羅有奎 云南昭通市經(jīng)管站

2015年11月29日《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布后，昭通市把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為引領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的重要舉措，實行農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和貧困戶“雙綁定”，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，取得明顯成效。到2019年底，全市已有8縣1區(qū)脫貧摘帽，貧困村減至104個，貧困人口降為15.99萬人，貧困發(fā)生率下降到3.4%。剩下的1個縣也將在2020 年脫貧摘帽。我們的主要做法如下。

一、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

市委市政府順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動脫貧攻堅的根本之策，根據(jù)昭通市實際，確定了六大產(chǎn)業(yè)著力培育，即蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、竹子、以生豬和肉牛為主的特色養(yǎng)殖，先后下發(fā)了六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，編制了六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到“十四五”末做成6個百億元高原特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)按照市委市政府的決策部署，在著力發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合自身實際，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。昭陽區(qū)的蘋果被省上評為“一縣一業(yè)”示范縣，魯?shù)榈幕ń?、彝良縣的天麻、大關(guān)縣的筇竹筍被省上評為“一縣一業(yè)”特色縣，巧家縣的生豬、鹽津縣的烏骨雞、永善縣的柑桔、威信縣的方竹、綏江縣的半邊紅李子分別被縣委縣政府確定為“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。目前，六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得突破性進(jìn)展，在種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值上都較2015年有較大增長，在全市已基本形成了“6+N”的高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

昭通市委、市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，把其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)組織化的重要抓手，作為吸納并帶領(lǐng)建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)增收脫貧致富的關(guān)鍵，出臺了《中共昭通市委辦公室 昭通市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》、《中共昭通市委辦公室 昭通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步抓實農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)助推高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于鼓勵和推動“黨支部+合作社”發(fā)展的實施意見》、《昭通市市級示范家庭農(nóng)場評定辦法》等文件，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，要求各級干部全面樹立 “老產(chǎn)業(yè)+新理念、新機(jī)制、新技術(shù)=新產(chǎn)業(yè)”理念，按照“龍頭企業(yè)跟著市場走、農(nóng)民專業(yè)合作社跟著龍頭企業(yè)走、農(nóng)戶跟著農(nóng)民專業(yè)合作社走”的思路，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”全覆蓋、高度組織化和集約化模式全覆蓋、良種良法全覆蓋，著力構(gòu)建 “大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)勢推進(jìn)以蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、竹子、生豬和肉牛為重點的高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅。出臺了《昭通市鼓勵農(nóng)林科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施意見》，鼓勵農(nóng)林科技人員到企業(yè)掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)，最大限度激發(fā)和釋放農(nóng)林科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。截止2019年底，全市累計培育涉農(nóng)企業(yè)325家，與2015年相比，年均增長20家，其中市級龍頭企業(yè)165家、省級龍頭企業(yè)16家，國家級龍頭企業(yè)1家，年銷售收入上億元龍頭企業(yè)8家。累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6993個，與2015年相比凈增4106個，平均每年增長1026個，年均增速25.8%，44.3萬戶農(nóng)戶加入了合作社，農(nóng)戶入社率達(dá)到了36.3%，其中，加入合作社的貧困戶22.4萬戶，超過建檔立卡貧困戶的80%。合作社覆蓋了所有行政村和特色產(chǎn)業(yè)，平均每個行政村有農(nóng)民專業(yè)合作社5.5個,其中國家級示范社14個，省級示范社83個，市級示范社312個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計認(rèn)定家庭農(nóng)場256個，與2015年相比，凈增197個，平均每年增加49個，年均增速44.3%，其中省級示范家庭農(nóng)場3個，市級示范家庭農(nóng)場40個；家庭農(nóng)場經(jīng)營土地29517畝，為2015年的6.7倍，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地115畝。

三、引進(jìn)實力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)帶貧能力

針對本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力弱，帶貧能力不足的實際，各縣市區(qū)積極招商引資，引進(jìn)了陜西海升集團(tuán)有限公司、四川鐵騎力士牧業(yè)科技有限公司、重慶豬豬俠農(nóng)牧科技有限公司、江西雙胞胎（集團(tuán)）股份有限公司、江西正邦集團(tuán)有限公司等一批實力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)入駐昭通，帶動本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、提升發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的水平和帶領(lǐng)貧困戶增收脫貧的能力。海升集團(tuán)有限公司在昭通建成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果產(chǎn)業(yè)示范園，成為引領(lǐng)昭通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和方向，“昭陽紅”品牌成為展示昭通蘋果優(yōu)良品質(zhì)的一張靚麗名片。四川鐵騎力士牧業(yè)科技有限公司和重慶豬豬俠農(nóng)牧科技有限公司在昭通建成了一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，促進(jìn)了昭通生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平的提高。其他引進(jìn)的公司也為昭通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高起著積極促進(jìn)作用。

四、實行農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶“雙綁定”措施助力產(chǎn)業(yè)扶貧

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、市場營銷、品牌創(chuàng)建方面具有優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社因?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民知根知底、對當(dāng)?shù)赝寥罋夂蛱攸c了如指掌，在組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，農(nóng)戶在勞動力投入和精耕細(xì)作方面具有優(yōu)勢。為充分發(fā)揮三方優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)扶貧助力脫貧攻堅，昭通市研究提出“雙綁定”措施，即農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)和貧困戶綁定，產(chǎn)業(yè)扶貧項目由企業(yè)或合作社組織實施，產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金折股量化到貧困戶，不直接發(fā)錢給貧困戶，由企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動、貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。按照“龍頭企業(yè)跟著市場走，合作社跟著企業(yè)走，貧困戶跟著農(nóng)民專業(yè)合作社走”的組織化模式，合作社主要負(fù)責(zé)組織貧困戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)創(chuàng)建品牌、拓展市場、搞加工、搞營銷，讓千家萬戶的小生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，以高度組織化應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。貧困戶通過直接經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分紅、土地租金、到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做工幾種方式實現(xiàn)收入。2019年，全市有運(yùn)營較好的4032家農(nóng)民專業(yè)合作社與325個農(nóng)業(yè)企業(yè)、22.4萬戶建檔立卡貧困戶綁定，簽訂合作協(xié)議，共同參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶實現(xiàn)戶均增收6360元。魯?shù)榭h根據(jù)國辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，2019年全縣貧困戶年人均純收入7691元，其中生產(chǎn)經(jīng)營性收入1557元，占比20.24%。