李佃璽

青島瑞源工程集團(tuán)有限公司 山東青島 266555

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，對(duì)生活環(huán)境的要求逐漸增加。為了滿足人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著十分重要的作用，對(duì)于城市居民生活環(huán)境影響深遠(yuǎn)，土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中十分重要的構(gòu)成部分，可以在一定程度上影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅僅合理解決土地資源管理等問題，也應(yīng)該高效應(yīng)用目前的土地資源，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，不斷改善人們的生活環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的高速發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)同土地資源的開發(fā)利用作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為重要的工作，關(guān)系緊密相關(guān)，科學(xué)合理規(guī)劃土地資源作為利用推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保證，必須做好土地資源的管理，充分合理開發(fā)目前的土地資源，提升土地資源的利用效率，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有序推進(jìn)。

1 城市規(guī)劃工作概述

城市規(guī)劃是研究城市合理布局、綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)、探究城市未來發(fā)展、規(guī)范城市發(fā)展的綜合部署作業(yè)。其是城市管理的關(guān)鍵，也是城市建設(shè)、城市運(yùn)行及一定時(shí)期城市發(fā)展的前提。在城市規(guī)劃工作開展階段，相關(guān)人員需要以科學(xué)的論證態(tài)度、發(fā)展的視野，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行專業(yè)決策，以便在為城市片區(qū)規(guī)劃提供有效指導(dǎo)的同時(shí)，規(guī)范城市建設(shè)及綜合管理標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1 土地規(guī)范管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在實(shí)際的土地規(guī)劃和管理過程中，其主要目的是保證土地利用率和規(guī)劃工作的質(zhì)量，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利的開展。在進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該采用增減掛鉤的范式，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，推動(dòng)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。增減掛鉤，不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能有效保障各項(xiàng)工作依據(jù)國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。利用多樣化的方式來改變農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展成新的結(jié)構(gòu)，不僅有利于提升土地利用率，還能推動(dòng)城市化建設(shè)。在實(shí)際的操作過程中，受到市場(chǎng)變化的影響，在城市建設(shè)過程中，有可能會(huì)征用農(nóng)地，我們要做的就是加強(qiáng)監(jiān)督，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容，保證各項(xiàng)工作開展的合理性，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理規(guī)定，合理分配土地資源。

2.2 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容是土地規(guī)劃和管理。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，只有做好這兩項(xiàng)工作，才能更好地保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效果。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)該合理進(jìn)行土地規(guī)劃，有效將兩者聯(lián)系在一起，進(jìn)行合理化的城鄉(xiāng)建設(shè)，從而提升工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)該做好短期和長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，不斷結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，全方位進(jìn)行影響因素分析，更好地提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效果，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)化快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。

3 優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對(duì)策

3.1 有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理部門必須認(rèn)真研究適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新的規(guī)劃方法，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的協(xié)調(diào)管理。土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須積極改善。對(duì)于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來推行的。而城鄉(xiāng)建設(shè)、城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進(jìn)行的。所以有必要在實(shí)行規(guī)劃管理時(shí)建立一個(gè)專門的部門，從而實(shí)現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對(duì)政府等相關(guān)部門的各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和條件和條件，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以說，必須進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為土地資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這種新形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)是促進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。為了二者的和諧發(fā)展，需要在實(shí)際運(yùn)行過程中制定能夠滿足未來發(fā)展需要的土地規(guī)劃方案。一是考慮城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景；二是根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以說，有必要建立“雙調(diào)控”發(fā)展機(jī)制，不斷完善經(jīng)驗(yàn)，將制度化與通信信息系統(tǒng)相銜接?？梢圆扇∫韵麓胧﹣泶_保這兩個(gè)計(jì)劃在執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。比如說，對(duì)于城市來說，它不僅是一個(gè)地方，也是豐富人們的精神文明重要資源，所以對(duì)于一些資源有必要實(shí)行保護(hù)。在限制施工區(qū)域，有必要事先與村和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)單位、所有制單位溝通，達(dá)成聯(lián)合合同，從而使得兩者可以更好地得到實(shí)施[2]。

3.3 將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，完善土地利用評(píng)價(jià)機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃本身就存在著密不可分的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該利用多種方式進(jìn)行質(zhì)量控制，將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要的目的是為了加強(qiáng)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，提升整體的管理和規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理辦法開展工作。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，如果征用人沒有達(dá)到評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，那么政府有權(quán)利收回土地使用權(quán)，這樣也能提升土地的高效利用率。建立完善的評(píng)價(jià)方法以城市的實(shí)際情況為主，考慮城市的綜合效益、土地的用途及空間分布的情況，土地在城市發(fā)展過程中是否會(huì)產(chǎn)生矛盾等因素[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃工作是在一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合城市規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，恰當(dāng)利用城市內(nèi)部土地資源，協(xié)調(diào)城市區(qū)域內(nèi)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、空間布局的方案。因此，針對(duì)城市規(guī)劃工作開展過程中存在的問題，相關(guān)城市規(guī)劃工作人員應(yīng)明確自身工作職責(zé)，綜合考慮城市內(nèi)部地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文自然條件等因素，合理制定城市整體發(fā)展方案。并對(duì)城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、空間布局進(jìn)行合理安排，保證城市規(guī)劃社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步提升[4]。