袁宏，沈棟梁，羅義，趙利

四川省土壤污染防治現(xiàn)狀及問題探討＊

袁宏1，沈棟梁2，羅義1，趙利1

（1.四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院，四川 成都 610061；2.四川能投環(huán)境工程投資有限公司，四川 成都 610041）

四川省是中國(guó)土壤重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)之一。自“土十條”實(shí)施以來，四川省積極推進(jìn)土壤污染防治，取得了階段性成效。但是由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，仍然存在家底不清、污染治理不平衡和污染防治技術(shù)不夠成熟等問題?？偨Y(jié)了四川省土壤污染與污染防治現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了下一步工作建議，以期服務(wù)于四川省土壤污染防治工作。

土壤；污染防治；土壤污染；重金屬污染

中國(guó)是全球土壤污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一[1]。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，據(jù)不完全調(diào)查，中國(guó)受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。就中國(guó)農(nóng)田土壤重金屬污染狀況來看，湖南、江西、云南、貴州、四川、廣西等有色金屬礦區(qū)土壤重金屬污染尤為嚴(yán)重。

2011年環(huán)保部出臺(tái)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》指出重金屬污染的區(qū)域性，其中四川等14個(gè)省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū)。

1 土壤污染現(xiàn)狀

《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)（2014年）》指出，四川省土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全省土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為28.7%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為22.6%、3.41%、1.59%和1.07%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比例較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的93.9%。

從污染分布情況看，攀西地區(qū)、成都平原區(qū)、川南地區(qū)等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，鎘是四川省土壤污染的主要特征污染物。

2002年，姚學(xué)良等[2]對(duì)成都市金牛區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)主要農(nóng)作物和城市菜園、果園作物區(qū)土壤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耕地已全部被汞污染，鎘、砷、鉻等有害重金屬污染耕地也約在50%以上；2009年，李冰等[3]對(duì)成都平原土壤Pb污染研究表明，新都、廣漢、新津、德陽等地均存在Pb污染；2019年李雪梅[4]對(duì)涼山州土壤重金屬污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涼山州部分農(nóng)用地也存在重金屬污染。這些研究進(jìn)一步說明了四川省土壤重金屬污染狀況，進(jìn)一步表明了土壤污染防治的必要性和緊迫性。

2 土壤污染防治

2016-12，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》發(fā)布施行。自2017年起，四川省按照土地用途規(guī)劃及治理緊迫程度，選擇了一批污染耕地和場(chǎng)地開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范。其中以瀘州市、德陽市、涼山州等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)治理修復(fù)先行先試，探索不同類型區(qū)域土壤風(fēng)險(xiǎn)管控模式[5]。同時(shí)，以崇州、綿竹、古藺、江安、船山、犍為、安州、蓬安等8個(gè)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)為主，編制實(shí)施示范區(qū)建設(shè)方案，全面啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

2012-11，四川省首個(gè)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)——古藺縣石屏鄉(xiāng)土壤污染修復(fù)示范工程正式啟動(dòng)[6]。該項(xiàng)目在扎山村因地制宜地通過物理、化學(xué)、生物等工藝，對(duì)58畝受磺渣污染的土地進(jìn)行治理和修復(fù)。2014-06項(xiàng)目通過驗(yàn)收。2014-08，試點(diǎn)工程58畝土地上收獲的玉米和高粱采樣送檢合格，標(biāo)志著土地可以放心種莊稼了[7]。2015年古藺縣被列為全國(guó)第一批14個(gè)（其中四川2個(gè)）中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目縣之一，古藺縣又啟動(dòng)了二期項(xiàng)目，計(jì)劃3年內(nèi)逐步解決石屏鎮(zhèn)“土法煉磺”造成的工礦污染問題[6]。至2018-04，通過客土置換、微生物修復(fù)、植物修復(fù)、化學(xué)修復(fù)等土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)以及新型渣堆穩(wěn)定技術(shù)，275.2畝污染耕地被治理[8]。

2015-10，綿竹市積極對(duì)接國(guó)家重金屬污染土壤修復(fù)治理示范項(xiàng)目，啟動(dòng)了綿竹市耕地土壤污染治理與修復(fù)2015年度項(xiàng)目。綿竹市是全國(guó)四大磷礦基地之一，土壤中鎘的自然本底值較高，加之工礦企業(yè)污染物排放、不合理施用化肥農(nóng)藥等多種因素影響，部分區(qū)域土壤鎘含量超過土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目分為兩期實(shí)施：前期為50畝，進(jìn)行修復(fù)技術(shù)篩選；后期應(yīng)用篩選修復(fù)技術(shù)進(jìn)行了2 040畝大面積修復(fù)。主要采用鈍化修復(fù)和植物修復(fù)等措施，以實(shí)現(xiàn)土壤中有效鎘和農(nóng)產(chǎn)品中鎘含量逐年降低。截至2017年底，2 040畝大面積鈍化修復(fù)工程與植物修復(fù)工程已全部完成[8]。

2016-12，崇州市被四川省列為全省土壤污染綜合防治先行示范區(qū)。至2018-04崇州市已開展《崇州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》編制及農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等工作，完成了全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)，確定了四川省、成都市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系[9]。

2018-01，南充市蓬安縣開展了土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)方案編制項(xiàng)目公開招標(biāo)工作，2019-03，《蓬安縣土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)方案》順利通過評(píng)審。

2018-04，宜賓市江安縣已將《江安縣土壤污染防治先行示范區(qū)建設(shè)方案》編制工作公開招標(biāo)。2019-10又開展了土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)工作。

2018-06，遂寧市船山區(qū)啟動(dòng)了保升鄉(xiāng)農(nóng)藥廠廢棄場(chǎng)地及周邊土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。保升鄉(xiāng)農(nóng)藥廠由于長(zhǎng)期生產(chǎn)農(nóng)藥，導(dǎo)致廠區(qū)及周邊部分區(qū)域土壤污染嚴(yán)重[10]。在技術(shù)上主要采用異位穩(wěn)定化、“鈍化劑-水旱輪作-水分調(diào)控”聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。目前，船山區(qū)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目和先行示范區(qū)建設(shè)正積極推進(jìn)。

2019-05，船山區(qū)污染防治重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，船山區(qū)作為8個(gè)先行示范區(qū)之一，要確保在2020年底前完成示范區(qū)建設(shè)工作[11]。

2018-09，安州區(qū)土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目開工儀式在塔水鎮(zhèn)舉行。該項(xiàng)目涉及治理修復(fù)土地1 500畝，主要通過撒施修復(fù)藥劑、輪作植物、浸水養(yǎng)護(hù)等措施進(jìn)行土壤修復(fù)治理，為期24個(gè)月。

2019-01，犍為縣農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目完成公開招標(biāo)開始實(shí)施。該項(xiàng)目涉及犍為縣4個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)村，主體工程總面積3 984畝，修復(fù)治理區(qū)為中輕度污染安全利用類土壤。

3 問題探討

近年來，四川采用加強(qiáng)管理和宣傳、開展試點(diǎn)示范等方式在土壤污染防治方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題。

3.1 家底不清

2017年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》發(fā)布后，四川啟動(dòng)了為期4年的全省土壤污染狀況詳查工作，此工作在四川尚屬首次。截至2019-01，全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成工作已按時(shí)完成集成報(bào)告初稿的編制報(bào)送；全省21個(gè)市（州）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地已全面開展信息采集工作，有4 430個(gè)地塊完成基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)錄入，占總?cè)蝿?wù)量99.86%，地塊信息建檔完成量4 353個(gè)，完成率98.13%，內(nèi)審?fù)瓿闪? 788個(gè)，完成率85.39%[12]。目前未見更新的數(shù)據(jù)發(fā)布。

3.2 基礎(chǔ)薄弱

一直以來，土壤污染治理具有難度大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)。四川省土壤污染防治工作起步晚，在技術(shù)、人員方面都十分缺乏。針對(duì)急需解決的重點(diǎn)污染問題，四川省也開展了多個(gè)試點(diǎn)示范工作，但總體而言，部分試點(diǎn)示范工作進(jìn)度不理想，很多技術(shù)方法也處于探索階段，未見有針對(duì)四川省土壤特征的十分成熟可推廣的污染防治技術(shù)或模式的公開報(bào)道。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管控不夠

以往“先污染后治理”的粗放發(fā)展方式給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，土壤污染就是影響之一。在當(dāng)今，不能再走“先污染后治理”的老路。“土十條”中也明確提出中國(guó)土壤污染防治的基本思路是“堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控”[5]。近年來，四川省在政策上逐步完善土壤污染管控頂層設(shè)計(jì)，如“土十條”年度實(shí)施計(jì)劃、“土十條”實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法和工礦用地土壤環(huán)境管理辦法等。

2019-01-01《土壤污染防治法》實(shí)施，為土壤污染防治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。這些制度加強(qiáng)了土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控，但在實(shí)施中很多規(guī)定的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，仍需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

4 結(jié)語

面對(duì)土壤污染形勢(shì)，四川省實(shí)施了多項(xiàng)土壤污染防控措施，比如強(qiáng)化政策引領(lǐng)、建設(shè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)、土壤污染綜合防治先行區(qū)等。但是由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，仍然存在家底不清、污染治理不平衡和污染防治技術(shù)不夠成熟等問題。因此，下一步工作中，一方面要盡快摸清家底；另一方面要夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也要進(jìn)一步強(qiáng)化管理。

［1］王文彬，王文志.中國(guó)土壤污染問題的現(xiàn)狀與思考［J］.農(nóng)機(jī)使用與維修，2013（9）：4.

［2］姚學(xué)良，廖遠(yuǎn)安.成都市金牛區(qū)土壤重金屬污染狀況 ——淺談土壤生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性問題［J］.四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，2002（3）：158-160.

［3］李冰，王昌全，譚婷，等.成都平原土壤重金屬區(qū)域分布特征及其污染評(píng)價(jià)［J］.核農(nóng)學(xué)報(bào)，2009，23（2）：308-315.

［4］李雪梅.涼山州土壤重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查及改良對(duì)策探究［J］.南方農(nóng)業(yè)，2019，13（11）：156-157.

［5］李云禎，董薦，劉姝媛，等.基于風(fēng)險(xiǎn)管控思路的土壤污染防治研究與展望［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，26（6）：1075-1084.

［6］劉宇男.古藺擬用3年修復(fù)煉磺污染土壤［N］.四川日?qǐng)?bào)，2015-8-13（7）.

［7］胡華翔.生態(tài)富民土壤修復(fù)試點(diǎn)“三效”并收［N］.四川日?qǐng)?bào)，2014-8-15（5）.

［8］王小玲.土壤治理修復(fù)的“川味”經(jīng)驗(yàn)［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2018-4-9（6）.

［9］崇州環(huán)保.省環(huán)保廳調(diào)研崇州市土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)工作［EB/OL］.［2018-4-11］.https://www. sohu.com/a/227943237_100134329.

［10］遂寧傳媒網(wǎng).多措并舉推進(jìn)土壤污染防治工作不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量［EB/OL］.［2019-3-22］.http://www. scsntv.com/bencandy.php?fid=395&id=41880.

［11］遂寧新聞網(wǎng).船山區(qū)加快推進(jìn)污染防治重點(diǎn)工作［EB/OL］.［2019-5-21］.http://snxw.com/qxpd/csxww/ 201905/t20190521_465526.html.

［12］四川省生態(tài)環(huán)境廳.四川省土壤污染狀況詳查周通報(bào)（第40期）［EB/OL］.［2019-1-25］.http：//sthjt.sc.gov.cn/ sthjt/c104134/2019/1/25/8e01002e845b4b3381f428861da aff88.shtml.

S19

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.048

2095－6835（2020）01－0122－02

四川省科學(xué)技術(shù)廳科技項(xiàng)目（編號(hào)：2019JDR0233、2019YFSY0005）資助

袁宏（1986—），男，重慶開州人，本科，工程師，主要從事資源環(huán)境評(píng)價(jià)與信息處理、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究。

〔編輯：張思楠〕