李苗苗 遼寧社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所

一、沈陽(yáng)市參與“一帶一路”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃與定位

2018年9月，遼寧省省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，沈陽(yáng)市作為由國(guó)家特大型城市向國(guó)家中心城市跨越發(fā)展的省會(huì)城市，在《方案》的“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”構(gòu)建體系中均占據(jù)核心地位。2019年9月，沈陽(yáng)市市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)《沈陽(yáng)建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐行動(dòng)方案》，《方案》指出，沈陽(yáng)將深度參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展“七大專項(xiàng)行動(dòng)”，立足東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，深化與日韓歐美產(chǎn)業(yè)對(duì)接，為高質(zhì)量融入“一帶一路”戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

二、遼寧省參與“一帶一路”戰(zhàn)略的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

根據(jù)國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示：“一帶一路”省區(qū)市參與度測(cè)評(píng)按照“基礎(chǔ)—行動(dòng)—效果”三個(gè)層次構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，基于政策環(huán)境、設(shè)施配套、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、綜合影響五個(gè)維度，構(gòu)建省區(qū)市參與度指標(biāo)體系。測(cè)評(píng)對(duì)象為境內(nèi)31個(gè)省區(qū)市，劃分東部、東北部、中部、西部4個(gè)區(qū)域。從2017年最新的測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，31個(gè)省區(qū)市“一帶一路”參與度指數(shù)平均得分為61.39分，廣東、山東、上海、浙江、江蘇分列參與度前五。遼寧以68.42分位于東北之首，全國(guó)第13位，是東三省參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略最深入的省份（表1）。其中“設(shè)施配套”指標(biāo)得分最高，以15.23分位于31個(gè)省區(qū)市第2位。其次“人文交流”與“經(jīng)貿(mào)合作”表現(xiàn)比較突出，分別以11.18分、21.94分位于全國(guó)第9位和第11位。但“政策環(huán)境”與“綜合影響”兩項(xiàng)指標(biāo)低于31省市的平均水平。這充分說(shuō)明我省交通基建設(shè)施完善，互聯(lián)互通架構(gòu)完整；人文交流豐富，文化兼容并包；外貿(mào)穩(wěn)步攀升且后勁十足。但政策與資金的支持度不夠，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的影響力欠缺，多渠道、多途徑的軟環(huán)境與硬實(shí)力不相匹。

表1 2017年?yáng)|三省及四大區(qū)域“一帶一路”省區(qū)市參與度一級(jí)指標(biāo)得分情況表

三、沈陽(yáng)市參與“一帶一路”戰(zhàn)略的指標(biāo)評(píng)價(jià)

（一）在“設(shè)施配套”維度上，公鐵海航多式聯(lián)運(yùn)的物流體系步入正軌

一是中歐班列常態(tài)化運(yùn)行、跨越式發(fā)展。截止2019年，沈陽(yáng)累計(jì)開(kāi)行中歐班列382列，位列全國(guó)第九，貨運(yùn)量占比東北地區(qū)40%以上，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。沈陽(yáng)至漢堡、沈陽(yáng)至杜伊斯堡、沈陽(yáng)至俄羅斯等班列周均4列，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，且滿載率達(dá)99%，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，品牌效應(yīng)凸顯。二是高質(zhì)量、高水平規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)港，構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)的樞紐架構(gòu)。2019年6月，招商局集團(tuán)基于蛇口模式，選擇地緣性良好、海岸線優(yōu)越、港口及腹地極具產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ倪|港集團(tuán)進(jìn)行深度合作。這次具有前瞻性的并購(gòu)重組，整合優(yōu)化了遼寧20余個(gè)規(guī)?；蹍^(qū)和作業(yè)區(qū)，打通了以沈陽(yáng)-營(yíng)口-大連為核心陸海聯(lián)運(yùn)通道；同時(shí)招商局高水平規(guī)劃建設(shè)沈陽(yáng)港，充分發(fā)揮沈陽(yáng)市作為區(qū)域中心城市的虹吸效應(yīng)及資源配置能力，聯(lián)動(dòng)鞍撫本遼四市，構(gòu)建涵蓋遼寧6港、沈陽(yáng)港、東北亞主要城市物流節(jié)點(diǎn)的“6+1+N”發(fā)展格局及公鐵海航多式聯(lián)運(yùn)體系。三是進(jìn)一步打造桃仙空港經(jīng)濟(jì)。截至2018年，沈陽(yáng)直接通航國(guó)際城市27座，擁有國(guó)際航線32條，實(shí)行144小時(shí)外國(guó)人過(guò)境免簽政策。新開(kāi)通沈陽(yáng)至洛杉磯，復(fù)航沈陽(yáng)至法蘭克福等國(guó)際航線，每年接待來(lái)沈的境外人員超過(guò)20萬(wàn)人，完美搭建了聯(lián)結(jié)世界的“空中橋梁”。

（二）在“經(jīng)貿(mào)合作”維度上，投資與合作的對(duì)外開(kāi)放格局加速提升

截至2018年底，沈陽(yáng)境外投資協(xié)議額累計(jì)達(dá)28.4億美元，涉及“一帶一路”沿線27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的68個(gè)項(xiàng)目。累計(jì)實(shí)際利用外商投資614億美元，其中有96家世界500強(qiáng)企業(yè)，投資與合作的對(duì)外開(kāi)放格局加速提升。具體來(lái)說(shuō)，一是重點(diǎn)企業(yè)對(duì)全市進(jìn)出口貿(mào)易拉動(dòng)明顯。出口方面，全市50戶重點(diǎn)企業(yè)中，出口正向增長(zhǎng)34戶，累計(jì)出口212.11億元，占比62.4%。進(jìn)口方面，重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)對(duì)全市擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模起到支撐作用。其中華晨寶馬占全市進(jìn)口總額的95%以上。此外，特變電工進(jìn)口10.2億元，增長(zhǎng)249.27%；德科斯米爾汽車配件進(jìn)口9.8億元，增長(zhǎng)41.49%；通用電氣進(jìn)口5.1億元，增長(zhǎng)136.6%。二是培育了一批具有國(guó)際影響力的跨境經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。近幾年，沈陽(yáng)企業(yè)不斷加快“走出去”的步伐，以國(guó)際產(chǎn)能合作為契機(jī)，從材料、設(shè)備、技術(shù)等單一產(chǎn)品出口，到全產(chǎn)業(yè)鏈條的境外布局，基本實(shí)現(xiàn)了共商共建、融入創(chuàng)新的對(duì)外貿(mào)易新格局。如東軟集團(tuán)在肯尼亞開(kāi)展了健康醫(yī)療診斷集成項(xiàng)目，特變電工運(yùn)作了印度綠色能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，遠(yuǎn)大集團(tuán)在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，這些具有品牌效應(yīng)的明星企業(yè)加快了沈陽(yáng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市的建設(shè)。三是加速構(gòu)建沈陽(yáng)跨境電商生態(tài)圈。2018年7月，中國(guó)（沈陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，2019年沈陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式設(shè)立，同年12月沈陽(yáng)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通，至此集商品交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融商貿(mào)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、文教旅游等為一體的跨境電商生態(tài)圈已鋪設(shè)完整。目前園區(qū)已有日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等多家企業(yè)陸續(xù)入駐，已與考拉海購(gòu)、拼多多、供銷海外購(gòu)、杭州海倉(cāng)、百世云倉(cāng)等多家企業(yè)深度洽談合作，關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系搭建完善，綜合外貿(mào)新業(yè)態(tài)加速形成。

（三）在“人文交流”維度上，尊重與互信的國(guó)際人文交流愈加深入

截至2018年，沈陽(yáng)與15個(gè)國(guó)家的20座城市締結(jié)友好城市關(guān)系，“國(guó)際朋友圈”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同年，中國(guó)（遼寧）中東歐十六國(guó)國(guó)家館開(kāi)館，助力“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、科技等全方位交流合作。成功舉辦第十八屆世界冬季城市市長(zhǎng)會(huì)議，30個(gè)國(guó)家、41個(gè)城市、52個(gè)商會(huì)團(tuán)組開(kāi)展貿(mào)易洽談。實(shí)施“百城之好”計(jì)劃，深化與日韓歐美等國(guó)際友城在教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域友好交流及務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)建設(shè)中德裝備智能制造教育中心，舉辦“德國(guó)鐵西日”、“德國(guó)企業(yè)沈陽(yáng)行”，積極參與遼寧“健康絲路合作計(jì)劃”，舉辦“沈陽(yáng)國(guó)際馬拉松賽”，加快國(guó)際冰雪休閑之都、國(guó)際體育賽事名城、歷史文化名城和東北亞旅游集散中心建設(shè)，開(kāi)展沈陽(yáng)名優(yōu)產(chǎn)品“一帶一路”海外行活動(dòng)。全面提升中國(guó)制博會(huì)、沈陽(yáng)韓國(guó)周等活動(dòng)品牌的國(guó)際影響力，打造連接“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)、輻射東北亞的國(guó)際交往門戶。

（四）在“政策環(huán)境”維度上，政策與資金的扶持力度不相匹配

2018年，中國(guó)（遼寧）自由易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)，取得重要的階段性成果。在制度創(chuàng)新方面，復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)92項(xiàng)，完成3年任務(wù)的88.46%；形成創(chuàng)新案例39項(xiàng)，14項(xiàng)全省復(fù)制推廣，12項(xiàng)供全省借鑒，5項(xiàng)上報(bào)國(guó)家商務(wù)部。2019年，沈陽(yáng)市發(fā)改委會(huì)同國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心等國(guó)家智庫(kù)機(jī)構(gòu)共同編制《沈陽(yáng)建設(shè)“一帶一路”東北亞樞紐行動(dòng)方案》，重點(diǎn)開(kāi)展空間拓展、通道建設(shè)、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)躍升、金融開(kāi)放、科技創(chuàng)新、人文交流“七大專項(xiàng)行動(dòng)”，全力打造“一帶一路”東北亞樞紐。同年，《中國(guó)（沈陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)細(xì)則》出臺(tái)，包括支持跨境電商平臺(tái)建設(shè)、支持跨境電商落戶、支持跨境電商經(jīng)營(yíng)主體培育、支持跨境電商集聚發(fā)展等多方面內(nèi)容。從政策文件的指導(dǎo)性上看，我市在全省乃至全國(guó)均處于中等偏上的水平，但是資金的配套實(shí)在欠缺，2018年，沈陽(yáng)市乃至全省“一帶一路”資金保障指標(biāo)得分為0，和其他省市地區(qū)“一帶一路”專項(xiàng)資金的支持力度相距甚遠(yuǎn)。

（五）在“綜合影響”維度上，厚重的文化底蘊(yùn)尚未得到國(guó)內(nèi)外關(guān)注

在國(guó)外影響力方面，沈陽(yáng)市交通設(shè)施比較完善，在“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)方面受到的國(guó)際關(guān)注度較高。另外，受地緣因素與產(chǎn)業(yè)分布特征的影響，日、韓、德三大貿(mào)易伙伴對(duì)與沈陽(yáng)開(kāi)展外貿(mào)合作也表示出較為深切的熱忱度。在國(guó)內(nèi)影響力方面，多數(shù)的媒體與網(wǎng)民更傾向于沿海城市與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，對(duì)沈陽(yáng)的關(guān)注度較少。綜合來(lái)看，雖然近些年沈陽(yáng)的關(guān)注度與影響力有突破性增長(zhǎng)，但“綜合影響”維度發(fā)展水平一般。具體表現(xiàn)為：沈陽(yáng)雖然是歷史文化名城，但奉天公所舊址、皇城5A級(jí)景區(qū)、五愛(ài)老字號(hào)市場(chǎng)等文旅產(chǎn)業(yè)尚未形成城市名片，加之這些文化底蘊(yùn)深厚的資源未能與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合打造出特色旅游產(chǎn)品，所以，無(wú)論是旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是對(duì)外文化宣傳的影響力都大打折扣。另外，雖然我市高等學(xué)府較多，在開(kāi)展國(guó)際交流合作中有一定的人才優(yōu)勢(shì)，但是與“一帶一路”沿線國(guó)家合作辦學(xué)，經(jīng)貿(mào)人文交流中存在的語(yǔ)言人才缺口確是不得不面對(duì)的一大阻礙。

綜上，以參與“一帶一路”戰(zhàn)略的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，沈陽(yáng)市在“設(shè)施配套”、“經(jīng)貿(mào)合作”、“文化交流”指標(biāo)維度上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在“政策環(huán)境”與“綜合影響”指標(biāo)維度上還有較大的提升空間。所以如何充分利用好交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多樣的人文交流，深耕國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)加強(qiáng)政策資金的配套，打造具有關(guān)注度和辨識(shí)度的城市名片，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我市“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)。