王志軍

山西煤炭進出口集團有限公司 山西太原 030006

巡視是黨章賦予的重要職責，黨的十九大把任期巡視全覆蓋寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的鮮明立場。2017 年初，山西煤炭進出口集團有限公司（以下簡稱 “山煤集團”）黨委學深悟透中央 “巡視巡察一體化” 精神，以高度的政治敏銳性，先行先試建立巡察制度，在省屬企業(yè)亮出黨委專項巡察的政治名片。

筆者作為巡察組組長，帶隊開展了山煤集團第一輪巡察，并相繼多次擔任巡察組組長，針對基層單位實際，精準開展專項巡察。通過實踐深切體會到，省屬國有企業(yè)黨委專項巡察牢牢掌握了發(fā)現(xiàn)問題的主動權和解決問題的主導權，推動全面從嚴治黨成果向全面從嚴治企成效轉化。

1 聚焦問題，準確把握省屬國有企業(yè)黨委開展專項巡察的現(xiàn)實需要

山煤集團成立于1980 年，是伴隨著改革開放成長起來的年輕國有企業(yè)，近年來企業(yè)黨的領導、黨的建設被嚴重弱化、虛化、邊緣化，原主要負責人郭海案是全國監(jiān)察體制改革后山西留置 “第一案”，企業(yè)政治生態(tài)嚴重污染，政治生態(tài)的 “塌方” 導致企業(yè)經(jīng)營的 “斷崖”。面對企業(yè)生死存亡的大考，山煤集團黨委深刻認識到，無法依靠常規(guī)現(xiàn)代企業(yè)管理手段解決山煤問題，必須創(chuàng)新管黨治黨監(jiān)督手段。在這種背景下，山煤集團黨委先行先試黨委專項巡察。實踐證明，黨委專項巡察找到了履行主體責任的有力抓手，從根本上解決了 “自上而下組織監(jiān)督無力、自下而上民主監(jiān)督不暢” 的問題，促進企業(yè)解決問題從被動向主動、從表面向源頭、從當前向長遠轉化[1]。

2 精準定位，始終堅持省屬國有企業(yè)黨委專項巡察的正確方向

山煤集團牢牢把握國有企業(yè)巡察工作定位，堅持政治巡察與業(yè)務巡察并重的原則，突出巡察工作的針對性和實效性。

完善領導體制，強化頂層推動。山煤集團黨委于2017 年2 月研究成立巡察工作領導小組，注重頂層設計，理順工作機制，由黨委書記、董事長任巡察工作領導小組組長，專職黨委副書記、紀委書記任副組長，下設黨委巡察辦，組建兩個專職巡察組，制定 “1托N”《黨委巡察工作實施方案》，配套制定相關制度，先行先試，探索開展專項巡察工作。

嚴把巡察定位，創(chuàng)新巡察機制。一方面，創(chuàng)新巡察機制，圍繞遵守黨的政治紀律 “掛圖作戰(zhàn)”，立足于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，解決問題、推動發(fā)展；另一方面，堅持問題導向，做到哪里問題突出就巡察哪里，哪些問題干部職工反映強烈就巡察哪些。

抓住主要矛盾，解決突出問題。通過實踐探索，山煤集團黨委專項巡察重點抓住了三方面問題：一是省委巡視反饋、信訪舉報折射、監(jiān)事會報告披露、專項審計發(fā)現(xiàn)的重大問題；二是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、落實 “兩個責任”、“三重一大” 等方面的重要問題；三是職工群眾反映強烈的重點問題。

3 統(tǒng)籌兼顧，切實提高省屬國有企業(yè)黨委專項巡察的質(zhì)量效果

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。實踐中，山煤集團黨委巡察的思路和方法緊緊結合企業(yè)現(xiàn)狀、工作實際，針對不同單位、不同時期靈活把握、綜合運用[2]。

帶著問題巡察。只有發(fā)現(xiàn)問題才能有的放矢。進駐前，巡察組成員都能夠認真查閱被巡察單位資料，為發(fā)現(xiàn)問題備足 “彈藥”。如，在對某基層單位巡察前，巡察組提前查閱被巡察單位人事資料，發(fā)現(xiàn)多名超齡職工在崗問題，進駐后推動妥善解決。巡察期間，通過設置意見箱、個別談話、明察暗訪、查閱資料等方法發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況。

帶著思考巡察。山煤集團在對煤礦單位開展巡察時，針對不同類型礦井，在保證國有企業(yè)政治巡察和業(yè)務巡察的前提下，分不同的側重點。生產(chǎn)礦井重點聚焦 “三重一大”、選人用人等問題。如，某基層單位在冊職工中，工長以上人員占一半以上，職工群眾反映強烈，巡察組發(fā)現(xiàn)并反饋問題后，該單位積極整改，贏得了職工的認可?；ǖV井重點聚焦施工隊伍、設備招標等問題。如，針對某施工單位存在的資質(zhì)問題，巡察組發(fā)現(xiàn)并反饋后，及時開展施工隊伍資質(zhì)專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。停緩建礦井重點聚焦職工反映強烈的突出問題。如，針對某基層單位衛(wèi)生設施條件較差，女廁無洗面池的問題，巡察組協(xié)調(diào)有關部門安排專門資金給予解決。

帶著情感巡察。巡察組每位同志都飽含著對黨的事業(yè)、企業(yè)、職工負責的情感，摒棄個人私心和雜念。如，在巡察條件艱苦的某個基層單位時，巡察組的同志與該礦職工群眾同吃同住同勞動，得到了干部職工、股東代表的充分認可，一位礦長深情地說，看到巡察組的工作作風就想到了當年的工作隊。

4 標本兼治，持續(xù)做好省屬國有企業(yè)黨委專項巡察 “后半篇文章”

巡察發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡察的影響還要壞。發(fā)揮巡察工作震懾、遏制、治本作用，必須做好巡察 “后半篇文章”，抓實巡察反饋、巡察整改及追責問責等重要環(huán)節(jié)[3]。

抓好巡察反饋。山煤集團黨委按照 “巡察組長提出反饋意見、領導小組提出整改要求、職能部門進行現(xiàn)場交流、板塊領導進行整改發(fā)言、被巡單位表態(tài)認賬領帳” 巡察反饋模式，準確反饋意見，提出整改建議，壓實整改責任。

督導巡察整改。通過采取現(xiàn)場督導和自查自糾相結合的方式，山煤集團黨委認真開展了巡察整改 “回頭看”。被巡察黨組織誠懇接受巡察反饋意見，建立了問題清單、責任清單、整改清單，每月報送巡察整改進展情況，推動巡察反映問題全面整改，有效促進了共性問題和個性問題整改推進。

嚴肅追責問責。動員千遍，不如問責一遍。山煤集團黨委緊緊抓住 “問責” 這個要害，對整改推進不力、成效不明顯的，從嚴從重追究相關人員的責任，通過點名通報、提醒談話、組織處理等方式，使基層黨組織的政治意識、紀律意識、規(guī)矩意識普遍增強，使許多矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，企業(yè)政治生態(tài)、經(jīng)營業(yè)績明顯好轉。

經(jīng)過三年多的探索與實踐，山煤集團黨委依托專項巡察找到了解決問題的新路徑，企業(yè)從政治生態(tài)一度惡化的受害者成為全面從嚴治黨的受益者，取得重大轉折性變化，得到了省委省政府、省委巡視辦、省國資委黨委和省國資委紀檢組的充分肯定。下一步，山煤集團將緊緊圍繞全年總體部署和階段工作重點深化政治巡察，持續(xù)用活用好巡察 “組給拳”，拓展巡察領域，持續(xù)圍繞集團重點工作任務落實、重要規(guī)章制度執(zhí)行，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡察、專項巡察、“機動式” 巡察和巡察 “回頭看”；創(chuàng)新巡察方式，探索巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑，按照巡察、紀檢一盤棋的思想，深化巡紀聯(lián)動，堅持人員一體使用、信息共享、線索無縫對接、整改同向發(fā)力，最大程度實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步推動黨委專項巡察工作向創(chuàng)新性、長效性、系統(tǒng)性發(fā)展，持續(xù)彰顯全面從嚴治黨 “利劍” 作用；加強巡察人才培養(yǎng)，探索推進巡察人才庫建設，并根據(jù)巡察工作需要不斷調(diào)整補充各專業(yè)領域人才，持續(xù)強化巡察隊伍動態(tài)管理，嚴格退出管理機制，對不適合從事巡察工作的人員及時予以調(diào)整，夯實巡察工作的人才支撐，更加高效高質(zhì)推進巡察工作開展。

5 結語

今年5 月9 日召開的全國巡視工作會議強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央紀委四次全會部署，扎實開展巡視巡察工作，著力督促推動黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好 “六穩(wěn)” 工作、落實 “六保” 任務等重大決策部署的貫徹落實，中央紀委書記趙樂際要求要深化對政治巡視內(nèi)涵要求的理解把握，提高做好新時代巡視工作的政治把握能力和專業(yè)水平。隨著上級對巡視工作要求的不斷提升，省屬國有企業(yè)黨委的巡察工作要求也會越來越高，這就需要省屬國有企業(yè)黨委必須全面把握政策形勢，堅決貫徹落實上級巡視巡察決策部署，以更加科學、更加系統(tǒng)的思路和方法推進巡察工作取得實效。