李翠翠

中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司 上海 200233

法律法規(guī)是工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，要建立符合法律法規(guī)要求的質(zhì)量保證體系，必須對(duì)法律法規(guī)熟悉，了解法律法規(guī)的差別。本文結(jié)合工作實(shí)踐，淺談軍工核安全設(shè)備制造法律法規(guī)和民用核安全設(shè)備制造法律法規(guī)的區(qū)別，為軍工核安全設(shè)備制造和民用核安全設(shè)備制造提供借鑒[1]。

1 依據(jù)法律法規(guī)對(duì)比

根據(jù)國(guó)防科工局要求，軍用核安全設(shè)備（非軍隊(duì)使用）制造依據(jù)的法律法規(guī)為：

（1）中華人民共和國(guó)核安全法中華人民共和國(guó)主席令第七十三號(hào)；

（2）國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第1號(hào)；

（3）軍工核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦法《科工核應(yīng)安〔2015〕544號(hào)》；

（4）國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施質(zhì)量保證規(guī)定《科工法〔2005〕311號(hào)》；

根據(jù)國(guó)家核安全局要求，民用核安全設(shè)備制造依據(jù)的法律法規(guī)為：

（5）中華人民共和國(guó)核安全法《中華人民共和國(guó)主席令第七十三號(hào)》；

（6）中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（1986年10月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布）；

（7）民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例《500號(hào)令》；

（8）核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定《HAF003》。

其中《國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》適用的對(duì)象直接為核設(shè)施，對(duì)于設(shè)備制造企業(yè)使用的是《軍工核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦法》和《國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施質(zhì)量保證規(guī)定》或《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》，故下文對(duì)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《軍工核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱544號(hào)文），《國(guó)防科技工業(yè)軍用核設(shè)施質(zhì)量保證規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱311號(hào)文）和《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》進(jìn)行對(duì)比。

2 544號(hào)文與500號(hào)令對(duì)比

2.1 設(shè)備目錄或清單

544號(hào)文要求軍工核安全設(shè)備清單由國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防科工局）在軍工核設(shè)施安全許可證件審批過程中確定。500號(hào)令要求民用核安全設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布，目前執(zhí)行的是2016年的第一批設(shè)備目錄，不因核設(shè)施而變化[2]。

2.2 申請(qǐng)條件

544號(hào)文無(wú)5年以上業(yè)績(jī)要求；500號(hào)令明確5年以上業(yè)績(jī)要求。

2.3 分包

544號(hào)文明確要求確需分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膯挝唬⒃谙鄳?yīng)許可申請(qǐng)文件中就分包事項(xiàng)、分包單位及分包管理情況予以說明，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。民用：500號(hào)令中未明確，實(shí)際執(zhí)行時(shí)同軍用做法[3]。

2.4 境外供應(yīng)商管理

544號(hào)文要求營(yíng)運(yùn)單位向科工局備案，供應(yīng)商不需取得許可或登記證書；500號(hào)令要求由境外企業(yè)設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)向核安全按照HAF604要求注冊(cè)登記。

2.5 制造活動(dòng)備案

因軍用技術(shù)規(guī)格書一般由營(yíng)運(yùn)單位提供，在申請(qǐng)制造和安裝許可時(shí)對(duì)關(guān)鍵工藝分包項(xiàng)目已經(jīng)描述，另外，軍工項(xiàng)目一般是一事一議，在質(zhì)保大綱中已經(jīng)清楚描述分包內(nèi)容，故軍用與民用相比，不需在制造活動(dòng)備案時(shí)額外提供技術(shù)規(guī)格書和分包項(xiàng)目清單。

3 311號(hào)文和HAF003對(duì)比

3.1 職能分配表

311號(hào)文要求營(yíng)運(yùn)單位和承(分)包單位應(yīng)編制組織機(jī)構(gòu)圖和職責(zé)分配表。HAF003無(wú)此要求。

3.2 再培訓(xùn)大綱

311號(hào)文要求營(yíng)運(yùn)單位和承(分)包單位應(yīng)制訂和實(shí)施質(zhì)量保證人員的培訓(xùn)和再培訓(xùn)大綱；HAF003無(wú)此要求。

3.3 工裝

311號(hào)文在工裝和測(cè)試器具控制中對(duì)工裝提出具體要求。HAF003未明確此要求。

3.4 場(chǎng)地與環(huán)境控制

因軍工產(chǎn)品大多保密等級(jí)較高，311號(hào)文在場(chǎng)地與環(huán)境控制明確要求安全保衛(wèi)工作。HAF003未明確此要求。

3.5 過程控制

311號(hào)文強(qiáng)調(diào)過程控制，HAF003強(qiáng)調(diào)工藝過程控制。

3.6 質(zhì)量控制監(jiān)督

311號(hào)文在質(zhì)量控制監(jiān)督中明確提出質(zhì)量控制監(jiān)督要求；HAF003未明確，但實(shí)際執(zhí)行過程中一般已經(jīng)實(shí)施質(zhì)量控制監(jiān)督。

3.7 質(zhì)量趨勢(shì)分析和質(zhì)量保證趨勢(shì)分析

311號(hào)文明確要求要對(duì)質(zhì)量趨勢(shì)分析和質(zhì)量保證趨勢(shì)分析進(jìn)行控制。HAF003未有明確要求。

3.8 內(nèi)部審查

311號(hào)文中的內(nèi)部審查、HAF003中的管理部門審查內(nèi)容基本一致，應(yīng)注意不同名詞的變化。

4 結(jié)語(yǔ)

軍工核安全設(shè)備制造取證一般是營(yíng)運(yùn)單位（業(yè)主）取得許可證后，業(yè)主會(huì)與科工局商定一個(gè)取證設(shè)備清單，在與制造廠簽訂合同后或意向很明確后，制造廠向科工局取固定設(shè)備的制造許可（即一事一議），若制造廠一個(gè)時(shí)期內(nèi)軍工設(shè)備制造任務(wù)較多較集中，可以向科工局申請(qǐng)多設(shè)備的制造許可。民用核安全設(shè)備制造企業(yè)的設(shè)備制造許可證與具體的營(yíng)運(yùn)單位無(wú)明顯關(guān)系。