周揚

遼寧寶業(yè)工程造價咨詢有限公司 遼寧大連 116000

1 工程變更的含義及原因

工程變更是糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作，完善工程設(shè)計，保證設(shè)計和施工質(zhì)量，包括由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的工程變更。

建設(shè)單位提出的工程變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。

設(shè)計單位提出的設(shè)計變更，應(yīng)本著對工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對設(shè)計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監(jiān)理單位提出的工程變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設(shè)計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求[1]。

施工單位在施工過程中，如由于市場原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料，或地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下不良情況，需要地基處理，遇到一些原設(shè)計未預(yù)料到的情況需要進行處理而發(fā)生的設(shè)計變更。

2 變更對工程造價的影響

（1）導(dǎo)致產(chǎn)生的三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）。由于工程變更引起的工程造價增加，在整個工程竣工結(jié)算中占有較大的比例，預(yù)算中所列的預(yù)備費無法滿足實際發(fā)生變更而增加的費用需要，因變更改變了結(jié)構(gòu)、功能、材料、標(biāo)準(zhǔn)等，造成工程造價的增減，從而導(dǎo)致三超問題頻頻發(fā)生。

（2）因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導(dǎo)致項目投資增加。施工單位為了適應(yīng)日趨競爭激烈的建筑市場，通常在投標(biāo)報價或合同談判時讓利，而在工程結(jié)算過程中通過索賠取得補償，其實現(xiàn)途徑就是占造價重要比例的工程變更[2]。

（3）因工程量變化、施工方案改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度，需要對已成事實的工程進行修改而造成的損失。

3 工程變更的造價控制

3.1 設(shè)計階段

一個好的設(shè)計完全可以避免因為設(shè)計的缺陷等設(shè)計本身原因?qū)е碌脑O(shè)計變更。當(dāng)然，好的設(shè)計并不單是設(shè)計單位的事情，建設(shè)單位也非常關(guān)鍵。首先，建設(shè)單位應(yīng)清楚自己的需求，明確建設(shè)工程的用途、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、投資規(guī)模等；其次，建設(shè)單位應(yīng)把這些需求明確告訴設(shè)計單位并與其進行充分的溝通，要求設(shè)計單位在投資規(guī)模內(nèi)進行限額設(shè)計，必要時設(shè)計單位應(yīng)提供多種設(shè)計方案供建設(shè)單位選擇；最后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自己的需求、投資等各方面因素選擇一個最合適的設(shè)計方案。

3.2 招投標(biāo)階段

建設(shè)單位應(yīng)通過編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設(shè)備的指標(biāo)、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過程中因為需求描述不清晰、材料和設(shè)備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準(zhǔn)確或者漏項等引起的工程變更。建設(shè)單位還應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程的實際情況等因素在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位的報價方法，是固定總價法還是固定單價、工程量調(diào)整法或是單價和工程量都可以調(diào)整法等，這直接關(guān)系到工程量變化和物價快速上漲等因素影響單價等情況是否可以進行工程變更。

3.3 評標(biāo)階段

評標(biāo)辦法也可能會間接影響到工程變更。實踐中，有很多施工單位通過低價甚至是低于成本價中標(biāo)后，千方百計制造工程變更、增加工程費用，讓建設(shè)單位甚是頭疼。因此，評標(biāo)辦法不能單以價格低為最優(yōu)，而應(yīng)該采用合理低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，即要在剔除報價不正常低的投標(biāo)單位的基礎(chǔ)上采用低價經(jīng)濟標(biāo)得分高的評標(biāo)辦法。

3.4 合同談判階段

投標(biāo)工作結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位進行合同談判，談判中雙方應(yīng)就工程變更的提出時間、審批程序和計價標(biāo)準(zhǔn)等達成一致意見。首先，建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工單位除了在施工過程中發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況等特殊事項外必須提前提出工程變更申請，這樣建設(shè)單位才有充足的時間決定是否批準(zhǔn)工程變更，否則可能會影響工期。其次，施工單位提出工程變更申請必須編制工程變更預(yù)算，說明工程變更可能導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)果，作為建設(shè)單位審批工程變更的重要依據(jù)。再次，工程變更必須經(jīng)過批準(zhǔn)后才能實施，嚴(yán)禁施工單位先實施后提出變更申請，否則建設(shè)單位有權(quán)不予以簽認(rèn)[3]。

3.5 施工階段

在建筑工程開始施工之前，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位和技術(shù)人員現(xiàn)場勘查并對設(shè)計圖紙進行會審，尋找設(shè)計圖紙當(dāng)中存在的不科學(xué)、不合理的地方或者是和工程建設(shè)的實際情況不相符的地方，從而及時的通知設(shè)計人員進行修改，使設(shè)計圖紙得到優(yōu)化和完善。技術(shù)管理人員應(yīng)熟悉現(xiàn)行規(guī)范、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉施工圖紙，有效控制施工現(xiàn)場中出現(xiàn)不必要的變更。

3.6 竣工結(jié)算階段

建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真核定、必要時委托造價工程師審核工程變更的工程量，根據(jù)合同確定的工程變更計價標(biāo)準(zhǔn)確定工程變更結(jié)算金額。同時，建設(shè)單位還應(yīng)認(rèn)真評估工程變更效果，總結(jié)工程變更管理中成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，促進工程變更管理水平的不斷提高。

4 結(jié)語

由于工程變更的復(fù)雜性，決定了其表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，很多工程變更提出后無參照依據(jù)，結(jié)算時雙方產(chǎn)生爭議的情況時有發(fā)生。因此，為了更好控制工程變更，應(yīng)建立專業(yè)管理組織及一整套完善的管理系統(tǒng)，各方單位在工程現(xiàn)場都應(yīng)有自己的管理機構(gòu)、管理人員，專人專職，完善各自的職能，提高管理水平，加強現(xiàn)場監(jiān)管提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，完善合同中對工程變更的定義、定價標(biāo)準(zhǔn)提高對工程變更的管理，最終實現(xiàn)工程順利推進與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項目管理水平。