葉芳菲

（江西廬山國家級自然保護區(qū)管理局，江西 九江 332000）

財務管理一直以來都是事業(yè)單位的重點工作，傳統(tǒng)的會計管理模式是財政負責分配資金，各單位自行用款，單位對財務工作有更大的自主權，可以獨立自主地開展各項經(jīng)濟業(yè)務活動和辦理資金支付，單位領導也可以對財務工作施加影響，間接影響到會計核算與監(jiān)督工作的獨立性，單位會存在會計信息失真、資金監(jiān)管乏力、違法違紀風險加大等問題。隨著對財政資金監(jiān)管要求的不斷提高，20世紀90年代，我國開始實行會計集中核算制度，在財政部門設立會計集中核算中心，各單位的日常會計核算、資金結算和監(jiān)督管理工作全部由會計核算中心辦理，會計集中核算有效解決了一些傳統(tǒng)會計領域出現(xiàn)的問題，也是加強財政資金管理的一項新舉措，同時也為適應公共財政建設的發(fā)展要求，為其他財政改革提供了支持。

一、會計集中核算的含義與優(yōu)勢

（一）會計集中核算的含義

會計集中核算是把核算功能集中發(fā)揮作用，達到專業(yè)和高效率。事業(yè)單位會計集中核算是對會計委派制的一種轉變，其主要目的是整合事業(yè)單位的會計職能，有效地實現(xiàn)事業(yè)單位的會計、監(jiān)督和管理職能[1]。隨著時代發(fā)展，事業(yè)單位對財務管理工作要求有更高的效率和準確性，經(jīng)濟業(yè)務統(tǒng)一納入核算中心以后，減少了核算的中間環(huán)節(jié)，提高了會計的工作效率，方便財政資金的統(tǒng)籌管理，而且分配事業(yè)單位資金的方式更加合理，響應了公共財政支出的要求，使財政資金支出管理更加合理規(guī)范。

（二）會計集中核算的優(yōu)勢

1．加強對會計的監(jiān)督，保證信息質(zhì)量

會計集中核算制度改變了會計人員的管理體制，使會計人員的人事與組織關系和原單位相脫離，也避免了單位領導對財務工作的人為干預，提升了會計核算和監(jiān)督工作的獨立性，使財務人員更能以專業(yè)負責的態(tài)度對一些不合法的會計現(xiàn)象進行監(jiān)督，增強了會計人員的責任意識，保障了會計信息的準確、完整和真實。

2．促進資金的有效管理，加快預算執(zhí)行

會計集中核算管理改變了原有的開戶方式，由會計核算中心統(tǒng)一開設單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結算，統(tǒng)一管理各單位的財務資金，加強了財政資金使用的透明度，使得資金浪費的現(xiàn)象得到了控制，并合理分配資金，加快了單位的預算執(zhí)行，集中資金不僅使預算編制更加有效，而且提高了政府的宏觀調(diào)控能力[2]。

3．加強了財政監(jiān)管力度，提高了資金使用效益

財政部門直接管理會計集中核算后，可以對單位的財務收支進行全過程全方位的監(jiān)督管理，規(guī)范了單位的財務支出行為，減少了資金使用的隨意性，杜絕了擠占、挪用和貪腐現(xiàn)象的發(fā)生，保障了財政資金的安全。集中核算實現(xiàn)了人員集中化、工作流程化、核算電算化，降低了會計核算與監(jiān)督的成本，而且由于集中了各單位的會計資料和信息，有利于內(nèi)部審計對資料的收集工作，減少審計成本，提高了內(nèi)部審計工作效率。

二、會計集中核算下事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）事業(yè)單位財務管理職能弱化

在會計集中核算下，事業(yè)單位雖然保留了財務管理職能，但會計核算工作都轉給了會計核算中心來做，改變了原來由各單位自行批準并使用的資金支配方式，事業(yè)單位對資金的控制權被削弱，單位認為資金都在財政部門集中管理，自己單位只管用錢，對預算經(jīng)費管理、資金支出結構、財務活動分析等財務管理工作放松要求，而且各單位報賬員只管單一報賬，不能行使財務管理職能，長此以往，會造成單位對財務管理工作不重視，放松了對單位內(nèi)部資金監(jiān)管的要求，造成財政資金使用效率低下。

（二）會計核算和會計監(jiān)督脫節(jié)

會計工作的基本職能就是核算和監(jiān)督，在會計集中核算模式下，會計人員一人要兼顧幾個單位的賬，因為對相關單位的業(yè)務工作缺乏了解，只能對原始票據(jù)進行審核，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效都予以報銷，但是對經(jīng)濟業(yè)務的真實性、客觀性都無法判斷，會計核算中心實際只行使了會計核算的職能，但是對會計的預測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮，造成會計核算和會計監(jiān)督相脫節(jié)，導致相關單位的財務工作出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，比如在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，核算中心只管賬簿不管實物，如果單位的資產(chǎn)管理責任不到位，資產(chǎn)的增加、處置比較隨意，就會出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，容易導致國有資產(chǎn)的流失。

（三）會計責任主體定位不明

會計集中核算下，開展內(nèi)部審計工作時，由于被審計單位的會計業(yè)務處理轉移給了核算中心，原來承擔的全部會計責任有部分轉變到了核算中心，核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，承擔了會計核算和監(jiān)督職能，從而也成了被審計對象，在出現(xiàn)會計信息失真、賬實不符、違法經(jīng)濟事項等問題，在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，造成單位和核算中心相互推諉的現(xiàn)象，增加責任認定難度。

（四）事業(yè)單位專項資金管理效率不高

事業(yè)單位是帶著公益目的的組織，它的設置是為了補充政府部門的相關職能。為了認真履行自身職能，事業(yè)單位要合理分配和使用資金。雖然會計核算中心能夠有效采取相關財務管理措施，避免了利益上的損失，但是核算中心不了解事業(yè)單位的具體業(yè)務，對一些專項經(jīng)費核算不準確，會限制單位業(yè)務工作的開展。特別是在單位開展的項目績效評價工作中，核算中心只能在資金管理方面把關，不可能對各個具體業(yè)務的績效做出合理、有效的評價，因此，由于缺乏對單位專項資金所要達到目標的管理與約束機制，不利于事業(yè)單位的發(fā)展和管理目標的實現(xiàn)。

三、會計集中核算下事業(yè)單位財務管理優(yōu)化對策

（一）提高思想認識，加強單位財務管理

事業(yè)單位財務人員要轉變原有的工作觀念，正確處理單位財務管理與會計集中核算的關系，會計集中核算是對單位財務管理相關權利的分離，但核算中心更多承擔的是會計核算和監(jiān)督職能，單位原有的經(jīng)費預算執(zhí)行和財務計劃制定，固有資產(chǎn)管理、財務收支的分析和總結等職能不變，資金的籌措、分配、使用權按財務管理要求仍歸原單位。所以事業(yè)單位要主動配合會計集中核算工作，重視財政資金的支出和運轉情況，充分使用會計集中核算的功能，加強資金管理，建立內(nèi)部制約機制，有效防范風險。

（二）定期組織工作人員進行培訓，加強會計隊伍建設

在實行會計集中核算后，財務人員肩上的擔子不是輕了而是更重要了，特別是對于報賬員來講，各單位會計機構和會計崗位撤銷后，報賬員成為聯(lián)系單位與會計核算中心的紐帶和橋梁，報賬員實際履行了會計和出納的雙重職責，所以報賬員又稱報賬會計，各單位要進一步加強對財務人員培訓工作，不僅要進行專業(yè)知識的培訓，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務水平，規(guī)范報賬會計行為；更要做好財務人員法律法規(guī)和職業(yè)道德方面的培訓和教育，強化崗位職責，提高單位財務管理質(zhì)量，促進財務管理的進步。

（三）完善預算管理制度，加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督

在項目前期，沒有開展預算管理工作，導致籌集資金與實際所需資金不符，出現(xiàn)資金閑置或資金短缺的情況，均不利于事業(yè)單位的財務管理[3]。提高財務預算管理的工作質(zhì)量能夠讓事業(yè)單位發(fā)展得更加穩(wěn)定，這也是財務管理中重要的組成部分。要進一步推動預算管理體制改革，預算單位要將各項支出都納入預算進行管理，項目經(jīng)費預算要注重前期的調(diào)研和評審論證，提高預算的科學性和有效性。財政部門和預算單位要加強預算執(zhí)行過程管理，構建內(nèi)部監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)財政資金使用過程的全方位、全角度監(jiān)督；并推行預算執(zhí)行分析考核制度，根據(jù)考核結果實行獎懲措施，保障事業(yè)單位財政資金的合理使用。

（四）加強信息系統(tǒng)建設，提高財政資金使用效益

事業(yè)單位想要加強財務管理，就要及時了解單位預算執(zhí)行情況、資金支付情況等，為此要運用信息網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)事業(yè)單位和會計核算中心之間的財務數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和資源共享，以加強核算中心與各單位之間的信息交流和聯(lián)系，有利于預算單位及時了解單位經(jīng)濟情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，為單位領導做出經(jīng)濟決策提供依據(jù)，同時，也為以后會計集中核算制向國庫集中收付制的轉變打下良好的基礎，進一步降低財政資金的運行成本，提高財政資金使用效益。

四、結束語

事業(yè)單位應用會計集中核算，提高了對內(nèi)部資金的監(jiān)管力度，提升了財務管理的工作效率。但在實際工作中，會計集中核算管理存在著一些問題，影響了事業(yè)單位的正常運行。需要不斷優(yōu)化財務管理措施，建立健全財務管理制度，保障單位的持續(xù)發(fā)展和財務管理目標的實現(xiàn)。