黃 菊，金春華，陳 靜，倪深海，王亨力

(1.水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210029；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029；3.宜興市水利局，江蘇 宜興 214200)

1 引言

礦井水的開發(fā)利用，不僅能夠減少生態(tài)污染，更能增加水資源的供水量，減輕水資源短缺的壓力。礦井水的開發(fā)利用首先開辟了可供利用的新水源，有效減少常規(guī)淡水的開發(fā)利用量，尤其在水資源短缺地區(qū)，意義深遠(yuǎn)；其次礦井水的開發(fā)利用，減少直接排放量，有效緩解了礦區(qū)及周邊區(qū)域的防洪矛盾；同時(shí)當(dāng)?shù)V井水含有污染物質(zhì)時(shí)，其開發(fā)利用，消滅了污染源，減輕對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭档奈廴?，改善環(huán)境[1～3]。

國(guó)外關(guān)于礦井水處理與利用技術(shù)領(lǐng)域的研究與應(yīng)用比較早，既避免對(duì)水環(huán)境造成污染，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，是一種可開發(fā)利用的伴生資源[4，5]。20世紀(jì)80年代開始，北美和歐盟對(duì)礦井水進(jìn)行了人工濕地處理中試試驗(yàn)研究，收到了明顯的效果，為礦井水處理及利用提供了新的途徑[6～8]。國(guó)內(nèi)礦井水經(jīng)處理后用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀、河湖等，既解決了礦區(qū)水資源短缺問題，又解決了礦井水利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾[9～11]。不同的用戶對(duì)水質(zhì)水量有不同的需求，礦井水的利用具有涉及部門廣、管理復(fù)雜等特點(diǎn)[12～14]，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)[15]，合理的管控是保證礦井水開發(fā)利用良性且持續(xù)發(fā)展的重要手段。而對(duì)于礦井水資源利用管理缺乏系統(tǒng)研究[16，17]。本文在分析我國(guó)礦井水資源利用管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出礦井水資源利用與管理對(duì)策，可為提高非常規(guī)水資源利用效率提供借鑒。

2 礦井水的利用方向及利用方式

2.1 礦井水的利用方向

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)礦井水開發(fā)利用情況分析，礦井水的利用方向可有如下分類。

2.1.1 按照礦井水利用位置劃分

按照礦井水利用位置劃分，有礦內(nèi)利用與礦外利用。

(1)礦內(nèi)利用。礦內(nèi)利用指礦井水在礦區(qū)內(nèi)的使用，包括井下與地面兩部分：井下利用主要是降塵及沖洗、配制液壓支柱乳化液用水等。地面利用主要含：生活、工業(yè)、種植、回灌、雜用等，不同的利用對(duì)象對(duì)水質(zhì)有不同的要求。生活用水包括礦區(qū)內(nèi)職工的餐飲、洗浴、洗衣房、家屬區(qū)用水等。工業(yè)用水指礦區(qū)內(nèi)附屬企業(yè)的生產(chǎn)需水，鍋爐、洗煤、發(fā)電、桶裝水等等，分為生產(chǎn)過程用水及產(chǎn)品需水，如：灌裝桶裝水，其用水為桶裝水需水及灌裝工程的耗水。種植用水主要指礦區(qū)內(nèi)為滿足自身需求所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)耗水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)具備一定規(guī)模，家屬區(qū)內(nèi)個(gè)人所屬的小菜田等用水可并入生活用水。回灌用水指處理后的礦井水直接回灌到地下，彌補(bǔ)采煤所超采的地下水，對(duì)地面結(jié)構(gòu)起到支撐作用，降低因采煤導(dǎo)致的地面沉降發(fā)生幾率。雜用主要含礦區(qū)內(nèi)沖廁、道路噴灑、降塵、綠化、消防、洗車、景觀(湖、塘、河、渠等)等用水。

(2)礦外利用。礦外利用指礦井水經(jīng)過管道或渠道，輸送至礦區(qū)以外，供相應(yīng)的用水戶使用，包括生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市雜用、湖塘蓄水與河道補(bǔ)水、地下水回灌等利用。

2.1.2 按照礦井水利用對(duì)象劃分

按照礦井水利用對(duì)象劃分，有井下、生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市雜用、河塘蓄水與河道補(bǔ)水、地下水回灌等。

井下用水指礦業(yè)生產(chǎn)中井下所需的用水，主要是降塵及沖洗、配制液壓支柱乳化液用水等。生活用水指礦井水用于城鎮(zhèn)及農(nóng)村的居民生活，此部分用水對(duì)水質(zhì)的要求較高，經(jīng)處理的礦井水水質(zhì)需滿足相應(yīng)的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用水指企業(yè)生產(chǎn)用水，包括產(chǎn)品耗水、生產(chǎn)過程耗水、冷卻水等，不同的用水戶對(duì)水質(zhì)的要求可有所不同。農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、農(nóng)村生活等用水，其中農(nóng)村生活指農(nóng)村的零散生活用水，如已使用水廠集中供應(yīng)的自來水，則含在前述的生活用水中，不同的用水對(duì)象對(duì)水質(zhì)的要求不同。城市雜用指采用礦井水進(jìn)行城市沖廁、道路清掃、綠化、消防、車輛沖洗、建筑施工的非飲用水、河湖景觀用水等，對(duì)水質(zhì)的要求稍低。湖塘蓄水與河道補(bǔ)水指礦井水對(duì)天然湖塘與河道的水量補(bǔ)充，水質(zhì)應(yīng)滿足國(guó)家關(guān)于河湖排水口的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地下水回灌用水指以礦井水作為水源對(duì)地下水進(jìn)行人工補(bǔ)給，為防止對(duì)地下水造成污染，回灌所用的礦井水其水質(zhì)應(yīng)達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 礦井水分類

煤炭埋藏于地下，地下水含水層覆蓋其上或包圍其周，為裸露采掘面，并確保采礦生產(chǎn)的安全性，必須排出大量的地下涌水——礦井水。由于受到水文地質(zhì)條件、水動(dòng)力學(xué)、地質(zhì)化學(xué)、礦床地質(zhì)構(gòu)造、開采方法及人類活動(dòng)等因素的綜合影響，礦井水的水量水質(zhì)各不相同，水量對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源總量的變化有所影響，而水質(zhì)直接決定其后的處理方式與利用對(duì)象。根據(jù)礦井水所含污染物特征，一般將其分為潔凈礦井水、含一般懸浮物礦井水、高礦化度礦井水、酸性礦井水、含特殊污染物礦井水、堿性礦井水。

(1)潔凈礦井水大多來源于煤系地層中的奧灰水，pH值一般呈中性，低礦化度，不含有毒有害離子，各項(xiàng)理化指標(biāo)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是沒有污染的地下水，屬于可以直接利用的水資源，當(dāng)其水質(zhì)中含有對(duì)人體有利的微量元素時(shí)，亦可作為礦泉水的水源。潔凈礦井水的利用關(guān)鍵在于輸送，應(yīng)鋪設(shè)合理的輸水管道，杜絕次生污染，潔凈礦井水適用于所有的利用對(duì)象。

(2)含一般懸浮物礦井水的pH值呈中性，礦化度小于1 g/L，金屬離子微量或未檢出，基本不含有毒有害離子，主要污染物為粒徑大小不等的懸浮物，大多為煤粉、巖粉、黏土等。

(3)高礦化度礦井水指水中游離離子相對(duì)較多。當(dāng)煤層與可溶性巖石共生在一起時(shí)，地下水與巖石發(fā)生氧化作用，導(dǎo)致礦井水現(xiàn)高礦化度，水中含硫酸根、氯、鎂、鈣等離子較多，可溶性固體總含量大于1 g/L，水質(zhì)多呈中性或偏堿性，帶苦澀味。處理上除了要進(jìn)行傳統(tǒng)的沉淀過濾等預(yù)處理外，其關(guān)鍵步驟是脫鹽，化解水中的游離離子，凈化高礦化度礦井水。目前電滲析法和反滲透法是處理高礦化度礦井水的主要方法。

(4)酸性礦井水指pH值小于6.0的礦井水。酸性礦井水的產(chǎn)生是由于煤層或圍巖中含有硫化物，受到氧化生化作用產(chǎn)生游離酸，當(dāng)煤中所含的堿性物質(zhì)不足以中和時(shí)，礦井水即呈酸性。酸性礦井水是礦井廢水中對(duì)周邊環(huán)境以及生產(chǎn)等造成影響最大的一種礦井水，應(yīng)加強(qiáng)管理。

(5)含特殊污染物礦井水指水中含有有毒有害物質(zhì)，如鐵及重金屬離子、油、高氟、放射性物質(zhì)等。此類礦井水占比例較小，如不進(jìn)行處理直接排放，將對(duì)周邊環(huán)境造成較大的破壞。

(6)堿性礦井水指pH值含量較高的礦井水，也是礦井水的一種形式，占比較小。

一般來說，大部分礦井水呈中性，不含或極少含有有毒有害重金屬，經(jīng)簡(jiǎn)單工藝處理后能夠達(dá)到工業(yè)生產(chǎn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 礦井水的利用方式

礦井水的利用主要看其水質(zhì)條件，不同的利用對(duì)象對(duì)水質(zhì)有不同的要求，居民生活用水及回灌用水要求最高，雜用對(duì)水質(zhì)的要求相對(duì)較低。礦井水的水質(zhì)、處理技術(shù)及處理程度決定其利用的方式：直接利用、簡(jiǎn)單處理后利用、復(fù)雜工藝處理后利用、特殊工藝處理后利用。

2.3.1 潔凈礦井水利用

潔凈礦井水因基本不含污染物質(zhì)，水質(zhì)優(yōu)良，無需經(jīng)過處理即可達(dá)到或趨近于飲用水標(biāo)準(zhǔn)，潔凈礦井水適用于所有的利用對(duì)象，關(guān)鍵在于收集與輸送，宜單獨(dú)抽取并布設(shè)潔凈水的輸水管道，直接輸送至用戶或蓄水池等處待回用，杜絕次生污染。

2.3.2 含一般懸浮物礦井水利用

含一般懸浮物礦井水比較普遍，煤礦開采過程中，礦井水受到其所處環(huán)境等方面的影響，一般會(huì)含有較多的懸浮物質(zhì)，甚至是灰黑色水體，但并不含有毒有害及酸堿性物質(zhì)。此類礦井水在利用前需經(jīng)過混凝、沉淀、過濾、消毒等處理，一般混凝、沉淀處理后即可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以滿足沖廁、除塵、綠化、冷卻等對(duì)水質(zhì)要求不高的雜用需求，進(jìn)一步過濾、殺菌消毒處理后可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，目前對(duì)此類水的處理過程及工藝已經(jīng)比較成熟，處理完善的礦井水可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種用水需求。

2.3.3 高礦化度礦井水利用

高礦化度礦井水因水中含較多可溶性固體，味道苦澀，容易沉淀破壞管道等，既不能直接飲用，也不利于生產(chǎn)。此類礦井水在處理上除了要進(jìn)行傳統(tǒng)的沉淀過濾殺菌等基本操作外，其關(guān)鍵步驟是脫鹽，即向水中加入不同離子，化合水中的游離離子，凈化高礦化度礦井水。目前電滲析法和反滲透法是處理高礦化度礦井水的主要方法，處理后的水可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，適用于各種用水需求。

2.3.4 酸性礦井水利用

酸性礦井水因水中含有較多的游離酸，會(huì)腐蝕管路和設(shè)備，污染地表水體和土壤，危害動(dòng)植物的生存生長(zhǎng)等，不宜使用。中和法是處理酸性礦井水的主要方法：在礦井水中加入石灰、石灰石、電石渣等中和劑與酸性物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成不穩(wěn)定且溶解度較低的衍生物質(zhì)并分離出去，降低水的酸性。生物化學(xué)處理法：通過向酸性礦井水中加入氧化亞鐵流桿菌，通過一系列的反應(yīng)降低礦井水的酸性，此法目前國(guó)外應(yīng)用較多。濕地處理法：利用煤礦塌陷區(qū)等沼澤地、濕地中植物、土壤以及微生物等處理水中的酸性離子，充分利用氧化還原反應(yīng)，此方法應(yīng)用相對(duì)簡(jiǎn)單，主要靠自然改變屬性，人工操作較少。酸性礦井水經(jīng)處理后可達(dá)標(biāo)排放及雜用等，在滿足相應(yīng)水質(zhì)要求后可用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如有生活用水需求，應(yīng)進(jìn)一步加深處理，出水需達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5 堿性礦井水利用

堿性礦井水的處理一般先用廢酸與其發(fā)生中和反應(yīng)，再進(jìn)行后續(xù)的相關(guān)處理。該類處理相對(duì)簡(jiǎn)單，同時(shí)耗費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用等也相對(duì)較少，處理后的水可以在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中利用，但不可以直接飲用及用于對(duì)水質(zhì)有較高要求的場(chǎng)所，如需利用應(yīng)進(jìn)行后續(xù)的必要處理。

2.3.6 含特殊污染礦井水利用

含特殊污染礦井水因其形成過程各異，缺乏普適性的處理工藝及技術(shù)，根據(jù)所含污染物的不同，分別采用相對(duì)應(yīng)的處理方法，如含氟可采用離子交換法、吸附等方法處理，含油可采用氣浮法處理等。用此類方法處理后的礦井水不宜作為生活用水及飲用水，僅可作為生產(chǎn)過程用水。

礦井水是隨采礦生產(chǎn)而產(chǎn)生的，受地理環(huán)境及水文地質(zhì)、巖層巖性等因素的影響，具有不同的類型，其處理方法各不相同，根據(jù)其水質(zhì)特性及出水達(dá)標(biāo)程度，適用于不同的用水目標(biāo)。

3 礦井水利用風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 風(fēng)險(xiǎn)定義

風(fēng)險(xiǎn)指在特定情況下某種結(jié)果的不確定性形式。在事物的進(jìn)行當(dāng)中，可能會(huì)發(fā)生與原始期待相悖事件，是不被希望出現(xiàn)的，一旦發(fā)生，其結(jié)果是不利的，它將破壞事物的期望結(jié)果，稱之為“風(fēng)險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)即包含著對(duì)未來的疑惑，又意味著可能發(fā)生的不利結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)是不幸事故發(fā)生的可能性；風(fēng)險(xiǎn)是一切危險(xiǎn)的綜合體；風(fēng)險(xiǎn)是一種無法預(yù)測(cè)的，其趨勢(shì)是實(shí)際后果不同于預(yù)測(cè)后果；風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性；風(fēng)險(xiǎn)亦是造成損失的可能性。

3.2 礦井水利用風(fēng)險(xiǎn)分析

礦井水是在礦藏開采過程中抽取或涌出的地下水，其開發(fā)利用有利于水資源的節(jié)約與保護(hù)，有利于環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，有利于緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾。任何事物的發(fā)展都會(huì)伴隨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，礦井水利用亦然。分析礦井水的利用方式及利用過程，其風(fēng)險(xiǎn)包括水量風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、輸送風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)等。

從用水角度分析，礦井水的利用風(fēng)險(xiǎn)含水量風(fēng)險(xiǎn)，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，輸送風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。從供水角度分析，礦井水的利用風(fēng)險(xiǎn)含生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，余量風(fēng)險(xiǎn)，效益風(fēng)險(xiǎn)等。

3.2.1 水量風(fēng)險(xiǎn)

水量風(fēng)險(xiǎn)指礦井水在利用過程中發(fā)生水量不足問題及水量盈余問題。當(dāng)開采企業(yè)發(fā)生事故不能保證抽取足夠的水量時(shí)，或水處理設(shè)備突發(fā)事故時(shí)，將不能足額供水，用水戶的水量需求將得不到保障。礦井水的用水戶因?yàn)槟承┰?，臨時(shí)消減了計(jì)劃的水量需求，常規(guī)的礦井水供應(yīng)量將有所剩余，在沒有足夠的儲(chǔ)藏空間時(shí)，這部分水量被放棄，既浪費(fèi)了資源，又將影響經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)指礦井水利用過程中水質(zhì)不滿足使用要求的問題。礦井水的利用在規(guī)劃階段應(yīng)根據(jù)使用對(duì)象設(shè)計(jì)完善的處理手段及處理過程，使出廠水質(zhì)能夠滿足用戶的需求。本文所論水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)僅指開礦突發(fā)事故、水處理設(shè)備突發(fā)事故、存儲(chǔ)空間突發(fā)污染及輸送管道破損時(shí)所造成的水質(zhì)不滿足使用要求的問題。

3.2.3 輸送風(fēng)險(xiǎn)

輸送風(fēng)險(xiǎn)指處理后的礦井水在出廠與到達(dá)用水戶之間的輸送過程所出現(xiàn)的問題，輸水管及儲(chǔ)水設(shè)備的故障將導(dǎo)致礦井水量漏失及水質(zhì)變差，影響用水戶的使用。輸送風(fēng)險(xiǎn)包含了水量風(fēng)險(xiǎn)與水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指礦井水在抽取與處理達(dá)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的問題。抽水設(shè)備及處理設(shè)備的損壞、含水層的突發(fā)污染、含水層水量突發(fā)減少等均屬于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，抽水設(shè)備的損壞和含水層水量突發(fā)減少將導(dǎo)致抽取水量不足造成水量風(fēng)險(xiǎn)，水處理設(shè)備的損壞及及含水層的突發(fā)污染將導(dǎo)致處理能力不足造成水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.5 效益風(fēng)險(xiǎn)

效益風(fēng)險(xiǎn)指礦井水在生產(chǎn)使用過程中，因?yàn)楣┧⒂盟?、?guó)家政策、氣候、環(huán)境等多種原因?qū)е鹿┧降男б孢_(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，用水方的用水成本高于預(yù)期等。

3.2.6 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)僅限于對(duì)地下水進(jìn)行回灌、礦井水對(duì)河湖進(jìn)行補(bǔ)水或直接排放的情況，天然狀態(tài)下，地表水和地下水有其自身的水質(zhì)狀態(tài)和水量容納閾值。對(duì)于地下水回灌而言，如果所取用的礦井水水質(zhì)劣于地下水水質(zhì)，將導(dǎo)致地下水污染，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同樣，礦井水對(duì)河湖進(jìn)行補(bǔ)水時(shí)，亦可能因?yàn)樗|(zhì)劣于河湖原水質(zhì)而導(dǎo)致河湖污染，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)V井水直排進(jìn)入河湖時(shí)，一旦超出河湖的容納能力，可能造成澇害，此問題在汛期容易出現(xiàn)，給防汛帶來困難，產(chǎn)生水量風(fēng)險(xiǎn)。礦井水直排進(jìn)入河湖，當(dāng)其水質(zhì)劣于河湖本體水質(zhì)時(shí)，則產(chǎn)生水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 礦井水利用風(fēng)險(xiǎn)歸納

礦井水的利用過程可簡(jiǎn)單概化為：收集—處理—輸送—利用。四個(gè)環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險(xiǎn)因素，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將使得礦井水的利用出現(xiàn)問題。

3.3.1 收集環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

為保證開采的順利及安全生產(chǎn)，與礦藏同一巖層的地下水必須排出，采用設(shè)備從地層中直接抽取或抽取涌水，即為礦井水利用的收集環(huán)節(jié)。

當(dāng)?shù)V藏的開采生產(chǎn)正常進(jìn)行時(shí)，每日的抽(涌)水量和水質(zhì)是基本穩(wěn)定的，處理設(shè)備已建成，其處理過程、處理能力及可供水量已確定，收集階段的風(fēng)險(xiǎn)在于突然發(fā)生的變化。含水層水量突發(fā)減少或抽水設(shè)備事故使得收集的水量減少，導(dǎo)致可供水量的不足；含水層突發(fā)污染或水質(zhì)有所變化時(shí)，現(xiàn)有的處理設(shè)備存在不適用的可能性，導(dǎo)致處理后的水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到后續(xù)用水的要求。

此環(huán)節(jié)主要有水量風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 處理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

礦井水收集后，將進(jìn)行相應(yīng)的處理，以便能夠滿足使用要求。前述的六類礦井水，除潔凈礦井水可以直接利用外，其它類型礦井水均需要進(jìn)行水質(zhì)處理，稱之為礦井水利用的處理環(huán)節(jié)。

礦井水的處理設(shè)備是根據(jù)水量水質(zhì)及使用需求而確定的，使用過程中沒有變化，只能通過一次性的更新升級(jí)等，其各項(xiàng)指標(biāo)才會(huì)改變。在不考慮設(shè)備變更的條件下，處理過程的風(fēng)險(xiǎn)主要是設(shè)備的損壞及水量、水質(zhì)超出設(shè)備的處理能力。設(shè)備的損壞直接導(dǎo)致處理能力的不足，可能導(dǎo)致供水量的不足，產(chǎn)生水量風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)備的損壞也可能導(dǎo)致處理過程中某個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，所需要的處理程序不能完成，處理后的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)水量超出設(shè)備處理能力時(shí)，將造成棄水，浪費(fèi)了水資源；當(dāng)水質(zhì)超出設(shè)備處理能力時(shí)，污染物不能清理干凈，造成供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

此環(huán)節(jié)主要有水量風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.3 輸送環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

礦井水經(jīng)過處理設(shè)備處理達(dá)標(biāo)后，一般會(huì)進(jìn)入蓄水池，由蓄水池通過輸水管道送至用水戶，當(dāng)蓄水池突發(fā)事故時(shí)，可能對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響，使得已處理達(dá)標(biāo)的存儲(chǔ)水被污染，產(chǎn)生水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

輸送環(huán)節(jié)指礦井水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，通過輸水管道供給用水戶使用，即處理后礦井水出廠的出水口至用戶取水口的環(huán)節(jié)。

通常情況下，可利用礦井水的輸送采用管道輸送或渠道輸送，管道輸送為封閉狀態(tài)，只有當(dāng)管道破損或銹蝕時(shí)，才可能對(duì)水量水質(zhì)產(chǎn)生影響，管道破損時(shí)水量將漏失，同時(shí)破損處的外界污染將進(jìn)入管道，產(chǎn)生水量風(fēng)險(xiǎn)和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，輸水管道銹蝕時(shí)，將對(duì)水質(zhì)造成影響，產(chǎn)生水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。渠道輸水為開放狀態(tài)，沿途的隨意抽水排水對(duì)水量水質(zhì)均由影響，抽水導(dǎo)致水量流失，排水可能導(dǎo)致水質(zhì)變差，產(chǎn)生水量及水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

此環(huán)節(jié)主要是水量風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.4 利用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

利用環(huán)節(jié)指處理達(dá)標(biāo)后的礦井水經(jīng)輸送到達(dá)用戶處，供各種需水項(xiàng)目使用，利用環(huán)節(jié)包含礦內(nèi)利用、礦外利用、達(dá)標(biāo)排放等。正常的礦井水利用應(yīng)有規(guī)劃，屬于計(jì)劃用水，常規(guī)運(yùn)行時(shí)不存在問題，當(dāng)有突發(fā)狀況時(shí)可能出現(xiàn)利用風(fēng)險(xiǎn)。

礦井水在利用過程中，如遇非常規(guī)狀態(tài)，可能有水量不足、水質(zhì)變差的情況，使得需水量得不到滿足、水質(zhì)較差對(duì)設(shè)備及管道造成損壞、較差的水質(zhì)影響產(chǎn)品質(zhì)量等，產(chǎn)生水量風(fēng)險(xiǎn)及水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。礦井水的利用受國(guó)家政策、處理費(fèi)用、原水水價(jià)等影響，供水價(jià)格有上升的可能，對(duì)于使用者而言，水價(jià)的提高意味著效益的降低，產(chǎn)生效益風(fēng)險(xiǎn)。由于節(jié)水措施的提升，礦井水在利用過程中，需求量有可能減少，對(duì)于供水方而言，計(jì)劃供水將消減，部分規(guī)劃供水量可能成為棄水直接排放，其供水效益受到影響，產(chǎn)生效益風(fēng)險(xiǎn)。礦井水處理后的直接排放亦會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，排放的水量是否超出河道容量？棄水是否破壞原有河水的水質(zhì)？等等，產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

此環(huán)節(jié)主要是水量風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、效益風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4 礦井水利用的風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策

4.1 風(fēng)險(xiǎn)管控概述

風(fēng)險(xiǎn)管控是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生則減少其造成的損失。

風(fēng)險(xiǎn)管控是以最小的成本獲得最大安全保障的管理活動(dòng)，其目的首先在于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，其次當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)可快速反應(yīng)，通過各種應(yīng)急手段將損失盡可能的降低。管理者是風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施人，各種規(guī)章制度、管理辦法、技術(shù)措施等是風(fēng)險(xiǎn)管控的手段。

風(fēng)險(xiǎn)管控有四種基本方法：風(fēng)險(xiǎn)回避，損失控制，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)保留。

4.1.1 風(fēng)險(xiǎn)回避

管理主體有意識(shí)地放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，完全避免特定的損失風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)回避是一種最消極的風(fēng)險(xiǎn)處理辦法，因?yàn)樵诜艞夛L(fēng)險(xiǎn)行為的同時(shí)，往往也放棄了潛在的目標(biāo)收益。所以一般只有在以下情況下才會(huì)采用這種方法：①對(duì)風(fēng)險(xiǎn)極端厭惡。②存在可實(shí)現(xiàn)同樣目標(biāo)的其他方案，其風(fēng)險(xiǎn)更低。③無能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)，或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)得不到足夠的補(bǔ)償。

4.1.2 損失控制

損失控制不是放棄風(fēng)險(xiǎn)，而是制定計(jì)劃和采取措施降低損失的可能性或者減少實(shí)際的損失?？刂频碾A段包括事前、事中和事后。事前控制主要是為了降低損失的概率，事中和事后的控制主要是為了減少實(shí)際發(fā)生的損失。

4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指通過契約將出讓者的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給受讓者承擔(dān)的行為。有時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程可大大降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)程度。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要形式是合同和保險(xiǎn)。①合同轉(zhuǎn)移：通過簽訂合同，可以將部分或全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給一個(gè)或多個(gè)其他參與者。②保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：保險(xiǎn)是使用最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式，通過投保行為，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)可得到相應(yīng)的賠償，有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

4.1.4 風(fēng)險(xiǎn)保留

風(fēng)險(xiǎn)保留即風(fēng)險(xiǎn)的自承擔(dān)，如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，管理主體將以當(dāng)時(shí)可采取的任何方式應(yīng)對(duì)損失。風(fēng)險(xiǎn)保留包括無計(jì)劃自留、有計(jì)劃自我保險(xiǎn)。①無計(jì)劃自留：不在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前做任何安排，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后從收益中支付風(fēng)險(xiǎn)損失。當(dāng)管理主體沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)并認(rèn)為損失不會(huì)發(fā)生時(shí)，或?qū)⑴c風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的最大可能損失顯著低估時(shí)，就會(huì)采用無計(jì)劃保留方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，無計(jì)劃保留應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用，任何風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后都將可能產(chǎn)生遠(yuǎn)高于預(yù)計(jì)的損失。②有計(jì)劃自我保險(xiǎn)：指可能造成損失的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，通過做出各種安排以確保損失出現(xiàn)后能及時(shí)獲得補(bǔ)償。有計(jì)劃的自我保險(xiǎn)主要通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留基金的方式來實(shí)現(xiàn)。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控程序

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，首先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，提出各風(fēng)險(xiǎn)因子，針對(duì)不同因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的估測(cè)與評(píng)價(jià)，選擇匹配的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行管理與控制，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失與破壞。

4.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管控的第一步，是對(duì)所面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、分類和鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以通過感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，提出風(fēng)險(xiǎn)的可能性；也可通過對(duì)各種客觀事件、統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析、歸納和整理，發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生的損害情況。

4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)

風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過對(duì)所收集的大量資料加以分析，運(yùn)用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，估計(jì)和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度。風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)的重要性在于不僅使風(fēng)險(xiǎn)管控建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，而且使風(fēng)險(xiǎn)分析定量化，為選擇最佳管控技術(shù)提供較可靠的科學(xué)依據(jù)。

4.2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是采用某一個(gè)尺度衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度，以便確定風(fēng)險(xiǎn)是否需要處理和如何進(jìn)行處理。

4.2.4 風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)

為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)至關(guān)重要。處理風(fēng)險(xiǎn)需要人力、設(shè)備、資金等投入，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制將產(chǎn)生相應(yīng)的效益，應(yīng)選擇投入產(chǎn)出比較優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。實(shí)際中，通常采用幾種技術(shù)手段優(yōu)化組合，使其管控效果達(dá)到最佳或優(yōu)良。

風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)分為兩大類，控制型技術(shù)與財(cái)務(wù)型技術(shù)?？刂菩图夹g(shù)通過采取各種措施，改變引起意外事故和擴(kuò)大損失的各種條件，避免、消除和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。財(cái)務(wù)型技術(shù)是對(duì)無法控制的風(fēng)險(xiǎn)做出合理的資金安排，減少因隨機(jī)性的巨大損失發(fā)生而引起的財(cái)務(wù)上的波動(dòng)，通過財(cái)務(wù)處理，把風(fēng)險(xiǎn)成本降低到最小程度。

4.2.5 風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)價(jià)指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)適用性及其收益性情況的分析、檢查、修正與評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)管控效益的大小取決于是否能以最小的風(fēng)險(xiǎn)成本取得最大的安全保障。為采取某項(xiàng)管控技術(shù)所支付的各項(xiàng)費(fèi)用與機(jī)會(huì)成本之和為風(fēng)險(xiǎn)管控成本，保障程度的高低取決于采取了該項(xiàng)管控技術(shù)后所減少的直接損失和間接損失之和，若管控成本大于保障程度，則該項(xiàng)管控技術(shù)不可??；若后者大于前者，該項(xiàng)技術(shù)可取但不一定是最佳的。當(dāng)有一系列管控措施可供選擇時(shí)，保障程度與管控成本之比值最大者為最佳管控技術(shù)。實(shí)際運(yùn)用中，風(fēng)險(xiǎn)因子與管控技術(shù)非單一，可采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法及模型進(jìn)行優(yōu)化，選擇最合適的管控技術(shù)及方法。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)管控策略

風(fēng)險(xiǎn)管控一般有規(guī)避策略、轉(zhuǎn)移策略、減輕策略、接受策略等。

4.3.1 規(guī)避策略

某些風(fēng)險(xiǎn)可以通過需求再確認(rèn)、獲取更詳細(xì)信息、增強(qiáng)溝通、增派專家等方法得以避免。改變項(xiàng)目計(jì)劃雖然不可能消滅所有的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)來說有些事可以避免的。例如：縮小項(xiàng)目工作范圍以避免某些高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)；采用非最先進(jìn)但更成熟的技術(shù)方案避免可能的風(fēng)險(xiǎn)；選擇誠(chéng)信度更高的服務(wù)對(duì)象或提供服務(wù)方等。

4.3.2 轉(zhuǎn)移策略

不采用任何方式方法消滅或減小風(fēng)險(xiǎn)，而是把風(fēng)險(xiǎn)的影響和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方。此策略通常需要給付相應(yīng)的資金作為第三方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)酬，應(yīng)采用合同的形式確定轉(zhuǎn)移結(jié)果及報(bào)酬。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的例子：為風(fēng)險(xiǎn)投保、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)罰條款、維護(hù)保修承諾等。

4.3.3 減輕策略

采取各種措施及手段降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失，縮小其影響程度。減輕策略的方法：選擇更成熟的技術(shù)手段、選擇更可靠的對(duì)象、采用簡(jiǎn)便易行的工作流程、完備測(cè)試以保證使用過程的順利、改善或增加項(xiàng)目資源等。

4.3.4 接受策略

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)選擇不對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃作任何改變，有積極與消極兩個(gè)方面。積極接受：分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，制定應(yīng)急計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃，可大大減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所導(dǎo)致的損失。消極接受：沒有任何規(guī)劃與計(jì)劃，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，只能承擔(dān)一切損失。

4.4 礦井水利用風(fēng)險(xiǎn)管控

礦井水利用是將礦藏資源開采中廢棄的地下水通過合適適宜的手段轉(zhuǎn)化為可供利用的水資源，優(yōu)先使用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各需水對(duì)象，變廢為寶，既可緩解水資源短缺的矛盾，又可節(jié)約寶貴的水資源，還可保護(hù)環(huán)境，有利于社會(huì)的進(jìn)步，有利于水資源利用的可持續(xù)性。礦井水利用的風(fēng)險(xiǎn)管控目的是合理有效地利用礦井水，防范利用過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保障用水安全，促進(jìn)資源利用的良性循環(huán)。

根據(jù)其特點(diǎn)，礦井水利用風(fēng)險(xiǎn)管控措施通常包括：工程技術(shù)措施，管理措施，培訓(xùn)教育措施，應(yīng)急處置措施等。

4.4.1 工程技術(shù)

在礦井水利用過程中，涉及很多的設(shè)備技術(shù)等，如：抽水設(shè)備、水處理設(shè)備、存儲(chǔ)輸送設(shè)備、水處理技術(shù)等。工程技術(shù)措施是風(fēng)險(xiǎn)管控的規(guī)避策略、減輕策略。

為防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，應(yīng)選擇技術(shù)成熟、返修率低的設(shè)備，選擇口碑較好、售后服務(wù)完備的廠家生產(chǎn)出的設(shè)備，保障各種設(shè)備中在使用過程中損壞率較低，且一旦損壞能及時(shí)修理，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在條件許可時(shí)，存放或安裝備用設(shè)備，以便在設(shè)備發(fā)生故障時(shí)可及時(shí)更換新設(shè)備，保障礦井水利用的水量滿足水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

水質(zhì)的處理技術(shù)應(yīng)根據(jù)礦井水原水水質(zhì)、用水對(duì)象對(duì)水質(zhì)的要求、經(jīng)濟(jì)合理來確定，在達(dá)到相同處理結(jié)果的條件下，宜選擇方法成熟、操作相對(duì)簡(jiǎn)單、成本較低廉的水處理技術(shù)，既可降低技術(shù)手段上的風(fēng)險(xiǎn)、保證投資費(fèi)用合理，又可保障出水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

4.4.2 管理措施

防范礦井水利用的風(fēng)險(xiǎn)，管理手段非常重要。工程技術(shù)措施可保證設(shè)備及技術(shù)的先進(jìn)性與低風(fēng)險(xiǎn)性，而管理措施則是通過一系列的管理手段提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，消減或消滅礦井水利用過程中各種人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)損失，減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失程度。

管理措施主要是針對(duì)礦井水利用的各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度、條例等，并檢查其執(zhí)行過程與執(zhí)行力度，將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防可控范圍之內(nèi)，提升安全保障能力。

管理措施的確定首先應(yīng)全面辨識(shí)礦井水利用過程中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危害因素以及重大危險(xiǎn)源，并進(jìn)行分析評(píng)估，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的管理手段與措施，并保證其得到貫徹執(zhí)行，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失。

工作的操作程序、某崗位的工作制度、設(shè)備的使用規(guī)范等，均屬于風(fēng)險(xiǎn)管控的管理措施。

4.4.3 培訓(xùn)教育

培訓(xùn)教育措施的目的是通過普及性的宣傳學(xué)習(xí)，提升公眾對(duì)礦井水利用重要性的認(rèn)識(shí)，了解其中的風(fēng)險(xiǎn)，理解風(fēng)險(xiǎn)管控的意義，增強(qiáng)主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的積極性，接受各種管理措施的執(zhí)行。

培訓(xùn)教育措施可有多種形式：電視、廣播、報(bào)刊、雜志等公共媒體的宣傳、集中培訓(xùn)、成人再教育、常規(guī)學(xué)習(xí)等。通過培訓(xùn)教育，使得礦井水利用過程中各環(huán)節(jié)都具備較好的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)快速的進(jìn)行反應(yīng)，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

4.4.4 應(yīng)急處置

應(yīng)急處置措施指為抗拒突發(fā)的災(zāi)難事件，盡量將損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對(duì)應(yīng)措施。礦井水利用過程中，已采取各種措施防范風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，但仍可能出現(xiàn)緊急事件，如突發(fā)險(xiǎn)情、事故等，為應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，需制定應(yīng)急處置措施，指導(dǎo)對(duì)抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的緊急行動(dòng)。

處理應(yīng)急突發(fā)事件也叫危機(jī)管理，危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情景所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失。危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)。企業(yè)危機(jī)管理的內(nèi)涵：危機(jī)管理是指企業(yè)通過危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策和危機(jī)處理，達(dá)到避免、減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，總結(jié)危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對(duì)危機(jī)處理科學(xué)化、系統(tǒng)化的一種新型管理體系。

應(yīng)急處置工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，各司其職，整體作戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保障安全。

礦井水利用過程中，各環(huán)節(jié)均有可能突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，應(yīng)急處置措施的制定很有必要，也非常重要。制定應(yīng)急處置措施，需對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析，根據(jù)其發(fā)生、發(fā)展、損害等可能情況，制定有針對(duì)性且可行的處理措施。對(duì)可能的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)及預(yù)警等，日常防范與應(yīng)急處理共同作用，降低甚至消滅突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的損失。