李 娟

近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家在科研方面的投入不斷增加，平均每年增長額約20%，其中，高職院校作為培養(yǎng)高技能人才的場所，科研作為理論轉(zhuǎn)化實踐的重要方式，被高職院校所重視，科研經(jīng)費投入較多。至今為止，全國幾千所高職院校擁有自身的科研工作室，在國家下?lián)軐ｍ椏蒲薪?jīng)費支持下，全國1/4的科研人員分布在高職院校中，重點實驗室約61%分布于高職院校內(nèi)。隨著高職院校的科研經(jīng)費金額不斷增加，為科研人員工作開展提供保障的同時，也增大了經(jīng)費管理難度，導(dǎo)致經(jīng)費無法發(fā)揮最佳效用。對此，如何管理高職院校的科研經(jīng)費，使其發(fā)揮最大績效，成為重點。

一、“放管服”在高職院校科研經(jīng)費管理中的意義

在高職院?？蒲薪?jīng)費管理上，放管服改革是落實我國科技創(chuàng)新大會精神的一大舉措具有多層面的意義。國家層面上，放管服改革，激發(fā)了高職院校創(chuàng)新活力，為科技強國的實現(xiàn)提供了保障。科技層面上，放管服政策下，增大了簡政放權(quán)與激勵的力度，為科研人員提供有利的制度環(huán)境，推動了科研成果與科研人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。財務(wù)管理層面上，堅持科研經(jīng)費管理和放管服的結(jié)合，通過對科研經(jīng)費的使用方式、管理方式改革創(chuàng)新，以此更好地適應(yīng)科研特點與規(guī)律，提高科研資金的使用效益。

在高職院校的科研經(jīng)費管理過程中，放管服政策內(nèi)的“放”是指對科研經(jīng)費的審批制度進行深化改革?！肮堋笔侵笇蒲薪?jīng)費的事中、事后管理加強監(jiān)督，改進傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，增強監(jiān)管效率?！胺笔侵竿苿庸芾矸?、依托方智能化服務(wù)，增強高職院?？蒲泄ぷ髡叩膭?chuàng)新力。推動放管服改革，為高職院?？蒲薪?jīng)費的管理部門、依托方提供科學(xué)的決策依據(jù)，增強科研工作者工作積極性，促進相關(guān)單位管理、服務(wù)責(zé)任的落實，加強資金管理、科技項目的審查，實時監(jiān)管各項業(yè)務(wù)，全面提升經(jīng)費管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費最佳效用。

二、高職院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題

（一）忽視了科研經(jīng)費預(yù)算編制的重要性

對于高職院校的科研工作室，為激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情，高職院校出臺了一系列績效獎勵，并取得了一定的科研成果。但是，在科研經(jīng)費預(yù)算管理上，科研人員忽視了其的重要性，常常出現(xiàn)科研經(jīng)費不足的現(xiàn)象，影響了科研工作的成效，降低了科研人員的熱情。首先，在實施科研經(jīng)費預(yù)算管理時，科研人員更多根據(jù)個人經(jīng)驗，并未由項目實際出發(fā)，未能實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算的精細化管理，影響了科研經(jīng)費的使用效益。其次，在科研經(jīng)費預(yù)算編制過程中，部分編制工作和會計制度存在差異，增大了科研項目的無形支出。最后，科研經(jīng)費無論是立項申請，還是結(jié)題，都由行政部門承擔(dān)，流程的行政化，影響了經(jīng)費管理的規(guī)范性，經(jīng)費使用的效率較低，增大了科研風(fēng)險。

（二）科研經(jīng)費的內(nèi)控制度不完善

在高職院?？蒲惺遥鎸蒲薪?jīng)費管理的自主權(quán)下放，相關(guān)人員必須敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于接受社會群眾、院校全體人員的監(jiān)督，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的透明化，以便有效落實放管服政策。然而，在部分高職院校中，對于科研經(jīng)費的管理政策，相關(guān)人員并未深入了解，對于簡政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)等措施，缺乏全面認識與改革擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致報銷流程越發(fā)復(fù)雜，審批時間過長，經(jīng)費報銷困難增大了科研困難度。而該種情況下，內(nèi)部控制制度實施越發(fā)困難，部分制定的內(nèi)控制度，也因與各項政策不符，未能與單位管理實際相結(jié)合，影響了內(nèi)部管理的效用，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理的失范與失控。

（三）放管服政策落實較為困難

在高職院?？蒲薪?jīng)費管理過程中，涉及部門眾多，如：科研部門、財務(wù)部門、審計部門等，各部門應(yīng)相互配合，互相聯(lián)動，共同制定經(jīng)費、落實管理制度，以此方能更好落實放管服，發(fā)揮其的作用，提高經(jīng)費管理水平。但是，縱觀科研經(jīng)費的管理情況，各部門都擁有自身的管理體系，各體系之間并未實現(xiàn)信息聯(lián)通，各部門在實際配合過程中，常出現(xiàn)各種矛盾，增大了放管服的落實難度，影響了科研經(jīng)費的管理質(zhì)量。

（四）科研經(jīng)費制度執(zhí)行不力

大部分高職院校都制定了本校的科研經(jīng)費管理制度，但因為各種原因，在執(zhí)行的過程中，往往會有一些偏差。主要表現(xiàn)在課題的管理、已使用經(jīng)費的準(zhǔn)確性等方面。

三、“放管服”下高職院?？蒲薪?jīng)費管理措施

高職院校作為培養(yǎng)實踐性人才的重要場所，科研實驗室作為理論轉(zhuǎn)為實際產(chǎn)品的重要場所，被高職院校所重視。在高職院校的科研方面，國家非常重視，并投入大量科研經(jīng)費。但是，在科研經(jīng)費的實際應(yīng)用上，并未發(fā)揮最佳效果，對此，高職院校要從如下方面出發(fā)，強化科研經(jīng)費管理，有效發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。

（一）加強對科研經(jīng)費預(yù)算管理的重視度

為全面提升高職院校的科研成果，培養(yǎng)更多科研人才，在科研經(jīng)費的管理上，落實放管服政策，加強經(jīng)費的全面預(yù)算管理，具有重要作用。在全面預(yù)算管理過程中，首先，應(yīng)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、審計等過程中落實全過程管理，并在科研經(jīng)費預(yù)算編制中全面落實放管服，為后續(xù)經(jīng)費管理奠定基礎(chǔ)。其次，加強各部門人員預(yù)算管理意識，以便對項目經(jīng)費及時編制預(yù)算、及時分析預(yù)算執(zhí)行情況，有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的激勵與指導(dǎo)作用。最后，構(gòu)建靈活的經(jīng)費預(yù)算管理制度，對各項支出科目限制放寬，優(yōu)化人員費用和管理費用、間接費用間的比例，有效提高科研經(jīng)費管理水平，為高職院校的科研活動開展提供充足資金支持。

加強科研項目負責(zé)人崗位職責(zé)的管理，按規(guī)定及時向?qū)W院或項目下達部門匯報項目執(zhí)行情況、提交結(jié)題報告以及其它必備資料。同時將職責(zé)履行情況納入年度考核，以督促相關(guān)部門或責(zé)任人履職。

（二）制定完善的內(nèi)部控制制度

在高職院?？蒲薪?jīng)費管理過程中，為提高經(jīng)費管理水平，應(yīng)找出管理過程中存在的主要風(fēng)險點，建立健全內(nèi)控制度，全面提高科研經(jīng)費的內(nèi)部控制水平，預(yù)防科研人員濫用經(jīng)費甚至舞弊行為。首先，對于科研經(jīng)費的使用，應(yīng)提高科研人員預(yù)算意識與自我約束能力，并對科研經(jīng)費的使用管理制定相關(guān)制度，對項目執(zhí)行制定監(jiān)督流程，提高項目實施過程中科研費用使用的真實性與合法性。其次，寬松經(jīng)費使用制度和嚴厲懲罰制度結(jié)合，便利的經(jīng)費使用流程，提高科研人員研究積極性，而嚴厲的懲處有利于增強科研人員經(jīng)費使用規(guī)范性。最后，構(gòu)建科學(xué)的信息公開制度，增強科研經(jīng)費的透明化，以內(nèi)外監(jiān)督的方式促進科研經(jīng)費的使用規(guī)范性，避免科研經(jīng)費違規(guī)使用，提高科研經(jīng)費的管理水平。

做好《科研項目經(jīng)費管理》中關(guān)于明細賬的記錄工作，對每一課題的經(jīng)費來源、支出內(nèi)容、金額等逐項逐筆登記，及時按月、年進行累計結(jié)出余額，并與財務(wù)部門按課題核對科研經(jīng)費的收支情況，完善科研經(jīng)費數(shù)據(jù)記錄的動態(tài)管理。如有不符，及時分析、查找原因，確保科研經(jīng)費收支數(shù)據(jù)相符，以進一步加強科研項目管理，規(guī)范經(jīng)費使用，提高科研經(jīng)費的使用效果。財務(wù)人員嚴格按報銷制度執(zhí)行，對不完整的報銷憑證退回要求補充完整，對于不合規(guī)的票據(jù)不予報銷。

（三）落實放管服政策

高職院校的科研單位為更好參與科技研究，提高科研經(jīng)費的管理水平，應(yīng)利用信息技術(shù)建立科研管理平臺，由項目申請、經(jīng)費預(yù)算與經(jīng)費審核到最終經(jīng)費使用，實現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化與透明化。并引導(dǎo)各部門參與其中，以管理平臺便利各部門的溝通，提高各部門的信息交流與協(xié)同，增強管理制度的科學(xué)性，為放管服政策的有效落實和作用提供幫助。同時，分工協(xié)作，科學(xué)劃分各部門的任務(wù)與職責(zé)，使科研人員的精力更多投入研究中，真正落實放管服，提高科研人員創(chuàng)造性。

四、總結(jié)

總而言之，高職院校作為我國科研的重要場所，國家每年都會下?lián)艽罅康难芯拷?jīng)費，但是，因放管服政策落實困難，經(jīng)費管理質(zhì)量不佳，科研經(jīng)費使用質(zhì)量不高，影響了研究成果的產(chǎn)生和研究人才的培養(yǎng)。而在科研經(jīng)費的實際管理中，還存在如下問題：忽視了科研經(jīng)費預(yù)算編制的重要性，科研經(jīng)費的內(nèi)控制度不完善，放管服政策落實較為困難。對此，高職院校應(yīng)加強對科研經(jīng)費預(yù)算編制的重視，制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度，提高經(jīng)費管理的透明化，全面落實放管服政策，以此提高科研經(jīng)費使用效益，激發(fā)科研人員積極性，促進我國科技水平進一步發(fā)展，實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略。