徐斌斌

魯能新能源（集團(tuán)）有限公司 北京 100000

1 綠證和配額制

為解決可再生能源消納問(wèn)題，政府將市場(chǎng)機(jī)制引入資源配置，將新能源補(bǔ)貼由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，形成了以配額制為框架，以可再生能源綠色證書(shū)為配套的交易制度。配額制強(qiáng)制性規(guī)定了責(zé)任主體可再生能源最低消納責(zé)任權(quán)重，若不能達(dá)到這一最低權(quán)重，需購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)數(shù)目的綠證作為代替。同時(shí)，任何個(gè)體和社會(huì)成員都可以自愿購(gòu)買(mǎi)綠證支持可再生能源發(fā)展。2016 年3 月國(guó)家能源局頒布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在2017 年1 月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，開(kāi)展綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)，這標(biāo)志著綠證的正式施行。隨后，國(guó)家能源局分別在2018 年3 月、9 月、11 月頒布了第一、二、三版《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，這標(biāo)志著可再生能源配額制的初步實(shí)施[1]。2019 年5 月，國(guó)家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，配額制以可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的形式正式確立。這樣，我國(guó)正式確立了 “強(qiáng)制約束+ 綠證交易” 的可再生能源消納機(jī)制。

“配額制+ 綠證交易” 并非我國(guó)首創(chuàng)，在上世紀(jì)90 年代到本世紀(jì)初，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、日本等20 幾個(gè)國(guó)家相繼開(kāi)展了“配額制+ 綠證” 交易制度。綠證制度在我國(guó)實(shí)施遇到了諸多問(wèn)題，發(fā)展并不順利。綠證實(shí)施的目的是彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的缺口、促進(jìn)可再生能源消納。但由于交易制度尚不完善，使得自愿認(rèn)購(gòu)對(duì)認(rèn)購(gòu)方刺激作用不強(qiáng)，綠證種類(lèi)繁多、價(jià)格差異過(guò)大。雖然 “配額制+ 綠證” 的強(qiáng)制性一定程度上解決了這些問(wèn)題，但綠證制度若想發(fā)揮真正的優(yōu)勢(shì)還應(yīng)開(kāi)發(fā)完善更多的激勵(lì)性政策。目前綠證尚未進(jìn)行二次交易，可以假設(shè)未來(lái)市場(chǎng)化交易是允許綠證二次交易的，從而實(shí)現(xiàn)開(kāi)放價(jià)格，使之成為具有金融價(jià)值的現(xiàn)貨或期貨商品，用市場(chǎng)活力促進(jìn)綠證交易[2]。

2 綠色證書(shū)價(jià)格的預(yù)判

如前所述，隨著相關(guān)政策的實(shí)施，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)+ 綠證的電價(jià)體系將是未來(lái)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的新常態(tài)?；谶@一基本判斷，作為決定新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的核心要素及重要邊界條件，有必要對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，綠證可能的價(jià)格水平進(jìn)行預(yù)判，以便于相關(guān)主體開(kāi)展投資布局的研判工作。

2.1 從價(jià)格理論角度分析

未來(lái)綠證市場(chǎng)的價(jià)格主要受以下兩個(gè)方面因素的影響：一是綠證的實(shí)際成本，這是決定綠證價(jià)格最基本的要素。由于目前綠證實(shí)質(zhì)上代替的是原有的可再生能源附加電價(jià)，其設(shè)立的初衷也是為了解決風(fēng)電、光伏由于平價(jià)上網(wǎng)價(jià)格水平偏低、導(dǎo)致的新能源項(xiàng)目實(shí)際供電成本補(bǔ)償不足的差額部分。因此，基于價(jià)值理念，綠證的實(shí)際成本可以近似認(rèn)為是其成本電價(jià)與平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)間的差值。需要單獨(dú)說(shuō)明的是，由于風(fēng)電度電成本普遍低于光伏，且風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)超光伏，綠證市場(chǎng)中實(shí)際供應(yīng)者及成本的主要影響者還是風(fēng)電項(xiàng)目；二是市場(chǎng)供需形勢(shì)，這是綠證價(jià)格的關(guān)鍵影響因素[3]。當(dāng)市場(chǎng)供需偏緊時(shí)，綠證價(jià)格在其實(shí)際成本基礎(chǔ)上有所上??；而當(dāng)市場(chǎng)供需寬松時(shí)，則反之?；谏鲜雠袛?，首先來(lái)看綠證的實(shí)際成本情況。由于2021 年相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)暫未公開(kāi)發(fā)布；從已發(fā)布的《2018年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕53 號(hào)）的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)非水可再生能源消納責(zé)任富余省區(qū)共10 個(gè)，這些省區(qū)構(gòu)成了綠證的主要供給方。而在這其中，富余量較大的省份為云南、新疆、遼寧，三者富余量（或稱(chēng)綠證供給量）占全國(guó)總富余量約2/3。因此，可選擇上述三省綠證的實(shí)際成本為基礎(chǔ)，推算綠證成本的基本水平。

2.2 從供需總體形勢(shì)分析

同樣基于《2018 年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通知》中相關(guān)數(shù)據(jù)，從2018 年數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)非水可再生能源消納責(zé)任富裕省份的總富余量約201 億千萬(wàn)時(shí)；而缺額省份總?cè)鳖~則已達(dá)到817 億千瓦時(shí)[4]。從靜態(tài)數(shù)據(jù)來(lái)看，綠證供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)較為明顯。

綜合上述影響綠證價(jià)格的關(guān)鍵因素分析：從主要供給方成本來(lái)看，未來(lái)綠證的供應(yīng)成本應(yīng)處于7．43～79．06 元/ 兆瓦時(shí)區(qū)間內(nèi)，疊加考慮嚴(yán)峻的供不應(yīng)求形勢(shì)，即使不考慮市場(chǎng)策略性報(bào)價(jià)因素，基于邊際出清的價(jià)格理念，未來(lái)綠證價(jià)格預(yù)期也將不低于79．06 元/ 兆瓦時(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

在即將到來(lái)的綠證時(shí)代，對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目而言，平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)+ 綠證收入將是其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨的新常態(tài)，作為判定新能源項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性的重要邊界條件，綠證的價(jià)格水平將是相關(guān)投資主體關(guān)注的重點(diǎn)議題[5]。全面實(shí)行配額制下的綠色電力證書(shū)交易，企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入替代財(cái)政補(bǔ)貼。這意味著對(duì)于風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)而言，執(zhí)行了近十年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+ 可再生能源電價(jià)附加政策體系將逐步退出歷史舞臺(tái)，風(fēng)電、光伏即將全面進(jìn)入 “綠證” 時(shí)代。