劉麗娟

經(jīng)濟訴訟法律制度發(fā)展趨勢初探

劉麗娟

（貴州師范學(xué)院，貴州 貴陽 550018）

中國經(jīng)濟訴訟是在無獨立訴訟法依據(jù)下沿用民法規(guī)定。隨著經(jīng)濟立法發(fā)展，復(fù)雜的經(jīng)濟糾紛日益增多，民法制度暴露出不能適應(yīng)經(jīng)濟訴訟的缺陷，影響經(jīng)濟法作用的發(fā)揮。從理論上探討經(jīng)濟法制度應(yīng)具有的特點，改革中國經(jīng)濟訴訟法制度，是加強經(jīng)濟法建設(shè)的重要任務(wù)。

經(jīng)濟訴訟法；起訴主體；舉證制度；合同糾紛

經(jīng)濟訴訟法具有特殊性，非獨立的法律部門，可以成為獨立的法學(xué)科。學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟訴訟法的概念有不同的觀點，本文從經(jīng)濟訴訟的特性與經(jīng)濟訴訟法學(xué)科界分角度，對經(jīng)濟訴訟法概念進行探討，探索經(jīng)濟訴訟法制度的發(fā)展。經(jīng)濟訴訟具有特殊性，經(jīng)濟訴訟產(chǎn)生背景是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，傳統(tǒng)經(jīng)濟訴訟形式無法調(diào)控生活中出現(xiàn)的新沖突。人類社會文明的發(fā)展中，封建社會商品經(jīng)濟處于較低水平，人類生產(chǎn)活動停留于手工藝階段，與人類社會伴生的糾紛主要局限于熟人借貸、婚姻糾紛等民事領(lǐng)域。糾紛總體專業(yè)層次較低，無需創(chuàng)設(shè)專業(yè)性強的訴訟形式。資本主義制度建立后，工業(yè)革命興起，人類生產(chǎn)活動不局限于手工藝階段，產(chǎn)生的沖突糾紛如破產(chǎn)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等，傳統(tǒng)手段不能解決，經(jīng)濟訴訟形式在此歷史背景下產(chǎn)生，適應(yīng)人類社會、解決新經(jīng)濟糾紛、需要得到發(fā)展利用。經(jīng)濟訴訟形式不同于民事訴訟，二者調(diào)整對象性質(zhì)不同，調(diào)整對象涉及的社會經(jīng)濟領(lǐng)域不同，專業(yè)性不同。經(jīng)濟訴訟具有一定的特性，完善經(jīng)濟訴訟法制度是經(jīng)濟糾紛增多的必然要求。

1 擴大起訴主體范圍

依照民事訴訟理論，只有與爭議的實體權(quán)利有直接利害關(guān)系的社會組織及法定代表人具有起訴資格，其他組織無起訴資格，經(jīng)濟訴訟中全部沿用民法制度，可能影響社會秩序建立，如某生產(chǎn)隊土地被單位非法占用，對賬不予追索，為維護生產(chǎn)隊合法權(quán)益，群眾推舉代表起訴被法院駁回，理由是不具備民法規(guī)定的起訴資格。

實際司法中有不少相關(guān)案例，導(dǎo)致受損單位合法權(quán)益得不到保護。如擴大起訴主體范圍，下屬單位有權(quán)起訴可消除弊端。環(huán)境是公民共有財產(chǎn)，對危害環(huán)境的行為有訴求僅限于受害人，使得中國環(huán)保法規(guī)定公民對危害環(huán)境行為檢舉成為空文。有必要擴大起訴主體范圍，確立環(huán)境共有人起訴制度，使環(huán)境破壞者無法逃避應(yīng)得的懲罰。經(jīng)濟訴訟中經(jīng)濟法應(yīng)作為國家組織的法律工具，國家經(jīng)濟管理職能機關(guān)依法享有職權(quán)，在不同的關(guān)系中表現(xiàn)為權(quán)義，義務(wù)不履行構(gòu)成對有關(guān)組織權(quán)利的侵犯，被起訴國家職能管理機構(gòu)應(yīng)成被告[1]。

司法實踐中將國家職能管理機關(guān)作被告尚無先例，官僚主義在某些地方臺盛行與此有關(guān)。經(jīng)濟管理領(lǐng)域推行經(jīng)濟責(zé)任制簽訂責(zé)任承包合同，受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的非法干預(yù)，造成嚴重經(jīng)濟損失。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包人不同意無償使用承包機器，團縣委負責(zé)人反對將撕毀合同鄉(xiāng)長列為被告終止案件。中國經(jīng)濟合同法規(guī)定，由于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)過錯造成經(jīng)濟合同不能履行，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，合同法規(guī)定的不能將機關(guān)作為經(jīng)濟訴訟中的被告難以實現(xiàn)。要在有關(guān)經(jīng)濟法中規(guī)定國家職能機關(guān)的職權(quán)范圍，應(yīng)在經(jīng)濟訴訟法中確認下屬單位對其上級單位違法行為有起訴權(quán)，適用法律平等的原則。

2 推行舉證責(zé)任倒置舉證制度

民事訴訟中實行原告舉證制度，如原告不能拿出確實證據(jù)證明主張事實，被告無需反駁，原告拿出證據(jù)證明主張事實，被告提出證明訴訟反駁理由。案件處理情況與能否提出證據(jù)證明主張事實相關(guān)，不能提出證據(jù)證明主張事實、法院不能收集有利證據(jù)時要敗訴。

經(jīng)濟訴訟法應(yīng)貫徹民法的原則，必要情況下應(yīng)有舉證責(zé)任倒置，由于有些經(jīng)濟案件取得證據(jù)較為困難。隨著現(xiàn)代科技在經(jīng)濟活動中的運用，經(jīng)濟違法專業(yè)技術(shù)性增強，受害人無法收集到證據(jù)。如工廠排污超標(biāo)，受害人無法提供超標(biāo)具體證據(jù)。經(jīng)濟法行為特有的復(fù)雜性，使受害人難以獲悉完整的證據(jù)。某些生產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟手段他人無權(quán)知道，受害人無法證明受害，有必要實行主張者舉證的證據(jù)制度，實行特定情況下舉證責(zé)任倒置制度。舉證責(zé)任倒置稱為過錯推定，舉證從被告開始證明原告侵害行為，如被告不能推翻原告列舉事實，法院無法收集證據(jù)，被告應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

實行舉證責(zé)任倒置可加快經(jīng)濟案件審理，原告具有舉證積極性，被告負有先舉證義務(wù)，為使自己解脫訴訟必須主動收集證據(jù)，經(jīng)濟訴訟中實行舉證責(zé)任倒置是有重大意義的訴訟制度改革，有助于保護受害人的合法權(quán)益。

3 調(diào)整經(jīng)濟審?fù)ナ瞻阜秶?/h2>

法院經(jīng)濟審判初建階段，最高法確定經(jīng)濟審判收案范圍為經(jīng)濟犯罪案件與糾紛案，鑒于經(jīng)濟審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面情況，同時抓好經(jīng)濟糾紛與犯罪案件審理有一定困難，將經(jīng)濟犯罪劃為刑庭，有利于集中處理經(jīng)濟糾紛案。隨著經(jīng)濟體制改革深入推進，為適應(yīng)良好的經(jīng)濟秩序，1984年首次全國經(jīng)濟審判工作會議，將經(jīng)濟判庭收案范圍擴大為合同糾紛案、農(nóng)村承包和土地糾紛案、經(jīng)濟行政案及法人經(jīng)濟糾紛案。經(jīng)濟審判庭收案范圍有擴大趨勢，如工商業(yè)等部門進行承包時簽訂責(zé)任承包合同糾紛列入了收案范圍。

為適應(yīng)經(jīng)濟立法要求，應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟審判收案范圍，經(jīng)濟犯罪案要重新劃歸經(jīng)濟審?fù)ナ芾?，?jīng)濟犯罪非財產(chǎn)有關(guān)犯罪，其內(nèi)涵包括法人代表業(yè)務(wù)中的犯罪；國家公務(wù)員在經(jīng)營活動中與公職有關(guān)犯罪，如重大責(zé)任事故等；非國家公務(wù)員違反經(jīng)濟法刑事規(guī)定構(gòu)成犯罪，如走私罪等；與經(jīng)濟糾紛有聯(lián)系的經(jīng)濟犯罪。隨著經(jīng)濟體制改革深入，法人將成為有物質(zhì)利益的經(jīng)濟管理者，法人代表犯罪行為成為現(xiàn)實接地問題。制造假藥，假冒注冊商標(biāo)行為，非純粹業(yè)務(wù)人員過錯，對其中情節(jié)嚴重、具備危害社會犯罪本質(zhì)特征的行為，必須追究刑責(zé)。

經(jīng)濟犯罪案要規(guī)劃經(jīng)濟判庭的原因是經(jīng)濟立法完善，經(jīng)濟法中刑事規(guī)定增多，特別法優(yōu)于普通法，經(jīng)濟犯罪案件處理主要依據(jù)經(jīng)濟法刑事規(guī)定。刑事審判人員單獨學(xué)習(xí)研究刑事規(guī)定難以領(lǐng)會精神，研究經(jīng)濟法人員易理解刑事規(guī)定的精神，對經(jīng)濟行為合法與違法有正確的理解。不懂經(jīng)濟法進行審判較困難，如有些刑事審判人員審理貪污等案件時感到棘手，原因為不懂有關(guān)經(jīng)濟法。經(jīng)濟審判中遇到糾紛夾雜犯罪案件，有的公檢法機關(guān)相互推諉，經(jīng)濟審?fù)徖砜山鉀Q訴訟難題。經(jīng)濟審?fù)徖斫?jīng)濟犯罪可以使審判機構(gòu)與監(jiān)察機構(gòu)工作相互銜接。

經(jīng)濟合同糾紛案取決于經(jīng)濟合同法歸屬，區(qū)分經(jīng)濟合同與民事合同無重大意義，經(jīng)濟合同糾紛案，可規(guī)劃為民庭收案范圍。調(diào)整后經(jīng)濟審?fù)ナ瞻阜秶ê贤邪m紛案、經(jīng)濟行政案、涉外經(jīng)濟案件[2]。

4 改革經(jīng)濟仲裁與經(jīng)濟審判的聯(lián)系方式

中國《合同法》頒布前對經(jīng)濟合同糾紛審理采取兩審制度，不利于及時解決糾紛。經(jīng)濟合同規(guī)定不服仲裁時可在法定時間內(nèi)向法院起訴，一裁兩審制度不利于縮短解決糾紛時間，仲裁機關(guān)收案范圍限于經(jīng)濟合同糾紛，不利于解決經(jīng)濟爭議。改變仲裁與經(jīng)濟審判工作聯(lián)系，是為維持經(jīng)濟秩序而對近訴訟制度的客觀要求。

經(jīng)濟仲裁機關(guān)設(shè)立在工商行政部門合同仲裁的委員會，經(jīng)濟合同糾紛是經(jīng)濟爭議的一部分，不少經(jīng)濟爭議排除在經(jīng)濟仲裁收案范圍外。不少單位發(fā)生經(jīng)濟爭議時不愿打官司，經(jīng)濟體制改革后糾紛有所增加，如不能及時解決必會干擾經(jīng)濟建設(shè)。建議要求結(jié)束經(jīng)濟仲裁機構(gòu)隸屬工商管理部門的狀態(tài)，經(jīng)濟仲裁機構(gòu)從中央到地方應(yīng)自成系統(tǒng)，地方仲裁機構(gòu)受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，接受當(dāng)事人申請，受理與法人的經(jīng)濟合同糾紛案件。

前蘇聯(lián)仲裁法規(guī)定，蘇聯(lián)仲裁署由部長會議領(lǐng)導(dǎo)，地方各級仲裁機構(gòu)由隸屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，仲裁機關(guān)任務(wù)是解決與其他企業(yè)機關(guān)組織由于簽訂執(zhí)行經(jīng)濟合同發(fā)生的經(jīng)濟爭議。經(jīng)濟仲裁機構(gòu)是獨立的經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)對生效的仲裁機關(guān)調(diào)節(jié)，當(dāng)事人不自愿執(zhí)行時，可由另一方向法院申請強制執(zhí)行。當(dāng)事人不服下級仲裁機關(guān)裁決，可向上級仲裁機關(guān)申請復(fù)議仲裁。發(fā)生效力的仲裁調(diào)解，有強制執(zhí)行力的效力。為解決經(jīng)濟仲裁認定事實可能出現(xiàn)的問題，可效仿其他國家做法，由檢察院介入仲裁監(jiān)督。

5 擴大經(jīng)濟檢察機構(gòu)的經(jīng)濟檢察權(quán)

經(jīng)濟檢察是檢查機構(gòu)的重要職能，目前經(jīng)濟檢察機構(gòu)工作限于經(jīng)濟犯罪監(jiān)察活動，無法適應(yīng)形勢發(fā)展要求，有必要擴大檢察機構(gòu)的檢察權(quán)。經(jīng)濟檢察權(quán)應(yīng)包括監(jiān)督訴訟過程、偵查起訴經(jīng)濟犯罪案件、對重大經(jīng)濟糾紛案提起訴訟[3]。

偵查起訴經(jīng)濟犯罪案件是檢察機構(gòu)的主要工作，將經(jīng)濟犯罪僅限于貪污受賄、假冒商標(biāo)等幾種，不符合經(jīng)濟檢察職能，除發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪可由經(jīng)濟審判機構(gòu)合并審理，其他經(jīng)濟犯罪需由經(jīng)濟檢察機構(gòu)起訴。刑事訴訟需要檢察機構(gòu)法律監(jiān)督，經(jīng)濟訴訟更需進行法律監(jiān)督。防止不正確調(diào)查對經(jīng)濟糾紛的錯誤處理。錯誤處理有時會危害社會秩序，如中級法院調(diào)處經(jīng)濟糾紛案時將違約方支付違約金列入成本，雖然及時了案，但國家利益受到損害。如有檢察機構(gòu)介入可能減少此類現(xiàn)象發(fā)生，檢察機構(gòu)合理審理經(jīng)濟犯罪案，可行使起 訴權(quán)。

［1］張小軍.試論經(jīng)濟訴訟法的獨立構(gòu)建［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，24（3）：42-45.

［2］張顯偉，杜承秀.經(jīng)濟訴訟機制完善的思考——以越南《經(jīng)濟訴訟法令》為視角［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（4）：77-80.

［3］胡充寒，王平生.經(jīng)濟訴訟與經(jīng)濟訴訟法學(xué)——經(jīng)濟訴訟法概念新探［J］.學(xué)術(shù)研究，2001（8）：70-72，79.

D925.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.031

2095－6835（2020）01－0088－02

劉麗娟（1980—），女，布依族，貴州長順人，碩士研究生，畢業(yè)于西北大學(xué)，貴州師范學(xué)院講師，研究方向為法學(xué)。

〔編輯：嚴麗琴〕