業(yè)等集中處理設施的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度。要加強騰退土地污染風險管控，以縣為單位梳理淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)搬遷改造危化企業(yè)、沿江關停搬遷化工企業(yè)等數(shù)據(jù)信息。加大涉土生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，實施限期治理，對治理后仍未實現(xiàn)達標的企業(yè)要予以關停。及時更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄，督促業(yè)主單位落實土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、信息公開等要求。加強化肥質(zhì)量監(jiān)管，重點抓好磷肥中重金屬的監(jiān)管，嚴格控制重金屬超標化肥、農(nóng)藥進入市場，并強化科學用肥技術的推廣。實施農(nóng)用地分類管理，完成耕地質(zhì)量類別劃分報告和清單。加強污染耕地安全利用監(jiān)管，依據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，劃定被污染耕地的具體范圍、面積和程度，確定風險控制方案和措施；對污染耕地實施分類管理，對土壤污染較重的耕地，要結(jié)合當?shù)貙嶋H采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染修復等措施，保證耕地的安全利用。對未利用地、復墾土地擬開墾為耕地的，依法進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

4.4 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

應普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，努力實現(xiàn)化肥施用量的零增長。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)利用的養(yǎng)殖模式，鼓勵畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用[10]。深化農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果應用，開展耕地土壤重金屬污染成因排查與分析試點，高質(zhì)量完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治任務。加快實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立分類清單，重點是對輕度和中度污染的耕地，要按照安全利用方案落實到具體地塊，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對重度污染耕地，要按照定嚴格管控方案，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，打擊非法排污，阻斷重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑[11]。提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平，開展農(nóng)村黑臭水體排查識別，在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎上，確定污染源和污染狀況，推廣實用技術和治理模式。

4.5 規(guī)范固體廢物管理

加強城市固體廢物處置基礎設施能力建設，生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固廢分類收集和無害化處置設施，作為城市基礎設施和公共設施，保障項目用地。規(guī)范處理污水處理廠污泥，建立污泥處置的報告制度。完善生活垃圾處理設施的防滲措施，定期對生活垃圾處理場所進行無害化評價，加強非正規(guī)生活垃圾處理場所的綜合治理。加大危險廢物經(jīng)營許可管理力度，要求持證經(jīng)營單位不斷提升管理服務水平。加強醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)延伸，防止醫(yī)療廢物對周邊土壤造成污染。

4.6 開展土壤污染治理與修復

建立“查、防、管、治、建”五位一體的治理路線，以重點工業(yè)污染源附近、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點地區(qū)、集中式生活飲用水水源地周邊、固體廢棄物臨時存貯場地等為重點，實施土壤治理修復試點示范項目，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。對于已經(jīng)產(chǎn)生土壤污染的企業(yè)需要在規(guī)定的時限內(nèi)實施治理和修復，明確污染企業(yè)的主體責任[12]。重點包括受損農(nóng)田土壤修復、中心城區(qū)搬遷工業(yè)企業(yè)土壤修復、非中心城區(qū)工礦企業(yè)生態(tài)修復等。對污染較重且不適宜繼續(xù)從事可食性農(nóng)作物種植，但可以種植綠化植物或其他非食用性工業(yè)原料作物的土壤。對于一段時期內(nèi)無法種植農(nóng)作物的污染土壤，進行暫時性退耕修復，退出農(nóng)作物種植，采取包括植物修復、物理化學修復、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復在內(nèi)的修復技術，對污染土壤進行治理和修復[13]。通過實行土壤污染治理與修復終身責任制、誠信激勵、失信懲戒等制度，以規(guī)范、監(jiān)督、激勵土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員。