黃瓊琳

(上海復(fù)揚(yáng)環(huán)境科技咨詢有限公司， 上海 200082)

1 引言

我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了水、大氣、噪聲污染等相關(guān)的污染防治法和管理條例，建筑項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收目前處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門審批和建設(shè)企業(yè)的自主驗收時期，但在一段時間自主驗收工作落實過程中，部分問題浮出了水面，因此需要經(jīng)過研究和分析提出具體的解決方案，提高工作效率。

2 污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作具體程序

2017年，我國國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，將建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工的驗收工作主體改為建設(shè)單位，同時取消了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的行政許可。

目前的具體工作內(nèi)容主要可以劃分為5個部分，即啟動、調(diào)查、整改、報告編制和會議階段。其中啟動階段的工作內(nèi)容是，確定項目竣工的環(huán)境保護(hù)驗收工作是否需要委托第三方機(jī)構(gòu)，同時查閱驗收工作所需的相關(guān)資料。調(diào)查階段需要按照實際的驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目竣工的環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的項目建設(shè)現(xiàn)狀、環(huán)境風(fēng)險防范等情況進(jìn)行調(diào)查掌握，梳理出工作中與環(huán)境保護(hù)內(nèi)容不符的部分。在整改階段，企業(yè)需要結(jié)合環(huán)境影響評價的文件以及批復(fù)和驗收要求對不符合環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容進(jìn)行整改。而在技術(shù)報告編制階段，企業(yè)則需要編制驗收和監(jiān)測方案，根據(jù)相關(guān)工作內(nèi)容編制報告。此外還有會議階段，此階段的企業(yè)需要組織參與建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的人員開會討論驗收工作的細(xì)節(jié)，待驗收合格后進(jìn)行內(nèi)容公示[1]。

3 驗收工作產(chǎn)生的變化

3.1 責(zé)任主體轉(zhuǎn)變

在上文所述的條例當(dāng)中，明確提出了建設(shè)單位需要按照國務(wù)院的環(huán)境保護(hù)主管部門既定的標(biāo)準(zhǔn)程序和要求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)自主驗收工作，同時根據(jù)驗收實際情況制報告。而建設(shè)單位在實際工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，需要嚴(yán)格遵循如實查驗、監(jiān)測以及記錄的原則，避免不實信息混入報告，影響后續(xù)工作部門對建設(shè)項目竣工環(huán)境自主驗收工作的判斷。此外，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位是環(huán)保驗收工作的責(zé)任主體，需要按照暫行辦法當(dāng)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)工作程序?qū)椖颗涮椎沫h(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，同時在報告中公開相關(guān)工作信息，尊重群眾的監(jiān)督權(quán)以及配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程的投產(chǎn)或使用，切實保障驗收信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

3.2 驗收對象轉(zhuǎn)變

新的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收技術(shù)規(guī)范(汽車制造)》等7個污染影響類標(biāo)準(zhǔn)，在2018年進(jìn)行了意見征求，與原有標(biāo)準(zhǔn)相比新的標(biāo)準(zhǔn)中增加了“設(shè)施”二字，著重強(qiáng)調(diào)了建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗收對象是環(huán)境保護(hù)設(shè)施，需要建設(shè)單位針對配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收工作，同時合理進(jìn)行報告編制。

驗收技術(shù)報告細(xì)分：可以分為檢測報告、驗收意見和其他事項，其中驗收監(jiān)測報告的對象是環(huán)境保護(hù)設(shè)施，意見的結(jié)論是對環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否合金做出的回應(yīng)，而其他事項中的描述不會對驗收結(jié)論產(chǎn)生影響。由此可見，整個建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗收工作的重點較以往更加突出，簡單講就是環(huán)保措施已經(jīng)不會再對整個環(huán)境保護(hù)驗收工作產(chǎn)生制約。

3.3 報告內(nèi)容轉(zhuǎn)變

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南污染影響類》中對現(xiàn)有的驗收監(jiān)測報告應(yīng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，去掉了原來對污染源進(jìn)行在線監(jiān)測儀器的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行對比、清潔生產(chǎn)水的評價以及公眾意見等內(nèi)容。同時明確了環(huán)境保護(hù)驗收工作需要在保障工程穩(wěn)定落實以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行的情況下展開，并對工況進(jìn)行如實記錄。還規(guī)定建設(shè)企業(yè)在其他事項中說明建設(shè)項目的設(shè)計、施工以及驗收期間是否收到群眾的反饋意見以及投訴。同時建設(shè)企業(yè)也需要注意，不能為通過驗收降低生產(chǎn)工況[2]。

4 驗收工作存在的問題及解決方案

4.1 啟動階段

啟動階段是指環(huán)境保護(hù)驗收工作的前期準(zhǔn)備階段，需要在工作過程中明確是否需要委托第三方機(jī)構(gòu)幫助進(jìn)行驗收工作，同時收集相關(guān)的資料，即立項文件、環(huán)境影響評價文件以及批復(fù)資料等能夠為后續(xù)環(huán)境保護(hù)驗收工作提供保障。在此階段，建設(shè)企業(yè)的主要問題在于：部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體無法順利落實，且部分建設(shè)企業(yè)委托進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收工作的第三方機(jī)構(gòu)能力不過關(guān)，更有部分第三方機(jī)構(gòu)為擺脫責(zé)任，與建設(shè)企業(yè)協(xié)商技術(shù)報告的編制。此外，建設(shè)市場的運(yùn)營環(huán)境、環(huán)境政策和污染防治工藝等多種因素的變化都會導(dǎo)致實際的建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價的批復(fù)內(nèi)容不一致。而產(chǎn)生變更后就要重新對環(huán)境影響相關(guān)的評價文件進(jìn)行報批，阻礙自主驗收工作的推進(jìn)。而環(huán)境保護(hù)資料文件的缺失會導(dǎo)致剩余文件無法對建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自主驗收工作進(jìn)行佐證，尤其是對地下環(huán)境保護(hù)工作以及隱蔽性工程是否滿足要求的確認(rèn)[3]。

面對此種狀況，建設(shè)企業(yè)可以不斷提高履行環(huán)境保護(hù)自主驗收的主體責(zé)任意識，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實際參與者必須不斷提高守法意識，對國家和人民負(fù)責(zé)[4]。

4.2 調(diào)查階段

調(diào)查階段的工作屬于建設(shè)企業(yè)實際環(huán)境保護(hù)驗收工作的實施階段，主要是需要對環(huán)境保護(hù)工作的驗收技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范相關(guān)手續(xù)的實際履行等情況進(jìn)行分析和調(diào)查，同時經(jīng)過深入的分析梳理出相關(guān)工作中與建設(shè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)自主驗收工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。一般此階段的建設(shè)企業(yè)面臨的問題在于調(diào)查單位無法準(zhǔn)確判斷建設(shè)項目產(chǎn)生的重大變更，同時很難對建設(shè)企業(yè)進(jìn)行報批環(huán)境影響方面的文件進(jìn)行指導(dǎo)，拖慢建設(shè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自主驗收工作進(jìn)度。調(diào)查單位沒有調(diào)查出歸納建設(shè)項目需要整改的內(nèi)容，無法為建設(shè)企業(yè)提供符合環(huán)境保護(hù)工作的整改措施。且部分建設(shè)企業(yè)也不能在未建成配套設(shè)備的環(huán)境保護(hù)措施等形勢下對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，也有部分建設(shè)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收不合格的情況下進(jìn)行長時間生產(chǎn)。建設(shè)單位在缺乏環(huán)境保護(hù)機(jī)制的情況下，環(huán)境保護(hù)工作人員也會不到位。

建設(shè)企業(yè)的主要環(huán)境保護(hù)自主驗收工作負(fù)責(zé)人可以不斷地完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)機(jī)制，同時定期向地方政府和生態(tài)環(huán)境管理部門提供報告。同時也可以加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的日常檢查和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以預(yù)防為主，防止環(huán)境污染事件的產(chǎn)生。此外，也要主動接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查和取證，同時主動為調(diào)查人員提供真實情報，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改提高工作效率。

4.3 整改階段

整改階段的建設(shè)企業(yè)需要針對不符合環(huán)境影響評價文件要求中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，同時調(diào)整相關(guān)事項的數(shù)量等，縮短環(huán)境保護(hù)驗收工作的整體時間。此階段的建設(shè)企業(yè)面臨的問題在于建設(shè)企業(yè)對整體整改工作不加重視，導(dǎo)致整體的資金投入不足，且建設(shè)企業(yè)整改后的環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施依舊無法達(dá)到環(huán)境影響評價文件中的相關(guān)內(nèi)容[5]。

面對此種狀況，建設(shè)企業(yè)可以不斷規(guī)范技術(shù)單位市場行為，提高驗收技術(shù)和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)保障能力。如：某建設(shè)企業(yè)建立了全面且完善的環(huán)境咨詢決策機(jī)制，積極咨詢第三方機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)自主驗收的技術(shù)水平，在培訓(xùn)員工的過程中，切實做到了理論與實踐相結(jié)合，制定了污染防治方面的相關(guān)政策，為自身的環(huán)境保護(hù)自主驗收工作提供了有力保障。

4.4 報告編制階段

技術(shù)報告編制階段，建設(shè)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)自主驗收工作指南等根據(jù)建設(shè)項目的實際情況編制驗收文件。此階段建設(shè)企業(yè)的問題在于監(jiān)測單位的能力不足，無法支撐技術(shù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)自主驗收工作。

對于此種情況，建設(shè)企業(yè)可以主動選擇專業(yè)能力更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)合作，保障自身環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的質(zhì)量和效率能夠得到穩(wěn)定提升。

4.5 會議階段

會議階段的建設(shè)企業(yè)需要組織參與環(huán)境保護(hù)自主驗收工作的相關(guān)人員開會，此階段的問題和難點在于驗收程序不合適，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)無法確定建設(shè)項目的竣工日期和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的起止日期。

該階段的建設(shè)企業(yè)可以通過多種途徑提升對于自身建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收的宣傳效果，如：網(wǎng)絡(luò)、報刊等多方面媒介結(jié)合的方式，引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境保護(hù)自主驗收工作中[6]。

5 討論與建議

未來建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作會逐漸成為關(guān)鍵內(nèi)容，在此之前，有關(guān)部門可以主動提升自身對于相關(guān)工作的技術(shù)的掌握程度，保障環(huán)境保護(hù)驗收工作傳統(tǒng)和創(chuàng)新工作方式的平穩(wěn)銜接。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收工作目前處于起步階段，雖然目前在實際工作中存在問題，但隨著技術(shù)和制度的進(jìn)步優(yōu)化，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)自主驗收工作必然會逐漸迎來穩(wěn)定的發(fā)展道路，為切實貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)思想和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供可持續(xù)推動力。