徐鑫 蔣晨妍 鐘菊珍

1.桂林市公共資源交易中心 廣西桂林 541100；2.桂林市計(jì)量測(cè)試研究所 廣西桂林 541004；3.桂林市計(jì)量測(cè)試研究所 廣西桂林 541004

政府采購成本控制是指通過對(duì)政府采購過程中所產(chǎn)生的的各項(xiàng)成本進(jìn)行系統(tǒng)化、組織化的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、決策、核算等控制工作，是政府采購的重要組成內(nèi)容之一，也是有效防范、化解政府采購風(fēng)險(xiǎn)的方法之一。對(duì)政府采購進(jìn)行成本控制工作，既要滿足內(nèi)部需要，也要滿足外部需要，要遵循全面管理與重點(diǎn)突出相結(jié)合等管理的基本原則[1]。當(dāng)前我國(guó)在政府采購成本控制方面的問題不容忽視。探討政府采購成本控制存在的問題并研究相應(yīng)的解決措施，具有重要的實(shí)踐意義。

1 當(dāng)前政府采購成本控制存在的問題

1.1 政府采購缺乏完善的配套制度

由于我國(guó)在政府采購方面的研究與實(shí)踐起步較晚，當(dāng)前我國(guó)在政府采購成本控制方面凸顯的首要問題便是完善的相關(guān)制度缺位的問題。配套制度缺位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府采購目錄編制沒有及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整。政府采購目錄在一定程度上對(duì)于政府采購工作而言具有指導(dǎo)意義。市場(chǎng)需求時(shí)常會(huì)發(fā)生變化，政府采購目錄如果不進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，政府采購工作難以滿足社會(huì)需求，預(yù)期目的往往難以實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于完善政府采購工作以及可持續(xù)發(fā)展來說都是極其不利的。第二，對(duì)政府采購成本控制的監(jiān)管制度不完善。陽光是最好的防腐劑。政府采購工作容易出現(xiàn)腐敗問題，將這項(xiàng)工作至于監(jiān)督之下，有助于避免腐敗滋生。然而，當(dāng)前對(duì)政府采購工作的監(jiān)督制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督有限，外部難以監(jiān)督。

1.2 政府采購成本監(jiān)管難度較高

由于當(dāng)前對(duì)政府采購成本控制的監(jiān)管制度缺位，政府采購成本監(jiān)管的難度大大增加。監(jiān)管難度較高主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，當(dāng)前法定的采購指標(biāo)仍存在漏洞，給尋租空間的出現(xiàn)制造了條件。尋租空間將會(huì)間接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，有可能阻止更有效的生產(chǎn)方式投入社會(huì)生產(chǎn)之中去。尋租空間的出現(xiàn)對(duì)于尋租者來說往往是有利的，但是從社會(huì)層面來說，將會(huì)降低社會(huì)生產(chǎn)的效率，浪費(fèi)社會(huì)公共的經(jīng)濟(jì)資源。同時(shí)，政府部門中負(fù)責(zé)采購成本控制的工作人員為此增加了與尋租者間的溝通成本，不利于提高成本控制的工作效率。其次，當(dāng)前對(duì)于政府采購成本控制的監(jiān)督渠道有限。當(dāng)前對(duì)政府采購成本控制的監(jiān)督主要集中于內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督的作用有限，且渠道有限。但內(nèi)部監(jiān)督顯然難以滿足政府采購成本控制高質(zhì)量的發(fā)展需求。因此，在未來的發(fā)展階段中，應(yīng)注意拓寬與完善監(jiān)督渠道[2]。

1.3 政府采購成本控制評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊

政府采購成本控制評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊、經(jīng)濟(jì)效益難以量化也是當(dāng)前政府采購在做好成本控制方面凸顯的一大問題。評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊，成本控制工作人員在進(jìn)行核算與評(píng)價(jià)時(shí)將難以很好地將政府采購的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化，也就難以體現(xiàn)政府采購成本控制的效果了。當(dāng)前普遍適用的政府采購評(píng)價(jià)指標(biāo)是預(yù)算率、完成率與節(jié)約率。理論上來說，這三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是能夠在一定程度上反應(yīng)政府采購工作質(zhì)量的。然而在我國(guó)目前的適用中卻沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的效果。歸根到底，是當(dāng)前我國(guó)政府采購的預(yù)算編制工作不盡完善導(dǎo)致的。

2 提高政府采購成本控制的解決措施

2.1 完善政府采購成本控制的相關(guān)制度

要提高政府采購成本控制的工作質(zhì)量，首先需要完善政府采購在成本控制管理方面的相關(guān)制度。這要求政府有關(guān)部門需要做到以下幾點(diǎn)。第一，及時(shí)完善編制政府采購目錄。政府采購目錄清單之于政府采購成本控制管理的重要性不言而喻。完善的政府采購目錄有助于指導(dǎo)采購人員認(rèn)真、切實(shí)做好采購工作，同時(shí)有助于編制完善的采購預(yù)算，服務(wù)于成本控制的評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)完善采購目錄還有利于政府采購工作實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二，及時(shí)完善政府采購成本控制責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體工作人員上。當(dāng)前由于責(zé)任落實(shí)、追究等方面的制度不完善，采購人員工作積極性與效率都無法得到顯著的提升。通過落實(shí)個(gè)人責(zé)任，強(qiáng)化采購人員的責(zé)任心，同時(shí)嚴(yán)厲打擊貪污腐敗等職務(wù)犯罪，提高采購人員的工作效率。

2.2 拓寬對(duì)政府采購成本控制的監(jiān)管渠道

要不斷拓寬、完善對(duì)政府采購成本控制的監(jiān)管渠道。對(duì)政府采購成本控制管理過程進(jìn)行監(jiān)管，可以分為內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管來說，完善監(jiān)管制度與體系是非常重要的。當(dāng)前政府部門內(nèi)部不是缺乏監(jiān)管部門，面臨的問題是如何讓監(jiān)管部門真正發(fā)揮監(jiān)管作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購工作中出現(xiàn)的問題并予以糾正，不讓監(jiān)管部門形同虛設(shè)、流于形式。可通過制定法規(guī)、規(guī)章的方式，明確政府內(nèi)部監(jiān)管部門的職責(zé)，為監(jiān)管部門開展工作提供明確的法律依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門工作效率的考核，倒逼監(jiān)管部門認(rèn)真履責(zé)。對(duì)于外部監(jiān)督來說，不斷拓寬、完善監(jiān)督渠道是非常必要的。群眾的眼睛是雪亮的。在自媒體迅速發(fā)展的時(shí)代，要充分發(fā)揮人民群眾與媒體的監(jiān)督作用，從而更好地完善對(duì)政府采購成本控制的監(jiān)管體系。例如，通過微信公眾平臺(tái)、微博、抖音等自媒體平臺(tái)，開設(shè)群眾監(jiān)督投訴通道，方便群眾及時(shí)反饋監(jiān)督意見[3]。

3 結(jié)語

隨著我國(guó)服務(wù)型政府進(jìn)一步建設(shè)，政府采購的規(guī)模將會(huì)也來越大。在政府采購管理工作中，成本控制是非常關(guān)鍵、重要的問題。提高成本控制工作效率，將有助于完善政府采購工作與提高政府采購的經(jīng)濟(jì)效益，使其更符合社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)當(dāng)前政府采購成本控制方面存在的問題，可通過完善相關(guān)的制度體系、拓寬內(nèi)外部監(jiān)管渠道以及明晰評(píng)價(jià)指標(biāo)、做好評(píng)價(jià)反饋工作等各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地提高政府采購成本控制的效果，推動(dòng)政府采購發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，提高可持續(xù)發(fā)展的能力與政府治理能力，讓人民群眾更好地享受到服務(wù)型政府的紅利。