肖林

山東省鄒平市長山鎮(zhèn)財經(jīng)綜合服務中心 山東鄒平 256200

我國實施的農(nóng)業(yè)政策性金融扶持政策，對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。充分發(fā)揮政策性金融扶持政策在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的積極作用，政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須全面分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的政策性問題，并以此為基礎(chǔ)制定切實可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展金融支持管理體系，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展提供充足的金融支持。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)政策性金融支持存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾

自然因素、周期因素都是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，再加上農(nóng)產(chǎn)品銷售市場存在價格彈性小、抗風險能力弱等問題，不僅導致農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)了極大的不確定性，而且挫傷了金融機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持的積極性，嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 金融支持的資源總量不足

相關(guān)部門經(jīng)過詳細地測算發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模不但遠低于理論測算值，而且農(nóng)村金融體系的資源總量增速也嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總量的增速，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金缺口的不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也受到了嚴重影響[1]。

1.3 金融來源單一

我國經(jīng)濟不斷增長，市場化水平隨之不斷提升，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到了新的難題。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行慢慢靠近籌集市場化資金的方式，使資金籌集實現(xiàn)商業(yè)化，作為農(nóng)業(yè)政策性金融的主要支持手段。在中國銀行批準的條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行才可向有關(guān)金融機構(gòu)開展發(fā)行金融債券的工作，然而這類農(nóng)業(yè)政策性金融沒有長期的來源，從而無法達成長時間的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求得不到滿足。

1.4 金融體系不完善

政府部門在最初實施農(nóng)村金融改革政策時，主要通過改變傳統(tǒng)政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)以及合作金融機構(gòu)運營管理混合局面的方式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金支持，但最終卻因為相關(guān)改革政策實施后，未能形成成熟的農(nóng)村金融體系，導致農(nóng)村金融機構(gòu)出現(xiàn)市場競爭力嚴重不足的問題。在農(nóng)村金融改革過程中，農(nóng)村信用合作社幾乎成為農(nóng)村金融市場的壟斷者，很多商業(yè)性金融機構(gòu)因為自身盈利等各方面的原因，紛紛撤銷了原有的農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，隨著資金大量的外流，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也受到了沖擊。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的解決對策

農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會各個領(lǐng)域的問題有關(guān)，而抓住重點是處理問題最直接、最科學的方式，該重點便是經(jīng)濟問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須獲得資金方面的扶持，國家新農(nóng)村建設(shè)應當要有資金扶持，農(nóng)民增產(chǎn)增收也必須有充分的資金。

2.1 增加新的金融業(yè)務

隨著市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，在這樣的條件下，山東地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性的發(fā)展銀行可增加一定的新型金融業(yè)務，才可以更好地在金融方面支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，才可以使其更加正常的運轉(zhuǎn)經(jīng)營，以達成可持續(xù)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)政策性的發(fā)展銀行應該從傳統(tǒng)流通方面向新型生存方面轉(zhuǎn)變，以規(guī)劃出新的業(yè)務范圍，進一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面政策性的貸款范圍。

2.2 確保資金來源渠道的多元化

首先，相應地增加農(nóng)業(yè)政策性金融組織債券發(fā)行，進而增加其資金來源。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融的資金重點出自國家財政撥款與向央行再貸款，同時具有財政撥款無法按時到位與再貸款開支較大的問題，已影響到農(nóng)業(yè)政策性金融組織的正常運作。為了處理農(nóng)業(yè)政策性金融資金不足問題，進而保障支農(nóng)資金可以按時、充分供應，能夠參考國外農(nóng)業(yè)政策性金融組織、商業(yè)金融組織的運營方式，在確保其政策性定位的基礎(chǔ)上相應地對運營方式加以協(xié)調(diào)；能夠結(jié)合國家政策開發(fā)出時間適宜的債券種類，更多地發(fā)行債券進而滿足農(nóng)業(yè)政策性金融的資金供應[2]。

其次，吸收國外經(jīng)驗，積極獲取其他金融組織的資金幫助。國外大部分農(nóng)業(yè)政策性金融組織會吸收部分其他金融組織的資金，使用在補充當前方式中農(nóng)業(yè)政策性金融資金供應方面的不足與缺陷。當前我國有關(guān)部門還能要求相應的郵政儲蓄存款、農(nóng)村信用社存款等資金更好的利用在彌補農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的途徑中。

2.3 完善內(nèi)部信貸管理體系

政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部信貸管理體系，執(zhí)行農(nóng)業(yè)性政策的工作形式不是財政而是銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展政策性貸款應根據(jù)內(nèi)部信貸的管理體系，制定按照時間還付本息制度和短時間內(nèi)借款及轉(zhuǎn)款專用制度等相關(guān)制度，對于全部農(nóng)業(yè)政策性的借款人，應該構(gòu)建評估信用等級的機制，以實現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標準化。

2.4 完善外部監(jiān)督考核體系

作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，應該使其外部審計具備的透明度逐漸加強，公開財務報表以及報告的時間應該進行統(tǒng)一的設(shè)定。外部監(jiān)督管理主要機構(gòu)以及部門應該是審計機構(gòu)和財政部門，在銀監(jiān)會方面其只是對金融業(yè)務的單純監(jiān)督，其經(jīng)營范圍應確保不超過時間，政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應建立內(nèi)部專戶資金的防火墻管理系統(tǒng)[3]。構(gòu)建追究金融風險的制度體系，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行工作人員的責任意識及金融風險意識提升，從而在最大程度上將金融風險降低。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)政策性金融是政府為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品貿(mào)易等環(huán)節(jié)所實施的一種金融支持手段。具體來講，農(nóng)業(yè)政策性金融是受到國家信用支持與保障，通過使用多種融資手段，并憑借自身較低的存貸利率，依照國家政策的相關(guān)要求，用以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，直接或間接地體現(xiàn)了國家行為的資金融通行為。