任光艷

山東省費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)經(jīng)管站 山東臨沂 273400

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)方案〉的通知》（魯辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）的精神，按照中央和省、市、縣部署要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作探討以下幾個(gè)問(wèn)題[1]。

1 對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的難題進(jìn)行探究

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)今農(nóng)村出現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題，而產(chǎn)生了與之相對(duì)應(yīng)的解決措施，此制度是為了解決農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題而產(chǎn)生的，但是在制度實(shí)行過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，關(guān)于制度出現(xiàn)的問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面。

第一個(gè)方面是歷史存留問(wèn)題，由于農(nóng)村之前在產(chǎn)權(quán)中存留的問(wèn)題，給此次制度改革造成了很大的隱患。第二個(gè)方面是部分農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足，由于農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足，造成他們對(duì)此制度的不重視，相關(guān)工作人員在進(jìn)行工作時(shí)無(wú)法得到農(nóng)民的支持，使制度在實(shí)行過(guò)程中受到阻礙。第三個(gè)方面是制度本身的不完善性，由于制定此制度的工作人員對(duì)農(nóng)村的概況不甚了解，造成了制度的不完善性，一些農(nóng)民的利益受到了損害。而針對(duì)制度存在的這些問(wèn)題，做出以下分析，希望對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.1 歷史存留問(wèn)題給制度改革造成了隱患

在新中國(guó)成立之際，對(duì)農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，由之前的互助組變成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種改革適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的需要，但是由于政府對(duì)農(nóng)村改革的不重視，在制度實(shí)行過(guò)程中，農(nóng)村相關(guān)資源并未得到登記，例如土地資源，由于農(nóng)民的土地資源沒(méi)有得到登記，造成土地資源范圍模糊，因此，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，并沒(méi)有明確的范圍，使制度在運(yùn)行過(guò)程中造成了很大的隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)政府應(yīng)該采取一些措施，對(duì)歷史存留問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)農(nóng)村相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)行登記，保證相關(guān)資源得到合理流轉(zhuǎn)。

1.2 農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足

當(dāng)今進(jìn)行制度改革是對(duì)農(nóng)村一些廢棄的資源進(jìn)行合理分配，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)上合理的分配，使這些被廢棄的資源能夠變成資金。而一些農(nóng)民由于自身維權(quán)意識(shí)不足，他們不明白此制度是為了維護(hù)自身權(quán)益而制定的，對(duì)制度重視度不足，在相關(guān)工作人員進(jìn)行資源登記時(shí)，部分農(nóng)民出現(xiàn)不配合的情況，以家中有事或其他繁雜事情為由，拒絕進(jìn)行登記，而農(nóng)民的這些行為加重了制度改革的阻礙。由于一些農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足，對(duì)制度改革的進(jìn)程造成了很大的阻礙，因此，相關(guān)農(nóng)民應(yīng)該加大自身的維權(quán)意識(shí)，政府也應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，讓他們了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義所在，使農(nóng)民能夠配合工作人員[2]。

2 解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的措施

以上提出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的一些常見(jiàn)問(wèn)題，而針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下三點(diǎn)解決措施：相關(guān)政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)，從而使農(nóng)民積極配合政府人員的工作，并且應(yīng)該配專(zhuān)門(mén)的調(diào)解員處理制度中出現(xiàn)的一些糾紛。應(yīng)該建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份產(chǎn)權(quán)交易，采用靜態(tài)管理方式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，并且相關(guān)政府應(yīng)該重視此次制度改革，并且制定相關(guān)制度，積極響應(yīng)這項(xiàng)制度改革，加大支持力度。在對(duì)成員身份進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，應(yīng)該采取民主的方式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份準(zhǔn)確無(wú)誤。下面針對(duì)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決措施，對(duì)這些措施做出簡(jiǎn)要分析。

2.1 加強(qiáng)宣傳工作處理制度糾紛

由于農(nóng)民對(duì)自身維權(quán)意識(shí)不足，因而對(duì)制度不重視，在工作人員進(jìn)行工作時(shí)不配合，對(duì)制度進(jìn)程造成了很大的阻礙，這就要求相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳，使農(nóng)民了解此制度與自身利益掛鉤，這就使得農(nóng)民在與工作人員進(jìn)行工作時(shí)，積極配合工作員的工作，使制度改革的進(jìn)程加快。而在制度進(jìn)行過(guò)程中，工作人員與農(nóng)民難免產(chǎn)生糾紛，相關(guān)政府應(yīng)該派專(zhuān)業(yè)調(diào)解員解決制度中出現(xiàn)的糾紛，以免出現(xiàn)農(nóng)民對(duì)政府信譽(yù)度不高的情況。因此，在進(jìn)行制度改革中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳，派遣專(zhuān)業(yè)調(diào)解員進(jìn)行糾紛調(diào)解工作。

2.2 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)交易，政府加大支持

建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，以人為基數(shù)、戶(hù)為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書(shū)，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益分配權(quán)的有效憑證。提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，可通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按集體經(jīng)濟(jì)組織章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。并且政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村股權(quán)交易的支持，使其能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展[3]。

2.3 成員身份確認(rèn)

在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定成員界定指導(dǎo)性意見(jiàn)，以村為單位制定成員界定辦法，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題，做到全面、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題，提出一些解決措施，在制度改革中歷史存留問(wèn)題，給制度改革造成了很大的隱患，由于土地范圍的模糊，使制度無(wú)法順利進(jìn)行，并且相關(guān)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)不足，對(duì)工作人員的工作沒(méi)有積極配合。由于制度本身的不完善性，給農(nóng)民的利益造成了損壞，而針對(duì)這些問(wèn)題政府需要加強(qiáng)對(duì)制度的宣傳工作，處理改革中出現(xiàn)的糾紛，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易，使農(nóng)村廢棄的資料得到利用。